航運(yùn)碳交易市場在我國建立的可行性及對策

摘 要：航運(yùn)低碳減排已成為未來我國航運(yùn)業(yè)市場發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展航運(yùn)碳排放交易勢在必行。從國際和國內(nèi)看，我國已具備航運(yùn)碳排放交易的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。建立和完善航運(yùn)碳排放交易制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管和執(zhí)法保障，加強(qiáng)信息建設(shè)和技術(shù)人員能力建設(shè)，制定和完善法律法規(guī)等，是航運(yùn)碳交易市場在我國建立的必然選擇。

關(guān)鍵詞：航運(yùn)碳交易；市場；對策

中圖分類號：F512.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0110-02

一、航運(yùn)碳排放交易及其市場潛力

1.碳交易及其航運(yùn)碳排放交易。碳排放交易（簡稱碳交易）是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1997年12月于日本京都通過了《京都議定書》（簡稱《議定書》）?！蹲h定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳排放交易或碳交易。

航運(yùn)碳排放交易主要針對航運(yùn)業(yè)的碳排放權(quán)利（或把碳排放權(quán)利作為商品）的交易。

2.航運(yùn)的碳排放量總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易運(yùn)輸量的90%由航運(yùn)業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，航運(yùn)的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%—4%。而我國航運(yùn)市場的發(fā)展，碳減排市場需求巨大。

3.國內(nèi)碳排放市場潛力。我國船舶擁有數(shù)量巨大，因此船舶節(jié)能減排有廣泛的市場基礎(chǔ)。從航運(yùn)船舶看，其包括國際遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河船舶。而我國僅國內(nèi)機(jī)動(dòng)船與駁船的凈載重量從1980年的1 695萬和1 713萬載重噸噸，增加到2011年的21 264萬和3 242萬載重噸，年均增長40.47%。見圖1。

同時(shí)，我國水運(yùn)及遠(yuǎn)洋貨運(yùn)數(shù)量看發(fā)展?jié)摿薮?。隨著中國綜合國力和對外貿(mào)易的不斷增長，船運(yùn)貿(mào)易量也在不斷增長。水運(yùn)量與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸量分別從1978年的43 292萬噸和3 659萬噸，分別增長到2011年的425 968萬噸和63 542萬噸，年均增長29.8%和52.5%，見圖2。

另外，同時(shí)港口吞吐量從1985年的31 154萬噸，到2011年增加到616 291萬噸，年均增長131.4%。這些都是建立航運(yùn)排放交易的市場基礎(chǔ)。

二、我國建立航運(yùn)碳排放市場的可行性

1.我國已把開展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2013年啟動(dòng)包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，是為了鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系。上海市已發(fā)布《溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》，為建立我國航運(yùn)碳交易市場創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。

2.航運(yùn)低碳減排已成為未來我國航運(yùn)業(yè)市場發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。2010年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了“十二五\"水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案。指出，到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上。港El生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中海洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

3.在船舶技術(shù)規(guī)范層面，交通運(yùn)輸部2008年制定發(fā)布了《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》和《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此外還正在加緊制定《營運(yùn)船舶燃料消耗量限值及測量方法》，以上這都對建立航運(yùn)碳交易市場提供了政策支持。

三、建立我國碳減排市場的對策建議

1.建立目標(biāo)體系和研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)支撐體系，為政策的順利實(shí)施提供技術(shù)保障 。故亟須突破的關(guān)鍵技術(shù)包括建立公平公正的排放指標(biāo)分配體系，初始排放權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，建立航運(yùn)碳減排管理平臺，消除交易信息不對稱的技術(shù)方法，不同企業(yè)、不同區(qū)域之間的交易比率，提高污染源違法行為成本的措施，航運(yùn)碳減排過程中觸及的有關(guān)稅收問題的解決方案，點(diǎn)源與非點(diǎn)源交易技術(shù)，航運(yùn)碳減排與排放收費(fèi)、排放許可證、環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)制度和政策之間的銜接，等等。

2.制定公平合理的指標(biāo)分配體系，推動(dòng)一級市場的建立和完善。因此，需要出臺相關(guān)的政策制度，規(guī)范一級市場中排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)，明確總量控制目標(biāo)和初始指標(biāo)的分配方法，明晰國家與地方環(huán)保部門的職責(zé)分工，確定排放權(quán)有償取得的條件、程序、時(shí)限要求，建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理臺賬，探索排放權(quán)有償使用初始價(jià)格的形成機(jī)制。通過完善主要污染物排放指標(biāo)分配與指標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)排放指標(biāo)分配的公平性、公正性和公開性，構(gòu)建并不斷完善航運(yùn)碳減排的一級市場。

3.建立激活航運(yùn)碳減排市場的制度體系，提高航運(yùn)碳減排配置環(huán)境資源的效率。應(yīng)做好以下工作：明確二級市場政策的主要作用對象和作用范圍；對于新企業(yè)，允許從二級市場中獲得排放指標(biāo)，或者從政府預(yù)留的指標(biāo)有償取得。

4.在交易價(jià)格設(shè)計(jì)上，定位為政府指導(dǎo)下的市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制；制定交易規(guī)則，防止出現(xiàn)交易市場壟斷行為；構(gòu)建交易信息平臺，增強(qiáng)信息的對稱性，對指標(biāo)的交易進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；通過立法等手段，有效制止濫用和非法轉(zhuǎn)讓排放指標(biāo)，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場的買賣行為；明確交易違約責(zé)任，對超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；配套實(shí)施相關(guān)的積極財(cái)稅政策，激勵(lì)市場主體在追求自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行環(huán)境資源的合理配置，真正激活航運(yùn)碳減排市場。

5.構(gòu)建航運(yùn)碳減排法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政策推行的法律供給能力。建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等單行法時(shí)，應(yīng)明確排放權(quán)有償取得的法律地位。同時(shí)，抓緊制定有關(guān)污染物排放權(quán)有償取得實(shí)施管理辦法、排放交易管理辦法、排放有償使用資金管理辦法等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確排放指標(biāo)初始分配、排放指標(biāo)有償使用、航運(yùn)碳減排中政府和企業(yè)以及中介主體等分配主體和交易主體的責(zé)權(quán)利和違法責(zé)任等，規(guī)范航運(yùn)碳減排制度的一級市場和二級市場，提高航運(yùn)碳減排市場運(yùn)行的穩(wěn)定性，確保航運(yùn)碳減排實(shí)施有法可依。

6.完善污染源監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)航運(yùn)碳減排運(yùn)行的監(jiān)管能力保障建設(shè)。全面推行航運(yùn)碳減排，需要加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，如加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺、排放指標(biāo)初始分配管理平臺、污染源排放量監(jiān)測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺的力度，建立企業(yè)污染物排放臺賬制度，全面管理參加排放指標(biāo)分配和航運(yùn)碳減排體系的污染源。從而消除航運(yùn)碳減排政策機(jī)制的前端可能出現(xiàn)的“失位\"，保障各類污染物的排放在有效的監(jiān)控之下。

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