利益相關者視角下中國可持續(xù)能源體系建設研究

摘 要：可持續(xù)能源體系是解決中國能源利用及其所引起的社會和環(huán)境問題的根本途徑。借鑒利益相關者理論對中國可持續(xù)能源體系利益相關者進行了界定和分類，并提出了中國可持續(xù)能源體系建設的對策：國家戰(zhàn)略層面、區(qū)域規(guī)劃層面、企業(yè)實施層面和終端利用層面要同步協(xié)調(diào)發(fā)展，并與國際組織和外國政府進行充分的合作。

關鍵詞：可持續(xù)能源體系；利益相關者；對策

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0019-03

一、我國能源存在的體系性障礙

伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，能源消費總量增長速度日益加快。與此同時，能源生產(chǎn)及使用所帶來的一系列問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟和社會繼續(xù)發(fā)展的瓶頸，而且在今后很長一段時間內(nèi)都將是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙。

（一）能源安全問題

到2020年，中國石油消費量預計將達到4.5億噸以上，石油消費量缺口將達2.05億噸。與石油需求形成鮮明對照的是，在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，中國石油自給程度并不高，這直接導致中國石油進口依存度不斷上升[1]。目前，國內(nèi)石油公司的年產(chǎn)量遠遠不能滿足國內(nèi)需求，2005年石油進口量超過1.3億噸。今后，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，石油供需缺口將呈現(xiàn)逐步拉大的趨勢[2]。

（二）能源結(jié)構(gòu)問題

中國能源資源探明儲量中，96%是煤炭資源，油氣資源僅占總量的4%左右，“富煤少油”的能源結(jié)構(gòu)決定了能源供應結(jié)構(gòu)以煤為主[3]。能源結(jié)構(gòu)不合理是導致中國能源效率低下、經(jīng)濟效益差、能源環(huán)境問題嚴重的主要原因。從世界范圍來看，目前尚沒有一個國家能夠依靠煤炭這種低效的能源消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）能源環(huán)境和社會問題

能源尤其是石油在使用過程中會排放大量的污染物，從而引發(fā)一系列社會和環(huán)境問題。在全球氣候變暖的大背景下，如何將能源消費的安全和環(huán)境影響降至最低是世界各國的核心議題之一。2006年中國的二氧化碳排放量大約是56億噸，這些污染已對社會發(fā)展和人民健康形成了巨大的威脅[4]。

二、可持續(xù)能源體系建設

1987年，Brundtland委員會的報告中指出可持續(xù)能源是一種能源可持續(xù)發(fā)展的模式[5]，即通過能源的生產(chǎn)和使用創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時兼顧社會和環(huán)境效益。

現(xiàn)有的能源體系無法保障中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，而“兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益”的可持續(xù)能源體系正是解決這一難題的根本手段。中國可持續(xù)能源體系建設應包括4個層面：國家戰(zhàn)略層面、區(qū)域規(guī)劃層面、企業(yè)實施層面和終端利用層面。國家能源部門從戰(zhàn)略層面進行統(tǒng)一部署，區(qū)域規(guī)劃，企業(yè)實施和終端利用是國家戰(zhàn)略的有力支撐，共同保障可持續(xù)能源體系建設?？沙掷m(xù)能源體系建設涉及不同的組織和個體，如何在可持續(xù)能源體系建設過程中保障眾多組織和個體的利益要求是擺在能源部門面前的一道難題。本文擬通過利益相關者理論來界定中國可持續(xù)能源發(fā)展的利益相關者，在此基礎上提出中國可持續(xù)能源體系建設的對策及建議。

三、可持續(xù)能源體系的利益相關者界定和分類

（一）利益相關者理論

利益相關者（Stakeholder）的概念來源于企業(yè)。Mitchell曾總結(jié)了有關利益相關者的27種代表性概念表述，這些定義可歸為兩類：（1）廣義定義，以Freeman的定義為代表，“企業(yè)利益相關者是指那些能影響企業(yè)目標的實現(xiàn)或被企業(yè)目標的實現(xiàn)所影響的個人或群體”[6]，股東、債權(quán)人、雇員、供應商、消費者、政府部門、相關的社會組織和社會團體、周邊的社會成員等，全都歸入此范疇。（2）狹義定義，“利益相關者在企業(yè)中投人了一些實物資本、人力資本、財務資本或一些有價值的東西，并由此而承擔了某些形式的風險，或者說，他們因企業(yè)活動而承受風險?！盵7] 該定義排除了政府部門、社會組織及社會團體、社會成員等。本文采用廣義定義來界定中國可持續(xù)能源體系的利益相關者。

（二）可持續(xù)能源體系的利益相關者界定

一般來說，中國可持續(xù)能源系統(tǒng)應包含主體（能源主管部門、能源企業(yè)和能源消費者）和客體（能源資源）兩個基本要素。這兩個要素構(gòu)成了能源發(fā)展的市場鏈條，但能源產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品屬性和可持續(xù)能源發(fā)展所具有的公益性特征決定了可持續(xù)能源系統(tǒng)還應該包含能源協(xié)會、能源服務公司、各級地方政府、國內(nèi)公益組織、國際組織、外國政府以及外國能源企業(yè)。這些要素及其管理部門共同構(gòu)成了中國可持續(xù)能源系統(tǒng)的核心內(nèi)容，并成為可持續(xù)能源體系的利益相關者。

（三）可持續(xù)能源體系的利益相關者的利益要求

中國可持續(xù)能源體系的各種利益相關者的權(quán)力、利益交織在一起，多元化的利益主體、多樣化的利益需求、多途徑的利益實現(xiàn)方式構(gòu)成了一個錯綜復雜的利益網(wǎng)絡，也引起了各種各樣的矛盾和沖突。

1.能源主管部門

1993年，我國能源部被撤消，其相關職責分散到其他部門。2005年，中國設立國家能源領導小組，由能源相關的中央部門組成，是中央政府從全局、戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌規(guī)劃能源工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2008年，在原國家發(fā)展和改革委員會能源局和國家能源領導小組辦公室的基礎上組建了國家能源局，隸屬于發(fā)改委，主要職責為擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，發(fā)展新能源，促進能源效率提升等。國家能源局擁有對我國能源效率最直接的話語權(quán)，是可持續(xù)能源體系在國家戰(zhàn)略層面的主體。

2.中國能源企業(yè)

中國能源企業(yè)作為中國能源生產(chǎn)和供應的支柱，是可持續(xù)能源體系企業(yè)實施層面的主體?，F(xiàn)階段中國能源企業(yè)普遍面臨許多問題：一是受資源稟賦和開采能力影響，能源企業(yè)的能源供應能力存在較大不足；二是在能源的生產(chǎn)和加工階段造成了一系列問題，如環(huán)境污染和對公眾健康和安全的威脅等；三是能源企業(yè)在能源外供的同時也有能源的消耗，而技術(shù)水平低、管理意識弱等弊病直接導致能源企業(yè)的能源的低效率和生產(chǎn)的高成本。

可持續(xù)能源體系建設的開展，將從宏觀層面以政策扶持和資金投入等若干方式為能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的機遇和環(huán)境，因此可持續(xù)能源發(fā)展是能源企業(yè)解決自身問題、履行社會責任的根本途徑。

3.能源消費者

能源消費者是能源的終端用戶，是中國可持續(xù)能源體系終端利用層面的主體。能源消費者是對于能源的利益要求主要表現(xiàn)在能源供給、能源價格和環(huán)境污染方面。與此同時，能源消費者也是中國可持續(xù)能源體系的有機組成部分，這要求其從自身角度節(jié)能降耗，提高能源效率，并同時對自身能源使用過程的造成的環(huán)境問題進行處理。

保障能源消費者利益要求的根本途徑就是建設一種供應充足、價格經(jīng)濟、能源消耗少、環(huán)境污染輕的能源體系。因此，能源消費者將是可持續(xù)能源體系的直接受益者，可持續(xù)能源發(fā)展的實施將從經(jīng)濟、環(huán)境和安全方面直接保障能源消費者的利益，并約束和激勵其在可持續(xù)能源體系建設中的意識及行為。

4.能源協(xié)會

中國能源協(xié)會為非盈利性組織，其區(qū)別于其他公益組織的根本點在于能源企業(yè)是它的會員單位。能源協(xié)會通過能源行業(yè)的調(diào)查研究，為國家可持續(xù)能源體系建設提供建議和服務；對與能源相關的政策法規(guī)進行跟蹤研究，并向政府部門反映能源行業(yè)和企業(yè)的意見和要求。中國能源協(xié)會是政府部門和企業(yè)溝通和合作的橋梁，是可持續(xù)能源體系建設的催化劑和監(jiān)管者。

5.能源服務公司

能源服務公司是以合同能源管理（EMC）的方式為能源企業(yè)和能源消費者提供綜合性的能源相關服務，被稱為是解決能源問題的雙贏模式。能源服務公司根據(jù)調(diào)研為耗能企業(yè)提供節(jié)能降耗的方案，并從節(jié)約的能源價值中獲取相應報酬，因此能源服務公司與耗能企業(yè)之間是一種共生的合作模式。但受自身規(guī)模、管理模式等因素限制，中國能源服務產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨諸多掣肘。

6.各級地方政府

各級地方政府是中國可持續(xù)能源體系區(qū)域規(guī)劃層面的核心，包括省市區(qū)三級政府。地方政府不僅是國家能源政策的貫徹者，也是區(qū)域能源政策的制定者。

在可持續(xù)能源體系建設過程中，應明確各級地方政府的“責權(quán)利”，責任體現(xiàn)在對國家可持續(xù)能源體系建設的具體實施和支持保障，權(quán)力體現(xiàn)在對本區(qū)域可持續(xù)能源發(fā)展的統(tǒng)籌安排以及對本區(qū)域內(nèi)能源企業(yè)的管理和監(jiān)督，利益體現(xiàn)在本區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.國內(nèi)公益組織

國內(nèi)公益組織主要為民間的非贏利性組織，主要功能為向政府和能源企業(yè)反映國民關于環(huán)境、安全和健康的意見和要求。中國目前這類公益組織尚未發(fā)育成熟，其利益要求尚得不到有力的保障。隨著中國國民意識和素質(zhì)的提高，國內(nèi)公益組織將發(fā)揮更為重要的作用。

8.國際組織

國際組織主要包括能源組織和環(huán)境組織。在全球一體化的大趨勢下，國際組織地位越發(fā)重要，其作用日益突顯。國際組織對于中國可持續(xù)能源體系的利益要求表現(xiàn)為：督促中國承擔能源相關責任，協(xié)調(diào)中國相關的能源糾紛，通過調(diào)查為中國的能源發(fā)展提供咨詢和服務，為中國可持續(xù)能源發(fā)展提供技術(shù)和資金支持。

9.外國政府

能源戰(zhàn)略已經(jīng)成為許多國家的國家戰(zhàn)略，能源安全已經(jīng)成為世界各國外交的主要議題。外國政府對中國可持續(xù)能源體系的利益要求主要表現(xiàn)在能源環(huán)境問題方面以及能源安全方面：從能源利用造成的環(huán)境問題來看，外國政府是中國可持續(xù)能源體系的受益者和監(jiān)督者；從能源安全角度來看，能源生產(chǎn)國政府是中國可持續(xù)能源體系的供給者，而能源進口國政府則是中國可持續(xù)能源體系的競爭者。

10.外國能源企業(yè)

外國能源企業(yè)對于中國可持續(xù)能源體系的建設有正反兩種作用。當其與中國能源企業(yè)在中國境內(nèi)或是境外合作開發(fā)能源時，是中國可持續(xù)能源的建設者；當與中國能源企業(yè)是競爭關系時，是中國可持續(xù)能源體系的阻礙者。

（四）可持續(xù)能源體系的利益相關者分類

可持續(xù)能源發(fā)展的利益相關者應當具備的3個屬性：合法性，即某一群體是否被賦有法律上、道義上，或者特定的對于可持續(xù)能源體系的索取權(quán)；權(quán)力性，即某一群體是否擁有影響可持續(xù)能源體系決策的地位、能力和相應的手段；緊急性，即某一群體的要求能否立即引起能源部門的關注。通過3種屬性的內(nèi)涵辨析將可持續(xù)能源體系的利益相關者分為潛在利益相關者、預期型利益相關者、確定型利益相關者。潛在利益相關者只擁有3種屬性當中的一種，預期型利益相關者擁有其中的兩種屬性，確定型利益相關者同時擁有3種屬性，如表1所示。

表1 當前中國可持續(xù)能源體系的利益相關者分類

四、中國可持續(xù)能源體系建設的對策及建議

中國可持續(xù)能源體系建設要確保4個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，并與國際組織和外國政府進行充分的合作和協(xié)調(diào)。

（一）國家戰(zhàn)略層面

國家戰(zhàn)略層面的主體能源領導小組面臨國際組織、外國政府體系的外部壓力以及能源企業(yè)和能源消費者等內(nèi)部壓力。

1.對體系外部方面：與國際組織進行充分交流和合作，大力引進技術(shù)和資金，并積極承擔相關能源責任；與外國政府保持良好的能源合作關系，協(xié)調(diào)與其能源糾紛，積極開展和參與國外能源開發(fā)，保障國家能源安全。

2.對體系內(nèi)部方面：制訂符合中國國情的可持續(xù)能源戰(zhàn)略，建設國家石油戰(zhàn)略儲備體系。對能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策扶持和資金投入等，引導能源消費者樹立能源綠色消費觀念。

（二）區(qū)域規(guī)劃層面

各級地方政府是可持續(xù)能源體系建設的中觀層面主體，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要采取以下措施。

1.積極貫徹落實國家能源相關政策和法規(guī)，大力建設本區(qū)域的可持續(xù)能源體系。

2.對區(qū)域內(nèi)的能源企業(yè)進行嚴格的監(jiān)督和管理，提高本區(qū)域的能源效率，完成本區(qū)域的能耗相關指標。

（三）企業(yè)實施層面

面臨內(nèi)外部壓力，能源企業(yè)要實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，需要開展以下工作。

1.作為能源生產(chǎn)者，尋找新的能源礦藏和能源形式，提高生產(chǎn)效率，保障能源供應規(guī)模；發(fā)展可再生能源，優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

2.作為能源消費者，推行節(jié)能增效，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。

3.作為環(huán)境污染者，承擔企業(yè)環(huán)境責任，建設環(huán)境友好型企業(yè)。

（四）終端利用層面

能源消費者處在可持續(xù)能源體系的底層，但其能源利用的意識和行為將決定中國能源發(fā)展的走向。

1.對于能源消費個體來說，要牢固樹立節(jié)能減排的思想意識，在全社會倡導低碳生產(chǎn)、低碳生活、綠色消費的生活模式。

2.對于能源消費企業(yè)來說，要通過技術(shù)和設備的革新提高能源效率，建立系統(tǒng)優(yōu)化型和循環(huán)型的能源高效利用模式。

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