遼寧港口群資源整合的對(duì)策分析

摘 要：在“大建港口、以港興市”的口號(hào)下，遼寧省內(nèi)港口同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)了許多功能相同的碼頭。各個(gè)港口城市對(duì)海岸線進(jìn)行了粗放型的開發(fā)利用，導(dǎo)致港口岸線資源的浪費(fèi)。從遼寧省港口整合現(xiàn)狀入手，分析其開發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外其他港口群整合的經(jīng)驗(yàn)，提出遼寧港口群資源整合的對(duì)策建議，為遼寧省優(yōu)化沿海港口資源，提高港口資源利用率，進(jìn)一步發(fā)揮港口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：遼寧；港口；資源整合

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0083-03

一、港口整合的相關(guān)理論

（一）港口整合的內(nèi)涵

港口資源整合，包括港口內(nèi)部、港口與港口之間的資源整合。資源整合的核心問(wèn)題是資源的合理配置。通過(guò)合理的資源配置，一方面，對(duì)有限的資源做出合理的分配和使用以獲得最佳的效益；另一方面，在可能的范圍內(nèi)促進(jìn)資源最大限度的發(fā)展和增長(zhǎng)。通過(guò)港口資源的有效整合后，能夠形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、布局科學(xué)、功能完善的現(xiàn)代化港口群，利于港口建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）港口整合的意義

港口資源整合可以減少港口間的重復(fù)建設(shè)，使港口布局漸趨合理，港口之間功能漸趨協(xié)調(diào)，避免港口間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；可以高效利用同區(qū)域內(nèi)不同港口的資源，使港口的吞吐能力得到較大幅度提升，港口規(guī)模經(jīng)濟(jì)得到有效壯大，實(shí)現(xiàn)港口間的可持續(xù)發(fā)展；可以使公共基礎(chǔ)設(shè)施得到統(tǒng)一建設(shè)與管理，港口集疏運(yùn)體系得到完善。有利于發(fā)揮各港的綜合優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱；整合后經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，有利于拓寬港口的投融資渠道，解決港口發(fā)展面臨的資金問(wèn)題。

（三）港口整合的模式

目前，國(guó)內(nèi)外研究的港口資源整合模式主要有橫向、縱向、供應(yīng)鏈港口資源整合模式。橫向整合是指相關(guān)港口之間的整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少投入，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?？v向整合是指港口與客戶和供應(yīng)源企業(yè)進(jìn)行資源整合，可以穩(wěn)定貨源，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈企業(yè)信息共享，加速貨物周轉(zhuǎn)。供應(yīng)鏈整合是指，以港口為核心企業(yè)，將物流供應(yīng)商和客戶以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合成一體，進(jìn)行整合，是橫向整合和縱向整合的統(tǒng)一。

二、遼寧港口群發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）遼寧港口群發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省港口群被稱為“東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的晴雨表”，東北地區(qū)85%的海運(yùn)貨物和90%的外貿(mào)貨物都要通過(guò)該港口群出入。目前，遼寧省已形成了以大連、營(yíng)口為主，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島為輔的港口發(fā)展格局。2012年，遼寧省沿海港口完成貨物吞吐量8.8億噸，同比增長(zhǎng)12.6%，連續(xù)3年凈增過(guò)億噸；完成集裝箱吞吐量1 506萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)25.5%。以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均列中國(guó)沿海省份第2位。其中，大連、營(yíng)口分列中國(guó)港口集裝箱排名的第7位和第10位。2012年，遼寧省共完成對(duì)港口建設(shè)投資205.7億元；新增生產(chǎn)型泊位35個(gè)，達(dá)到383個(gè)；新增通過(guò)能力5188萬(wàn)噸，達(dá)到5.3億噸。

多年以來(lái)，在港口整合、協(xié)調(diào)發(fā)展方面遼寧省也一直在嘗試。2005年 10 月，遼寧沿海“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略出爐前夕，遼寧省確定大連港集團(tuán)入股錦州港成為第一大股東；參股葫蘆島港；“黑馬”營(yíng)口港則與盤錦市開展合資合作。2006年8月，營(yíng)口港與盤錦港簽訂協(xié)議共同開發(fā)盤錦新港。2008年，遼寧省省長(zhǎng)在國(guó)際海運(yùn)年會(huì)上表示，省政府業(yè)已明確，除營(yíng)口港外，其他港口都要進(jìn)入大連港集團(tuán)。2008年5月，大連與錦州簽署框架協(xié)議，大連港與錦州港簽署股份認(rèn)購(gòu)合同，大連港集團(tuán)成為錦州港第二大股東。2008年7月，大連港與旅順口區(qū)簽署協(xié)議，共同開發(fā)雙島灣和臨港工業(yè)區(qū)。2008年8月，大連港與丹東港就資源合作達(dá)成共識(shí)。2008年10月，大連港與大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)簽署協(xié)議，組建大連長(zhǎng)興島港口投資發(fā)展有限公司。2008年11月，大連港與葫蘆島簽署協(xié)議，共同開發(fā)葫蘆島綏中港煤炭碼頭。2010年11月，大連港與丹東市簽署協(xié)議，成立合資公司。2012年5月，營(yíng)口港與大連、丹東簽署丹東海洋紅港區(qū)框架合作協(xié)議。2012年6月，營(yíng)口港與葫蘆島、綏中簽署協(xié)議，共同建設(shè)葫蘆島綏中港區(qū)。大連港的發(fā)展重心回歸本地的大窯灣、太平灣和長(zhǎng)興島。

（二）遼寧港口群資源整合面臨的問(wèn)題

1.港口定位不清，競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，遼寧省沿海港口生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，港口貨物吞吐量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，迅猛增長(zhǎng)的背后，各個(gè)港口各自為政、無(wú)序發(fā)展等潛在問(wèn)題近年已有顯現(xiàn)?！吧鲜兰o(jì)90年代以來(lái)，遼寧沿海各市紛紛提出‘以港興市’，投入巨資加快港口建設(shè)。一些地方政府以地方利益和GDP指標(biāo)為導(dǎo)向，宜港則建。各個(gè)港口城市對(duì)海岸線進(jìn)行了粗放型的開發(fā)利用，過(guò)多的重復(fù)建設(shè)，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，有的港口閑置資產(chǎn)已達(dá)50%以上，依然在加速擴(kuò)建新碼頭。”遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)李乃文表示。每個(gè)港口規(guī)劃的發(fā)展前景，通常都是向著高效益的綜合性港口發(fā)展，未來(lái)港口功能將全面重復(fù)。多個(gè)港口的貨物類型一樣、來(lái)源一樣，必然存在爭(zhēng)搶貨源的局面。丹東的新建港將加劇與大連港、營(yíng)口港的競(jìng)爭(zhēng)。而大連港與營(yíng)口港競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)火已燃燒多時(shí)。雖然競(jìng)爭(zhēng)有利于港口提高自身的能力，但無(wú)序、過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的主要手段就是壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。有的港口考慮短期效益和自身利益，把港口裝卸費(fèi)率一降再降，通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)吸引貨源。相互殺價(jià)行為雖然推升了貨物吞吐量，但港口利潤(rùn)并沒(méi)有同比提高，內(nèi)耗造成遼寧省港口整體利益的損失。

2.港口重復(fù)建設(shè)和岸線資源浪費(fèi)

港口對(duì)自身的資源和港口之間的資源利用上缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，缺乏“科學(xué)發(fā)展觀”的貫徹，缺少陸路與水路的和諧一體規(guī)劃。每個(gè)港口都過(guò)于以自身利益為主，盲目追求眼前利益；缺乏對(duì)大局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的理解，各自為政；對(duì)可利用資源不做長(zhǎng)期規(guī)劃，過(guò)分消耗資源；對(duì)不可再生資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏保護(hù)意識(shí)；對(duì)港口群的沿線口岸不做整體規(guī)劃，單一發(fā)展，急功近利，未能用科學(xué)的發(fā)展的眼光實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。

3.港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，大連、營(yíng)口、丹東、錦州、葫蘆島和盤錦6個(gè)港口擁有3種不同的管理體制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也非常復(fù)雜。大連港由53家具有獨(dú)立法人資格的港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)；營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)是國(guó)有獨(dú)資的部分上市企業(yè)；錦州港股份有限公司是由東方集團(tuán)、錦州港國(guó)有資產(chǎn)管理有限公司等多家單位共同出資組建的股份制企業(yè)；丹東港集團(tuán)有限公司是由中國(guó)同林集團(tuán)、丹東市政府、美國(guó)紐約港務(wù)發(fā)展公司、羅森全球投資公司共同出資成立的中外合資股份制企業(yè)；葫蘆島港集團(tuán)有限公司是由葫蘆島宏運(yùn)集團(tuán)絕對(duì)控股的民營(yíng)企業(yè)；盤錦港由營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)和盤錦市政府共同出資組建。這么多的利益主體，利益平衡點(diǎn)很難找到，實(shí)現(xiàn)各港口間的利益平衡相當(dāng)困難，造成資源整合各港口的想法很難集中，整合意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一。如葫蘆島宏運(yùn)集團(tuán)明確表示，不管如何整合，都必須為我們帶來(lái)利益，不能帶來(lái)利益就不同意整合。

4.傳統(tǒng)投融資環(huán)境制約港口發(fā)展

港口的發(fā)展離不開資金的支持，港口貿(mào)易尤其是跨國(guó)貿(mào)易必然伴隨大量的貨物及資金流動(dòng)。但目前遼寧沿海港口主要為國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，股份制、地方性、集體性金融機(jī)構(gòu)所占比例不大，外資、合資的金融機(jī)構(gòu)較少，國(guó)際知名銀行更少。港口建設(shè)所需資金以自籌和銀行貸款為主，資金來(lái)源非常有限，部分港口在進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展時(shí)資金缺口大，以至于像大連港這樣的核心港口都不得不放棄原來(lái)與之合作的丹東港、葫蘆島港港區(qū)建設(shè)。

三、國(guó)內(nèi)外港口資源整合的經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外港口資源整合的主要經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)紐新港口群主要由紐約港和新澤西港組成，兩港分屬紐約州和新澤西州，經(jīng)濟(jì)腹地重疊。1921 年，兩港所在政府共同決定，組建跨越州際的聯(lián)合港務(wù)局。港務(wù)局將港口設(shè)備對(duì)外租賃，通過(guò)收取租金，提高港口生產(chǎn)效率并獲得一定收益。港務(wù)局具有財(cái)政獨(dú)立、稅收獨(dú)立、決策獨(dú)立的權(quán)利，每年將利潤(rùn)再投資，收益用于擴(kuò)建港口群的同時(shí)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)港口群所在地區(qū)的快速發(fā)展。

日本東京灣包括六大港口，空間狹小問(wèn)題尤為突出，極易出現(xiàn)爭(zhēng)搶貨物等惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。政府對(duì)東京灣港口群發(fā)展高度重視，先后頒布《港灣法》、《東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》等關(guān)于港口分工和規(guī)劃的法案。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，東京灣港口群已發(fā)展成為分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口體系。同時(shí)，東京灣港口群對(duì)外并不是各港口分散獨(dú)立的去進(jìn)行宣傳和攬貨，而是以統(tǒng)一的形象進(jìn)行宣傳，共同攬貨，這樣做有利于東京灣港口群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，提高港口群的整體知名度。

（二）國(guó)內(nèi)港口資源整合的主要經(jīng)驗(yàn)

上海組合港依托上海港國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)，囊括了江蘇省的南京港、鎮(zhèn)江港、張家港、南通港、江陰港、揚(yáng)州港、泰州港、常熟港、太倉(cāng)港，浙江省的寧波港、舟山港以及上海港。洋山港建設(shè)與寧波—舟山港發(fā)展并不是“你興我衰”，而是可以相互促進(jìn)、共同發(fā)展。上海港和寧波—舟山港都有各自傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)腹地和貨物來(lái)源，兩港一直呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)際航運(yùn)中心具有很強(qiáng)的輻射作用，建設(shè)洋山港，反而可以起到巨大帶動(dòng)作用。洋山港的優(yōu)勢(shì)在于上海港口較為完善的各項(xiàng)軟件服務(wù)體系、綜合實(shí)力；而寧波—舟山港則有著洋山港不具備的更優(yōu)良的自然條件和進(jìn)行水—水中轉(zhuǎn)及大噸位散貨、國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)的能力。

珠江三角洲港口群擁有三大綜合性主樞紐港香港港、廣州港、深圳港，已形成以香港為國(guó)際航運(yùn)中心，廣州港和深圳港為主樞紐港，珠江三角洲其他港口為補(bǔ)充的港口群基本格局。同時(shí)，各主樞紐港又分別擁有與自身實(shí)際相符合的一批專業(yè)性泊位碼頭形成多樣性和互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)。目前深圳港鹽田港區(qū)、蛇口港區(qū)和廣州的南沙港區(qū)乃至珠江三角洲各港口之間的地理位置雖然十分接近，但是，各港口的定位和功能并沒(méi)有相互重疊。因此，不會(huì)造成珠江三角洲港口群的資源浪費(fèi)這樣便更有可能各司其職，各自發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)遼寧港口群資源整合的措施

（一）完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范遼寧省港口資源整合

應(yīng)完善港口規(guī)劃和建設(shè)的法律法規(guī)，建立港口規(guī)劃和建設(shè)的長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立嚴(yán)格、科學(xué)的港口規(guī)劃審批機(jī)制和程序，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)地區(qū)與港口、港口與港口之間的關(guān)系。加強(qiáng)岸線港口的管理，淡化各行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)。遼寧省各城市之間存在較大的行政壁壘，港口城市之間屬于“一城一港一政”的管理模式，港口資源整合力度較低，整合難度較大，應(yīng)該通過(guò)共同組建協(xié)調(diào)委員會(huì)的方式協(xié)調(diào)各港口之間的利益，突破行政壁壘。委員會(huì)可以對(duì)港口群進(jìn)行總體規(guī)劃，按各港口優(yōu)勢(shì)規(guī)劃港口不同的功能定位，引導(dǎo)各港口共同利用各自的資源，按港口優(yōu)勢(shì)重新分配貨源，但不會(huì)直接參與港口的日常業(yè)務(wù)，應(yīng)放手給港口經(jīng)營(yíng)的自主性。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心

圍繞大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，在政府引導(dǎo)下進(jìn)行港口資源的整合，優(yōu)化港口的功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。大連港以集裝箱干線運(yùn)輸為主，營(yíng)口港以內(nèi)貿(mào)集裝箱為主，丹東港以散雜貨為主，錦州港以能源、糧食為主，葫蘆島以石化為主。按照深水深用，淺水淺用的原則，加快沿線資源開發(fā)，加大沿岸集裝箱、原油、鐵礦石、糧食、散雜貨碼頭的建設(shè)，增加大型專業(yè)化碼頭泊位，增加深水泊位，滿足大型船只如鋼需求。加快核心港區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)大窯灣保稅港區(qū)、長(zhǎng)興島港區(qū)，拓展遠(yuǎn)洋航線，增加航班密度，加強(qiáng)內(nèi)陸的集疏運(yùn)體系建設(shè)，完善大連空港建設(shè)，充分挖掘周水子機(jī)場(chǎng)的吞吐潛力。

（三）充分利用遼寧的岸線資源，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

大力推動(dòng)集裝箱和大宗物資的運(yùn)輸體系建設(shè)，完善集裝箱、能源、礦石運(yùn)輸體系，加速港口建設(shè)，加快老港區(qū)的升級(jí)改造，緩解老港區(qū)帶來(lái)的土地、水電、污染等一系列問(wèn)題。發(fā)展成規(guī)模的現(xiàn)代化港區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)，保留與市區(qū)發(fā)展關(guān)系密切的部分港區(qū)，加緊開發(fā)大連周邊的長(zhǎng)興島等臨港工業(yè)區(qū)。利用好國(guó)家的優(yōu)惠政策，吸引一批有實(shí)力的大型企業(yè)入駐港區(qū)，使出口導(dǎo)向型工業(yè)成為臨港工業(yè)的主體。引導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目向臨港工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移。以往我們認(rèn)為發(fā)展港口主要看腹地，現(xiàn)在更多的是積極主動(dòng)地發(fā)展臨港工業(yè)，變被動(dòng)為主動(dòng)，凡是跟發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)有關(guān)的如征地、動(dòng)遷、填海等方面都應(yīng)該有一定的政策傾斜。

（四）深化港口經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)港口民營(yíng)化和港口經(jīng)營(yíng)自由化的進(jìn)程

港口改革不能只靠政府，更多的需要發(fā)揮港口企業(yè)自身的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)承包、租賃、合資、入股、獨(dú)資等多種方式擴(kuò)大私有資本在遼寧省港口經(jīng)營(yíng)中的決策權(quán)和支配權(quán)，使港口的經(jīng)營(yíng)逐漸走上市場(chǎng)化的道路。除利用政府優(yōu)惠的融資政策外，更多的是企業(yè)自己想辦法，尋找自主經(jīng)營(yíng)的道路，挖掘其他的多種融資渠道，各港口之間可以互相發(fā)行股票，交叉持股，增加港口群的凝聚力，使有限的資金得到充分利用。另外，也要調(diào)整港口企業(yè)的資本構(gòu)成，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，借鑒國(guó)外港口整合的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)港口企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)遼寧省港口資源整合。

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Analysis of the resources integration of Liaoning port group

ZHANG Xin

（Logistics management Department ，Liaoning University of International Business ，Dalian 116052China）

Abstract：In the \"Dajian port，the port city\" slogan，Liaoning Province port homogenization construction seriously，repeat construction the same terminal many function. Each port city is developed by extensive on the coastline，leading to port shoreline resource waste. Starting from the Liaoning port integration status，analyzes the existing problems in the development and construction，based on domestic and other ports integration experience，put forward the countermeasure and suggestion of Liaoning port group resources integration，Liaoning province for the optimization of coastal port resources，improve the utilization of the port resources，to play the leading role of port to regional economy，promote the northeast the old industrial base of the transformation and upgrading，and provide reference to accelerate Dalian Northeast Asia international shipping center construction.

Key words： Liaoning ；port；resource integration