從非福利主義分析農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困

摘 要：20世紀(jì)70年代以后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)興起了非福利主義的研究浪潮。森的非福利主義的研究包括個(gè)人生活權(quán)利自由和社會(huì)生活中個(gè)人權(quán)利的對(duì)策論框架。農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困表現(xiàn)自組織型就業(yè)導(dǎo)致就業(yè)渠道狹窄和流動(dòng)性就業(yè)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)不足。非福利主義對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利貧困的啟示是：農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高的表現(xiàn)，影響農(nóng)民工的幸福感和其子女的自由選擇權(quán)利。

關(guān)鍵詞：非福利主義；農(nóng)民工；權(quán)利貧困

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0069-02

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，認(rèn)為在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，競(jìng)爭(zhēng)均衡能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，社會(huì)福利是個(gè)人福利的加總或集合。但是，阿羅提出，在一些合理化條件的約束下，不存在一種通過所有個(gè)人的偏好順序得出社會(huì)偏好順序的機(jī)制設(shè)計(jì)。它給福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展帶來了沖擊，產(chǎn)生了與福利主義相對(duì)應(yīng)的非福利主義。森對(duì)非福利主義的個(gè)人權(quán)利自由的福利分析對(duì)理解當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)的權(quán)利和自由狀況有一定意義。

一、非福利主義

由于在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)選擇理論研究上的突出貢獻(xiàn)，瑞典皇家科學(xué)院將1998 年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど挥捎谒褌惱硪蛩刂匦录{入經(jīng)濟(jì)學(xué)以及對(duì)社會(huì)最貧窮成員面臨問題的關(guān)心，他被稱做“經(jīng)濟(jì)學(xué)界的良心”。森認(rèn)為，福利主義僅僅依靠個(gè)人福利和個(gè)人效用，大大背離了的個(gè)人行為和個(gè)人決策的現(xiàn)實(shí)情況；并提出了在個(gè)體的私生活領(lǐng)域具有不受他人影響，對(duì)社會(huì)選擇有約束力的的自由主義權(quán)利；在公共生活領(lǐng)域建立了二人社會(huì)個(gè)人權(quán)利的對(duì)策論框架。森用兩個(gè)例子說明了福利主義理論研究的局限性和非福利主義引入福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的必要性。

（一）個(gè)人生活權(quán)利自由

假設(shè)M和N兩個(gè)人，面對(duì)三種可能的狀態(tài)A、B和C，M和N在三種狀態(tài)下的福利水平分別如下。

M的福利 N的福利

狀態(tài)A 20 100

狀態(tài)B 60 90

狀態(tài)C 60 90

在狀態(tài)A下，N很富而M很窮。以狀態(tài)A作為初始狀態(tài)，進(jìn)行社會(huì)再分配得到了狀態(tài)B。在狀態(tài)B下，M的財(cái)富增加一點(diǎn)點(diǎn)，N的財(cái)富則等量減少；但是，為什么在數(shù)值上M的福利增加得多，而N減小得少呢？因?yàn)椋凑辗歉＠髁x的觀點(diǎn)，影響社會(huì)福利的因素除了個(gè)人福利之外，還包括個(gè)人權(quán)利和個(gè)人自由是否得到有效保證、社會(huì)是否公平公正地對(duì)待社會(huì)成員等因素。按照福利主義的觀點(diǎn)來判斷，狀態(tài)B比狀態(tài)A好；按照福利主義的觀點(diǎn)來看，N減少的財(cái)富轉(zhuǎn)移給了M，而M對(duì)待同樣的財(cái)富卻獲得了更大的效用，因此，社會(huì)總的福利增加了，無論是從福利主義還是非福利主義來看，這都是一個(gè)好的狀態(tài)改變。

在狀態(tài)C下，M和N的財(cái)富狀況與狀態(tài)A的相同，只是N對(duì)M可以進(jìn)行嚴(yán)刑折磨，所以，與狀態(tài)x相比，A的福利水平增加了30，B的福利水平下降了10，B的痛苦小于A從折磨B中得到的快樂。狀態(tài)z與狀態(tài)y具有相同的福利狀況。按照福利主義的觀點(diǎn)，狀態(tài)z與狀態(tài)y無差異。但是森認(rèn)為，這是正常人所不能夠接受的。說明社會(huì)福利水平并不是只受個(gè)人福利水平的影響，并不是只受到個(gè)人基于經(jīng)濟(jì)因素的需要的滿足程度，社會(huì)福利水平的分析還應(yīng)包括社會(huì)公認(rèn)的倫理原則。

當(dāng)然，狀態(tài)C是一種“不普遍”的現(xiàn)象；但是社會(huì)上的倫理原則相互沖突時(shí)，森的包含了價(jià)值觀和價(jià)值判斷在內(nèi)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)就具有了實(shí)際的意義?！皩?duì)剝削、性別歧視、種族差異等的標(biāo)準(zhǔn)式抨擊，都不是純粹以效用為考慮基礎(chǔ)（甚至完全沒有考慮效用）。因此，采用一些普遍來說能提高社會(huì)福利水平的倫理原則，例如誠(chéng)實(shí)、自由主義、禁止剝削、禁止嚴(yán)刑折磨等”具有現(xiàn)實(shí)意義 [1]。為此，森提出了在個(gè)體的私人生活領(lǐng)域具有自由選擇而不受其他人影響，并具有對(duì)社會(huì)選擇有約束力的個(gè)人生活權(quán)利框架；即個(gè)體對(duì)私人事情上具有最終的決策權(quán)，具有對(duì)待生活的自由主義權(quán)利。

（二）社會(huì)生活中個(gè)人權(quán)利的對(duì)策論框架

如果對(duì)待二人共同擁有的公共品方面，森建立了社會(huì)生活中個(gè)人權(quán)利的對(duì)策論框架。例如，乘客1和2同在一列火車的同一車室。如果2不反對(duì)1抽煙的話，1就有權(quán)利抽煙；但是，如果1在車室抽煙，2有權(quán)阻止1。這樣，二人世界的個(gè)人權(quán)利的對(duì)策模式就是：如果1不吸煙，則什么事沒有。如果1吸煙，則2有兩種選擇，1有相應(yīng)的兩種對(duì)策，即：1吸煙，2反對(duì)，則1不吸煙；1吸煙，2不反對(duì)，則1吸煙，二人相安無事。

二、農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利貧困的表現(xiàn)

農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困是指農(nóng)民工就業(yè)權(quán)沒有可靠保證，在就業(yè)過程中獲取相應(yīng)權(quán)利的機(jī)會(huì)和渠道不足，進(jìn)而影響農(nóng)民工在城市就業(yè)的滿意度。

（一）自組織型就業(yè)導(dǎo)致就業(yè)渠道狹窄

當(dāng)前，自發(fā)尋找和親友介紹來實(shí)現(xiàn)就業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要方式。鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)的基石，是就業(yè)信息傳遞的渠道和流出決策的依據(jù)；人際關(guān)系連帶型的流出與流入，親戚帶親戚、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的自組織就業(yè)形式，形成了外出務(wù)工人員在某幾個(gè)行業(yè)的集聚化就業(yè)的態(tài)勢(shì) [2]，如建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)業(yè)；在流入地形成共同生活的地緣關(guān)系群體，如哈爾濱市的機(jī)電設(shè)備、辦公家具、電腦耗材、庫存積壓等物資回收行業(yè)的從業(yè)人員多是安徽人，他們大都互相認(rèn)識(shí)，有形成壟斷的態(tài)勢(shì)。原有的鄉(xiāng)土關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民工在流入地經(jīng)濟(jì)、生活和感情上的依靠，是持續(xù)流動(dòng)、改善生存境遇的重要情感依托。但是，由于接觸人員的同質(zhì)性，他們獲取就業(yè)信息以及就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)的渠道有限，有些甚至是誤導(dǎo)。

（二）流動(dòng)性就業(yè)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)不足

2012年，住戶中單獨(dú)離家外出的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的一半左右，他們進(jìn)城就能找到的工作多是臟、累、危險(xiǎn)的底層勞動(dòng)崗位，而自身知識(shí)、信息和經(jīng)濟(jì)能力有限，也制約了他們對(duì)合理的勞動(dòng)條件的意識(shí)。2012年，外出受雇農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的數(shù)量占農(nóng)民工總數(shù)的43.9%，為農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的保障留下隱患。對(duì)臨時(shí)性的、以增加收入為主要目的“打工”的高認(rèn)可度使他們無法意識(shí)到勞動(dòng)關(guān)系的重要性以及附加的社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容；以青壯年為主、平均年齡為37.3歲的年齡優(yōu)勢(shì)使農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療和養(yǎng)老的意識(shí)淡薄。2012年，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平有所提高，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)，總體仍然較低[2]。

三、非福利主義對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利貧困的啟示

（一）農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高的表現(xiàn)

20世紀(jì)90年代以來，就業(yè)質(zhì)量研究在我國(guó)逐漸興起，學(xué)者從不同的出發(fā)點(diǎn)和方法論入手，對(duì)就業(yè)質(zhì)量應(yīng)該包含的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行了研究。概括起來，就業(yè)質(zhì)量基本內(nèi)容包含工作安全、工作環(huán)境、工作的滿意程度等要素；就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)包括工作收入在內(nèi)的就業(yè)層次（客觀性指標(biāo)）和主體指標(biāo)（如滿意程度等）。十八大報(bào)告中“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”使高質(zhì)量就業(yè)的研究納入人們的視野。這是以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀對(duì)就業(yè)工作的新要求。在宏觀方面，側(cè)重強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，提供足夠的工作機(jī)會(huì)；在微觀方面，提高勞動(dòng)者收入、雇主和勞動(dòng)者共同作為都是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)此，農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困正是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高的表現(xiàn)。比如農(nóng)民工在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域就業(yè)中的同工不同酬現(xiàn)象，就業(yè)后不能夠享受到《勞動(dòng)法》所賦予的勞動(dòng)者的合法權(quán)利，都是就業(yè)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高的表現(xiàn)。而依據(jù)非福利主義的研究，就要依靠農(nóng)民工的就業(yè)收入和勞動(dòng)貢獻(xiàn)，通過提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量逐步提升他們的工作和生活的滿意度。

（二）農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困影響農(nóng)民工的幸福感和滿意度

在市場(chǎng)機(jī)制下，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)福利已經(jīng)得到一定程度的保障。2012年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平為2 290元，比上年提高241元，增長(zhǎng)11.8%；尤其在臟累危險(xiǎn)的建筑業(yè)，月薪最高1.4萬元的建筑工地技工引起都市白領(lǐng)的羨慕 [3]。與此同時(shí)，農(nóng)民工存在嚴(yán)重的權(quán)利貧困勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，打工性就業(yè)是就業(yè)的主要方式，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率低，欠薪依然存在；這些就業(yè)權(quán)利的缺失時(shí)農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，生活質(zhì)量不高，影響農(nóng)民工就業(yè)的幸福感和滿意度。農(nóng)民工的權(quán)利貧困也走入了人們的視野，需要經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展來解決，更需要我們從思想上重視這一個(gè)問題。

（三）農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困影響其子女的自由權(quán)利

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理說明，通過社會(huì)公認(rèn)的公平的初始稟賦出發(fā)，經(jīng)過市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，可以達(dá)到帕累托效率。但是，農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困及生活困窘直接使他們的子女成為留守兒童，健康、教育狀況都會(huì)因此而落后。即農(nóng)民工子女在參與市場(chǎng)時(shí)的初始稟賦是與城市兒童有差距的，限制了他們未來發(fā)展的自由選擇權(quán)利。因此，需要通過社會(huì)選擇來改變農(nóng)民工子女的初始稟賦，來增加進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)資源和競(jìng)爭(zhēng)能力。比如提高義務(wù)教育的質(zhì)量來增加個(gè)人素質(zhì)，來增加農(nóng)民工家庭的現(xiàn)實(shí)福利和未來福利。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚明霞.從福利主義到非福利主義——阿羅不可能性定理之后福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大轉(zhuǎn)折[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2004，（1）：134-146.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].www.cnfol.com.2013-06-18.

[3] 網(wǎng)易財(cái)經(jīng).民工月薪最高1.4萬秒殺白領(lǐng) 當(dāng)事企業(yè)：這很正常[EB/OL].www.iyaxin.com.2013-06-20.