用制度管住權(quán)力 有效預(yù)防腐敗

摘 要：系統(tǒng)闡述了構(gòu)建“三項(xiàng)機(jī)制”，系統(tǒng)防治腐敗；健全“六個(gè)機(jī)制”，推進(jìn)懲防體系建設(shè)；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓制度籠子更堅(jiān)固。提出要更加有效地預(yù)防腐敗，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的優(yōu)勢(shì)，求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，抓好落實(shí)；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)反腐倡廉教育、廉政文化建設(shè)，健全完善制度；要在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有效預(yù)防和治理腐敗。

關(guān)鍵詞：制度管住權(quán)力；有效預(yù)防腐敗

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0258-03

用制度管住權(quán)力，有效預(yù)防腐敗?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深化企務(wù)公開，保障和落實(shí)國(guó)有企業(yè)員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化企業(yè)的廉潔監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉潔從政宣傳教育，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。圍繞用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，有效地預(yù)防和減少腐?。粐?guó)有企業(yè)廉政建設(shè)，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。

一、構(gòu)建“三項(xiàng)機(jī)制”，做好系統(tǒng)防治腐敗工作

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，逐步建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快健康發(fā)展。一是著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，不斷拓寬案件線索渠道，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，是防治腐敗的有效手段，是建設(shè)廉潔政治的必然要求。不斷完善“一會(huì)五制”反腐敗組織協(xié)調(diào)機(jī)制，既定期召開反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)格執(zhí)行定期會(huì)議商量制度、線索移送制度、聯(lián)合辦案制度、信息反饋制度和協(xié)助辦案制度，有效發(fā)揮各部門整體合力。強(qiáng)化檢查考核，堅(jiān)持對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的常規(guī)檢查考核和述職述廉報(bào)告制度。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理“重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)”開展效能監(jiān)察和專項(xiàng)治理，如“小金庫(kù)”、工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題等。嚴(yán)格責(zé)任追究，建立健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)制度，糾正和處理違反廉潔從業(yè)規(guī)定的行為，不斷加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的懲處力度，改變國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員搞垮了企業(yè)還“異地做官”的現(xiàn)象。二是著力構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制，有效預(yù)防腐敗，就必須健全完善各種制度防范約束機(jī)制，從源頭上逐步鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。以實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移為目標(biāo)，探索建立企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，有利于實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、科學(xué)分析、及時(shí)處理，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性。建立健全企業(yè)廉政信息采集、分析、反饋和快速反應(yīng)處理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早提出對(duì)策，完善防治措施，努力把問題處理化解在萌芽狀態(tài)。建立健全“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度和流程，企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，防止獨(dú)斷專權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。三是著力構(gòu)建不易腐的保障機(jī)制，積極推行公開承諾、公開述職、民主評(píng)議等制度，以國(guó)有企業(yè)職權(quán)為基礎(chǔ)，以實(shí)施公開和監(jiān)督為保障，做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)即受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。推行勤政廉政談話制度，堅(jiān)持五類國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必談。一是信訪反映集中的必談，要求正視問題，采取措施，改進(jìn)不足。二是發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題必談，對(duì)工作、生活等作風(fēng)方面出現(xiàn)不良傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)進(jìn)行組織提醒、打招呼。三是輕微違規(guī)違紀(jì)的必談，做到早教育、早提醒。四是工作通報(bào)批評(píng)的必談，要求認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。五是年初、年中必談，對(duì)重要崗位特別是管人、管財(cái)、管物人員提前打預(yù)防針，嚴(yán)格程序，規(guī)范行為。加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)的作用，實(shí)行企務(wù)公開，民主管理，堅(jiān)持職工代表對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評(píng)議制度。要以開展“三項(xiàng)教育活動(dòng)”為抓手，探索建立國(guó)有企業(yè)拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防腐敗工作必須抓住教育這個(gè)基礎(chǔ)。通過深入開展正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，觸及黨員干部和國(guó)有企業(yè)人員的思想靈魂，有利于提高教育效果，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用。

二、健全“六個(gè)機(jī)制”，推進(jìn)懲防體系建設(shè)

對(duì)于懲治腐敗，制度是至關(guān)重要的。國(guó)有企業(yè)要讓權(quán)力運(yùn)行在良好、完善的制度的監(jiān)督、制約之下運(yùn)行，以此來保障權(quán)力運(yùn)行的健康與廉潔。有了好的機(jī)制，就有了好的抓手、方法和工具。因此，必須健全整個(gè)機(jī)制。

一是著力健全以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗雙責(zé)”為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任考核，監(jiān)督檢查。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，探索企業(yè)建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鞏固和發(fā)展黨政齊抓共管的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是有效預(yù)防腐敗的重要保證。

二是著力查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合完善管理制度，個(gè)人工作實(shí)際和黨風(fēng)廉政建設(shè)制的要求，從制度機(jī)制、思想道德、權(quán)力運(yùn)行等方面認(rèn)真分析研究，各單位、各部門要提出加強(qiáng)思想道德教育、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善規(guī)章制度、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督制約等方面的防控制約措施，提前預(yù)防。

三是著力健全以踐行企業(yè)核心價(jià)值觀和廉政文化為重點(diǎn)的廉政教育機(jī)制。總結(jié)和提出企業(yè)的核心價(jià)值觀、理念體系以及員工行為規(guī)范，與理想信念教育、廉潔從政教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政道德教育有機(jī)結(jié)合起來，把廉政文化建設(shè)與思想教育、作風(fēng)教育、紀(jì)律教育、法制教育有效結(jié)合起來，培育企業(yè)員工。積極創(chuàng)新廉政文化教育方法、方式，大力推進(jìn)廉政廉潔文化“六進(jìn)”活動(dòng)。

四是著力健全以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)的預(yù)防機(jī)制。國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建懲防體系，必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，建立健全以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和公司法人治理制度為基礎(chǔ)，反腐倡廉與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理密切聯(lián)系、有機(jī)融合的制度體系，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)和保值增值提供有效的制度保障。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要意義，將教育、監(jiān)督的內(nèi)容通過制度形式體現(xiàn)出來，做到教育、制度、監(jiān)督三者相互統(tǒng)一在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系中加強(qiáng)制度建設(shè)，既要考慮到反腐倡廉工作規(guī)律的一般性，也要體現(xiàn)國(guó)企改革發(fā)展的特殊性。

五是著力健全以重大節(jié)日為重點(diǎn)治理“節(jié)日病”的監(jiān)督機(jī)制。利用“春節(jié)”、“五一”和“十一”黃金周等重大節(jié)日提前下發(fā)文件，要求節(jié)日期間改進(jìn)工作作風(fēng)加強(qiáng)廉潔自律工作，各單位要做好節(jié)前防范、節(jié)中檢查、節(jié)后總結(jié)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際紀(jì)檢監(jiān)察部門還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為。

六是著力健全以紀(jì)檢監(jiān)察部門履職盡責(zé)、黨政齊抓共管為主體的內(nèi)部監(jiān)督懲處機(jī)制。要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的切入點(diǎn)。通過效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理和監(jiān)督的結(jié)合，督促改善經(jīng)營(yíng)管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀(jì)檢監(jiān)察要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，強(qiáng)化依法效能監(jiān)督，為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為職工服務(wù)。要發(fā)揚(yáng)敢于較真的精神，正視國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)中的問題，積極主動(dòng)地去研究問題，不推諉扯皮；屬于體制機(jī)制問題的，通過聯(lián)席會(huì)議等形式向有關(guān)部門提出意見和建議，不等不靠；既敢于跟自己較真，不當(dāng)“老好人”，及時(shí)糾正和解決工作中的問題，又要講求效率，抓出成效。

國(guó)有企業(yè)的懲防體系建設(shè)既要按照《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的要求如期完成，又要注重效率，講究成本控制。每一項(xiàng)工作必須從國(guó)有企業(yè)管理角度，借助先進(jìn)的管理手段和技術(shù)，去挖掘降低成本和獲取效益的潛力，發(fā)揮整體合力，減少資源的內(nèi)耗和信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)溝通“零距離”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正換得企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展這個(gè)“大回報(bào)”。 整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)必須注重實(shí)效，強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，要遵循國(guó)有企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理等有機(jī)融合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。黨政齊抓共管要嚴(yán)肅查處一批違反組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和安全生產(chǎn)的案件。同時(shí)，抓緊完善和構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。完善懲防體系要處理好三個(gè)關(guān)系，一是處理好完善懲防體系與發(fā)展大局的關(guān)系；二是處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系；三是處理好拓展防治腐敗領(lǐng)域與突出工作重點(diǎn)的關(guān)系。

三、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓制度籠子更堅(jiān)固

制度的約束力從根本上講，還是要通過用制度管權(quán)、管事、管人來體現(xiàn)，這是基礎(chǔ)建設(shè)、根本建設(shè)，是長(zhǎng)期和非常管用的。國(guó)有企業(yè)要以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理的力度。在制度的制定和完善上，緊密結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，針對(duì)國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理和各項(xiàng)重大決策容易產(chǎn)生腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)修訂制度。在制度的貫徹落實(shí)上，一要堅(jiān)持執(zhí)行任前廉政談話、誡勉談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度；二要健全班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)落實(shí)如“三重一大”等重大事項(xiàng)的集體決策制度；三要堅(jiān)持推行企務(wù)公開制度，對(duì)于國(guó)有企業(yè)重大決策、決定、決議、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、干部人事任免、績(jī)效考核等涉及職工自身利益和國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大問題通過多種方式予以公開，以充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。同時(shí)，要以制度建設(shè)為抓手，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為主線，不斷加大制度建設(shè)力度，突出制度約束力，狠抓制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)制度建有所依，權(quán)力行有所止，干部心有所畏，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。一是用制度籠子管住權(quán)力運(yùn)行全過程，健全權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行公開機(jī)制。二是給制度籠子加上一把“心鎖”。不斷加大對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，提高制度執(zhí)行力。關(guān)進(jìn)籠子的是權(quán)力，而行使權(quán)力的是人。要把權(quán)力行使者內(nèi)心堅(jiān)守制度底線和紀(jì)律紅線作為制度建設(shè)的根本，使制度規(guī)則內(nèi)化于心、外化于行，給制度的籠子加上一把令人敬畏的“心鎖”。三是用制度“網(wǎng)”住權(quán)力。圍繞用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，有效地預(yù)防和減少腐敗。四是必須依靠制度保證“三重一大” 制度決策權(quán)的正確行使，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。五是科學(xué)設(shè)計(jì)制度籠子，切實(shí)解決反腐倡廉深層次問題。如切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、員工反映強(qiáng)烈的突出問題和領(lǐng)導(dǎo)干部手握權(quán)力、易發(fā)腐敗的實(shí)際問題。

四、更加有效地預(yù)防腐敗，必須加強(qiáng)反腐倡廉教育、廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

更加有效地預(yù)防腐敗，國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。拒腐防變的能力，既是抓出來的，也是帶出來的，更是靠教育培養(yǎng)出來的。在價(jià)值取向上要突出“崇尚廉潔”，施教于先、激濁揚(yáng)清，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)解決好一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的宗旨意識(shí)淡薄、理想信念缺失、黨紀(jì)觀念弱化、思想道德滑坡等根本性問題，才能真正做到為政清廉守黨員之本、秉公用權(quán)盡公仆之責(zé)。在目標(biāo)定位上要突出“廉潔政治”，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，尤其需要以廉為榮、以貪為恥的企業(yè)氛圍。深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在文化載體上要突出“精品創(chuàng)作”，在傳播方式上要突出“現(xiàn)代傳媒”，在功能發(fā)揮上要突出“陣地意識(shí)”，以利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)員工廉潔意識(shí)，使“廉”成為信念和文化，使“腐”無生長(zhǎng)空間和藏身之地。

更加有效地預(yù)防腐敗，國(guó)有企業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。沒有制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用；失去監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)一些權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違紀(jì)違法案件比例仍然偏高，就充分說明，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。同級(jí)監(jiān)督雖然直接，但懾于“一把手”的權(quán)威，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題?！叭魏稳诵惺箼?quán)力，都必須為企業(yè)員工服務(wù)、對(duì)企業(yè)員工負(fù)責(zé)并自覺接受企業(yè)員工監(jiān)督。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”對(duì)下一級(jí)“一把手”教育、監(jiān)督和管理方面的責(zé)任。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，需要國(guó)企花更大的氣力，認(rèn)真落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、接受全方位監(jiān)督。

如何解決腐敗問題，根本的辦法還是推進(jìn)企業(yè)改革。根據(jù)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。如：提高選人用人公信度，要靠深化干部人事制度改革來解決。總之，就是要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，力爭(zhēng)改革取得新突破。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)事務(wù)公開制度。推進(jìn)事務(wù)公開，必須堅(jiān)持依法公開與體現(xiàn)監(jiān)管規(guī)律相一致，堅(jiān)持有利于職工監(jiān)督與便于資產(chǎn)監(jiān)管相一致，堅(jiān)持有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定與構(gòu)建和諧國(guó)有企業(yè)相一致，堅(jiān)持維護(hù)股東、國(guó)有企業(yè)利益與維護(hù)職工利益相一致。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)手段，不斷提高管理工作效率；健全民主、科學(xué)的決策制度。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高資產(chǎn)監(jiān)管工作透明度。只有堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新事務(wù)公開方式，才能更加有效地預(yù)防腐敗。

[責(zé)任編輯 王 佳]