“十二五”河北省人口老齡化發(fā)展趨勢及其應對思路

摘 要：國際上通常把60歲以上人口超過總人口10%或65歲以上人口超過總人口7%作為進入老齡化社會的標準。目前，人口老齡化已成為社會發(fā)展主要趨勢。中國作為一個發(fā)展中國家，從20世紀90年代以來，人口老齡化趨勢日漸明顯。河北省作為全國人口大省，人口老齡化問題突出。針對河北省人口老齡化特點，指出其老人人口存在的諸多問題以及對社會經(jīng)濟等方面產(chǎn)生的影響，并根據(jù)實際情況提出切合實際的應對策略。

關鍵詞：老齡化；老齡產(chǎn)業(yè)；河北省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0086-02

一、河北省人口老齡化特點

（一）人口老齡化發(fā)展迅速

人口老齡化已成為21 世紀我國不得不面對的最為嚴峻問題。河北省人口基數(shù)大，老齡化現(xiàn)象突出。2010年，河北省人口為7 185萬人，在全國所有省級單位中排名第六。河北省65歲以上老年人口比重近些年呈明顯上升趨勢，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.3%，在長期看來，河北人口老齡化增長加速。

表1 河北省常住人口的地區(qū)分布

從表1可以看出，石家莊市、唐山市、保定市、邯鄲市人口占全省比重相對其他市區(qū)大，分別達到14.15%、10.54%、15.58%，而秦皇島市、承德市人口比重明顯較低，分別只有4.16%、和4.83%。這些人口多的地區(qū)，老年人的數(shù)量自然比較多。

（二）城鎮(zhèn)農(nóng)村人口老齡化分布不均

由于經(jīng)濟條件、生育水平等方面存在差別，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的老齡化進程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。河北省農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，且有相當數(shù)量的老年人生活在農(nóng)村地區(qū)。但從人口老齡化的進程上看，則城鎮(zhèn)快于農(nóng)村。城鄉(xiāng)人口老齡化的差別，反映了城鄉(xiāng)在生育率、死亡率及社會、經(jīng)濟、文化上的差別導致的人口變量的差異。

（三）物質基礎薄弱

雖然河北省人口老齡化程度在全國處于中上水平，但人口老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。以西方發(fā)達國家為例，其人口老齡化是在經(jīng)濟較為發(fā)達、人們的生育觀念和價值觀念發(fā)生變化，從而使人口生育率自然下降、人口再生產(chǎn)類型發(fā)生轉變的情況下發(fā)生的。同時，西方先進國家又有較為健全的社會保障體系和社會福利事業(yè)作后盾。而河北省是在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下迎來了人口老齡化的，不是經(jīng)濟發(fā)展的自然結果，而是依靠人口控制政策，促使出生率在短期內快速下降的情況下發(fā)生的。2011上半年河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9 104.3元。因此，對于河北省來說，人口老齡化的物質基礎相當脆弱，人口老齡化超前于本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

二、河北省人口老齡化存在的問題

（一）養(yǎng)老體制建設落后

由于全社會普遍缺乏對養(yǎng)老問題的緊迫感，政府對養(yǎng)老危機宣傳不夠，老百姓缺少養(yǎng)老保障的必要知識，尤其新一代獨生子女的家庭觀念和對父母的責任感降低，對政府有強烈的依賴感，各方面普遍缺乏未雨綢繆的充分準備。養(yǎng)老保障體系不健全，社會統(tǒng)籌資金不足，實質上執(zhí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。河北省家庭養(yǎng)老仍然是最主要的養(yǎng)老方式，集體養(yǎng)老保障功能弱化，儲蓄養(yǎng)老保障功能不足，社會保險覆蓋面較窄。

（二）社會保障水平低

老年人是一個弱勢群體，隨著年齡的增長和體能的日益下降，社會價值縮水，大部分老年人口處在無工作狀態(tài)；老年人口就業(yè)率低、經(jīng)濟保障水平不高、醫(yī)療保障水平不高，同時社會化服務與老年人的需求有很大差距。河北省老年人口認為自己沒有經(jīng)濟保障的比例也接近30%，并且高齡老年人認為自己沒有經(jīng)濟保障的比例要明顯高于低齡老年人。老年人的身體健康狀況不斷惡化，發(fā)病率上升，他們對醫(yī)療的需求越來越高，但是，他們的支付能力低，可利用的醫(yī)療衛(wèi)生資源極為有限，且城鄉(xiāng)差異顯著。

（三）老年人貧困問題嚴重

盡管河北省經(jīng)濟處于快速發(fā)展之中，老年人生活水平有了明顯的改善，但不容忽視的是部分老年人仍然處在貧困狀態(tài)。河北省城鄉(xiāng)大致有1/3的老年人口經(jīng)濟狀況不佳，處于相對貧困化的狀態(tài)。河北省城鄉(xiāng)處于絕對貧困的老年人口也有相當?shù)臄?shù)量。老年人口的貧困不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，更表現(xiàn)在精神貧困、能力貧困和健康貧困等許多方面。

三、河北省人口老齡化帶來的影響

（一）對社會的影響

人口老齡化也將影響“十二五”期間河北省醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、代際關系等方面的發(fā)展。隨著“十二五”期間河北省人口老齡化的發(fā)展，面向老年人的社會組織得到強化，在社會組織內部，人員的年齡構成將會發(fā)生變化，需要調整建構社會組織的傳統(tǒng)觀念，甚至需要調整工作模式。在代際關系領域，“十二五”期間河北省人口年齡結構的變化同時也是代際關系的重大變遷，各項社會資源的分配向老年人傾斜，如果處理不當，人口老齡化對社會代際關系結構的改組，就會轉化為各種社會代際矛盾和利益沖突。在家庭領域，少子老齡化帶來的贍養(yǎng)人數(shù)量的減少促使家庭的贍養(yǎng)功能弱化。

（二）對經(jīng)濟的影響

在經(jīng)濟領域，人口老齡化將對宏觀經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率、儲蓄與投資、科技等方面產(chǎn)生沖擊。在宏觀經(jīng)濟增長方面，老年人口的消費水平和消費意愿低，人口老齡化對擴大社會總體消費需求不利。在勞動生產(chǎn)率方面，人口老齡化使整個勞動力人口的健康素質和技術適應能力下降，從而降低勞動生產(chǎn)率。在儲蓄投資方面，根據(jù)儲蓄的生命周期理論，一個人在退休前總是傾向積極儲蓄以備退休后使用，因此隨著老齡化程度的加深，儲蓄率的下降將是必然現(xiàn)象，勢必要影響資本的積累和投資，從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在人力資本投資方面，從微觀角度看，人口老齡化總是在一定程度上反映了個體生命周期延長和生命質量提高，同時也意味著個體的社會化時間延長和發(fā)展水平的提高，其實質是人力資本的儲備。

（三）人口老齡化對文化發(fā)展的影響

“十二五”期間河北省老年人口規(guī)模和比例的增加，意味著社老年群體價值觀的社會影響逐步增強。無論是從家庭的角度還是從社會的角度，老年人口規(guī)模的增加都意味著河北省贍養(yǎng)負擔和社會供養(yǎng)負擔的加重，由于經(jīng)濟條件和資源條件的限制，使傳統(tǒng)的面向老年人的優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)厚的供養(yǎng)和照料受到挑戰(zhàn)。在河北省人口老齡化條件下，除了要繼續(xù)發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育外，還需要大力發(fā)展退休前教育和老年教育，發(fā)展囊括一切人群的終身教育體系。此外，老年群體的精神文化需求與其他年齡群體的精神文化群體存在顯著的差異，人口老齡化要求河北省的公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設充分考慮老年群體的特點，導致公共文化資源的分配格局和文化產(chǎn)業(yè)的格局發(fā)生變化。

四、“十二五”期間河北省人口老齡化應對策略

（一）增強老齡意識，營造健康社會環(huán)境

河北省已經(jīng)進入并將長期將處于老齡社會，我們必須充分認識人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴峻性，樹立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性，增強全社會的老齡意識。此外，進一步弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，加大宣傳普及老年法的力度，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環(huán)境。

（二）家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合

走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

第一，為老齡人口提供良好的居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二，加快社區(qū)老年服務建設。在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務體系。

第三，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設施。對政府設立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構和設施，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。

（三）加快老年人社會保障體系建設

建設完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。要在健全和完善城市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同時，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設社會主義新農(nóng)村新形勢下，努力完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點推行社會養(yǎng)老保險制度。在河北省城鄉(xiāng)基本建立起符合我國國情、適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的老年社會保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。此外，河北省法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩(wěn)定。

（四）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要內容。要制定老年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老年服務業(yè)的扶持保護政策，建立老年服務業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務業(yè)，培育老年服務中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老社會服務隊伍。河北省要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進行結構調整，開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)，要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。

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