影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題及對策建議

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和改革，農(nóng)民專業(yè)合作社遇到了缺乏激勵機制、功能不完善、人才匱乏和籌資困難等問題，建議通過建立適合市場化的激勵機制、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及分工、提高人才引進的力度和政策引導解決籌資等方法解決困境，推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展提供有效經(jīng)濟組織形式。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；發(fā)展；問題；建議

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0078-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的產(chǎn)物，是我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制后又一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式。改革開放后，中央不斷探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展方式，新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐不斷加快。特別是2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，各省市認真貫徹實施法律規(guī)定，不斷加強引導扶持，努力營造良好環(huán)境，進一步促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。截至2012年底，河南省在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社約4萬家。農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要的組織形式，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有重要的影響。

一、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中的問題

盡管我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，但總體來看，合作社的規(guī)模較小、輻射帶動能力較弱、發(fā)展很不平衡，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展依舊處于初期階段。當前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中還存在不少問題。

（一）合作社的合作機制不健全，缺乏有效激勵機制

合作社最本質(zhì)的特征之一是社員與出資者合一。這意味著，合作社的股東是購貨方和供貨方的統(tǒng)一者，合作社的組織優(yōu)勢和弱者的吸引力也正在于此，也是農(nóng)戶在激烈的市場競爭環(huán)境中求得生存和發(fā)展的選擇。但是，許多合作社成員，包括合作社的負責人對合作社本質(zhì)屬性和基本功能認識不清，部分合作社與社員之間是兩張皮，成員之間沒有建立起來真正意義上的合作機制。有些合作社存在一股獨大現(xiàn)象，合作社原則體現(xiàn)不夠，實際運作過程更像公司，而不像合作社。比如，雖然部分合作社內(nèi)部也有生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)活動，但一般只是價格上有點優(yōu)惠，并沒有利潤返還；在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，真正實行按照交易額返還的則更加稀少。合作社理事長和社員講的最多的都是如何統(tǒng)一購買農(nóng)資、如何統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，而真正講到按照交易額返還利潤的卻寥寥無幾。另外，一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識還比較片面，與合作社只能利益共享，難以風險共擔，當市場出現(xiàn)一定價格波動時，部分社員甚至不與合作社進行交易，以至于合作社內(nèi)部穩(wěn)定的合作交易難以持續(xù)。整體上看，有健全的運行機制、實行盈余二次返還的緊密型專業(yè)合作社還比較少。

多數(shù)合作社沒有形成完全意義上的合作交易機制，利益關(guān)系不夠緊密，發(fā)展的穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響到合作社的凝聚力和發(fā)展活力。

（二）合作社發(fā)展不充分，功能有待完善

總體來看，當前我國合作社的經(jīng)濟實力還不夠強，產(chǎn)品采購、銷售和技術(shù)服務(wù)等功能及合作領(lǐng)域有待進一步拓展。多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在開展技術(shù)信息服務(wù)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的初級合作層次上，能真正組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資并銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社為數(shù)并不多；合作范圍局限在本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，跨區(qū)域合作、合作組織之間合作的很少；合作社中極少數(shù)理事長、龍頭企業(yè)等以合作社的名義進行農(nóng)資產(chǎn)品代銷、農(nóng)產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)等，主要是為了自己或者自己公司的利益。這些特點決定了大部分合作社盈利水平較低，難以使社員從合作社獲得更多的合作收益，因而參與市場競爭和應(yīng)對市場風險的能力不夠強，對農(nóng)戶的增收作用也受到相當?shù)挠绊憽?/p>

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏經(jīng)營管理人才，發(fā)展動力不足

由于大量農(nóng)民工外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，學業(yè)有成的人不愿返鄉(xiāng)，合作社中懂技術(shù)會管理的復合型人才比較匱乏，尤其缺少熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則，對市場變化趨勢較為敏感，又有一定營銷策劃能力的人才。因此，河南省大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品在品種開發(fā)、新市場的開拓、包裝策劃等方面缺少新意，產(chǎn)品附加值難以令人滿意。而許多入社社員在缺乏市場經(jīng)紀人的情況下，對新品種的嘗試以及對較大的市場開發(fā)費用的投入都有所顧慮，限制了合作社發(fā)展層次的提升。

（四）合作社社員土地利用和籌資問題制約合作社發(fā)展

目前，合作社發(fā)展中資金短缺是突出問題。一方面，合作社自身積累能力很弱，尤其在利潤空間狹小的農(nóng)業(yè)種植業(yè)，合作社積累發(fā)展資金的能力十分有限，有些種植業(yè)合作社社員入社實行“零出資”，合作社牽頭人長期無償為合作社“做貢獻”。即使在利潤空間較大的養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，大部分合作社也處于“維持簡單再生產(chǎn)能力有余、開展擴大再生產(chǎn)條件不足”的徘徊格局。另一方面，合作社不能正常開展信貸業(yè)務(wù)。從法律意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種獨立的經(jīng)濟組織，具備一般經(jīng)濟法人應(yīng)有的一切生產(chǎn)經(jīng)營資格。以農(nóng)民專業(yè)合作社名義進行貸款，尋找抵押品困難，聯(lián)系擔保戶不易，且身份尚未被金融機構(gòu)認可，難以正常開展信貸活動。諸多原因?qū)е铝私鹑趩挝恢两癫荒馨匆话憬?jīng)濟組織一樣對合作社辦理信貸業(yè)務(wù)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款和五戶聯(lián)保貸款，額度小、周期短，難以滿足合作社生產(chǎn)經(jīng)營特別是在產(chǎn)品運銷、加工環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)對資金的需要。合作社普遍反映貸款手續(xù)煩瑣、信貸門檻高，并且利息較高。由于缺少資金，合作社難以進一步擴大合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，不能構(gòu)建自己的銷售網(wǎng)絡(luò)、難以單獨拓展市場，更談不上農(nóng)產(chǎn)品進一步加工增值、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。融資難、貸款難已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展壯大的瓶頸。一些從事養(yǎng)殖和加工的合作社想擴大生產(chǎn)規(guī)模，卻難以獲得進一步發(fā)展所需要的土地資源。國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》中明確規(guī)定，“畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！钡械牡胤铰鋵嵅粔?。合作社產(chǎn)品加工所需土地在合作社法中沒有明確規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)時門檻高、時間長、費用大，影響著合作社的發(fā)展壯大。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是目前適應(yīng)農(nóng)村實際情況的合作形式，能夠滿足廣大農(nóng)民加入組織門檻低，享受組織內(nèi)部實惠多的要求，但是，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者認為：農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展方向應(yīng)當是更具市場化運營公司制經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社在積累到足夠的資產(chǎn)時，轉(zhuǎn)化為具有法人地位的公司，建立更為健全和透明的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理制度，將有利于組織更為規(guī)范地運行，同時農(nóng)戶收益也將更有保證。

但就目前來說，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進程，有以下幾個方面建議供各個農(nóng)民專業(yè)合作社和地方政府參考。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作組織是人的聯(lián)合，合作組織能否持續(xù)經(jīng)營下去，首先取決于組織成員的合作意識和參與合作的程度

要調(diào)動作為合作組織主體的農(nóng)戶參與合作組織的積極性，一是建立教育培訓體系，如通過在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中加入更多農(nóng)業(yè)知識，在職業(yè)教育中開辦合作精神的基礎(chǔ)教育，通過創(chuàng)辦論壇、發(fā)放宣傳材料、通過電視廣播等方式開展合作教育、培訓，向廣大農(nóng)戶宣傳合作組織的性質(zhì)和益處，使農(nóng)戶了解合作思想、合作方法，培養(yǎng)其合作意識和習慣，使其突破小農(nóng)意識，提高思想認識，積極參與到農(nóng)民合作組織中來。二是重點培養(yǎng)基層合作社的領(lǐng)導隊伍，提高其思想認識。在農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)起和發(fā)展過程中，領(lǐng)導者往往起著農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的領(lǐng)頭人作用，領(lǐng)導者的個人素質(zhì)直接關(guān)系到組織的長遠發(fā)展。除開辦針對普通農(nóng)戶的培訓活動外，還應(yīng)舉辦合作組織領(lǐng)導人培訓班，將他們培養(yǎng)成既懂企業(yè)化管理，又懂農(nóng)業(yè)科技，既能面對田間地頭，又能駕馭市場經(jīng)濟的能力的高素質(zhì)人才，從而起到對成員的示范帶頭作用。這里需要領(lǐng)導者意識到的問題有：一是農(nóng)民專業(yè)合作組織既是合作組織，又是經(jīng)濟實體，以對內(nèi)服務(wù)、對外贏利為目標；二是農(nóng)產(chǎn)品標準化經(jīng)營和品牌建設(shè)是當前提高農(nóng)戶收入、擴大合作組織影響力的重要途徑。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社需要進一步細化分工合作，強化農(nóng)產(chǎn)品營銷及深加工方面的合作

分工合作在社會經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的影響力。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)形成了富有特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，基本上實現(xiàn)了規(guī)模化的經(jīng)營。農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶現(xiàn)在最擔心的是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能否在合作社里賣一個好的價錢，能否保證基本銷售利益。農(nóng)民專業(yè)合作社在未來發(fā)展中要重視合作社品牌的創(chuàng)建和保護，從合作社產(chǎn)品質(zhì)量、包裝和宣傳等方面入手，建立起自己的品牌；要建立自己的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)超對接、直銷店或者自主開店銷售等，減少銷售環(huán)節(jié)，減少成本，提高價格競爭優(yōu)勢；重視農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，要實現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)產(chǎn)品加工來保障農(nóng)產(chǎn)品的需求穩(wěn)定性，豐富農(nóng)產(chǎn)品的需求層次性，提高農(nóng)產(chǎn)品可利用效率。農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建、銷售渠道及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的建設(shè)都需要農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導人的智慧和領(lǐng)導能力，需要政府的引導和政策扶持，需要農(nóng)戶的理解和支持。

（三）改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后的認識，積極鼓勵青年人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素之一就是人才缺乏。目前，人們還沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無文化的農(nóng)民才從事的生產(chǎn)活動，還沒有認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高技術(shù)、高產(chǎn)出和穩(wěn)收益的產(chǎn)業(yè)項目。大學畢業(yè)生很少選擇去從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動。為解決人才參與度低、人才參與人層次低和深入度不夠的問題，有以下幾個方面建議：首先，要從政策制度上進行完善，讓農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正脫離小戶自給自足的生產(chǎn)方式，改革農(nóng)村土地資源的利用方式，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，改革我國戶籍二元結(jié)構(gòu)，慢慢消除農(nóng)村和城市的認識差距，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成可以像城市一樣的投資項目，并積極推銷這些項目。其次，農(nóng)業(yè)合作社要有激勵相關(guān)人才參與農(nóng)業(yè)項目的制度，提高農(nóng)業(yè)合作社的效益，提高從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工人及相關(guān)技術(shù)和管理人員的工資待遇，改變農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的形象，形成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和城市工業(yè)、服務(wù)員等從業(yè)人員一樣的待遇和形象，提升農(nóng)業(yè)項目人才的吸引力。最后，完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和銷售人才的培養(yǎng)，改變農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的單一化，積極形成農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和流動的市場化。

（四）落實農(nóng)民專業(yè)合作社合法化的金融地位，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的抵押品屬性

農(nóng)民專業(yè)合作社目前作為獨立的經(jīng)濟組織無法獲得金融機構(gòu)的認可，使得融資困難，影響合作社的擴大再生產(chǎn)和發(fā)展壯大。要解決這個問題，首先要從農(nóng)業(yè)合作社自身的建設(shè)入手，規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)合作社穩(wěn)定盈利的經(jīng)營現(xiàn)狀，使得金融機構(gòu)認識到農(nóng)業(yè)合作社的盈利現(xiàn)狀和發(fā)展前景，打消對貸款風險的顧慮；其次要從政策上引導金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)放寬對農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社擴大再生產(chǎn)的資金需求。農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難的解決還需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的資產(chǎn)屬性和抵押屬性的認知和法律地位確定方面入手。土地、經(jīng)濟林木和其他農(nóng)業(yè)半成品及成品等都是農(nóng)民專業(yè)合作社重要的生產(chǎn)資料，是主要資產(chǎn)，而這些農(nóng)業(yè)資產(chǎn)卻不能作為抵押品用來抵押融資，不能夠?qū)崿F(xiàn)這些生產(chǎn)資料的所有功能。國家應(yīng)首先從法律方面給這些生產(chǎn)資料以合法的地位，使其具有抵押品的屬性，從而實現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的融資功能，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的問題。

結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社是目前我國最重要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織之一，其發(fā)展在農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、市場化、專業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品科技水平提高等方面都卓有成效，推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革和發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨一定的問題，需要從意識培訓教育、合作制度建設(shè)、國家政策引導和社會綜合發(fā)展等方面解決。農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化等的有效經(jīng)濟組織，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和三農(nóng)問題解決有重要的影響。

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