加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算改革的建議

摘 要：隨著公務(wù)卡管理制度試點(diǎn)工作的不斷推廣，預(yù)算單位原使用現(xiàn)金及小額轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式的商品采購(gòu)和服務(wù)支出逐步改為使用公務(wù)卡支付結(jié)算。但還有部分預(yù)算單位雖然申請(qǐng)領(lǐng)取了公務(wù)卡，卻沒(méi)有在支出中使用，公務(wù)卡使用率偏低，嚴(yán)重影響了公務(wù)卡管理制度改革在全省的順利推廣。為了進(jìn)一步推廣公務(wù)卡使用，引導(dǎo)預(yù)算單位職工養(yǎng)成使用公務(wù)卡支付結(jié)算的良好習(xí)慣，結(jié)合公務(wù)卡在實(shí)踐中涉及的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)其存在的亟待完善的問(wèn)題作了必要的分析，并提出完善預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；結(jié)算；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0201-02

一、推行公務(wù)卡結(jié)算制度的重要意義

公務(wù)卡是行政事業(yè)單位公務(wù)支出結(jié)算時(shí)使用的銀行卡統(tǒng)稱(chēng)。公務(wù)卡結(jié)算改革是國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸，是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付管理的一種輔助手段，即將原來(lái)以授權(quán)支付方式從單位零余額賬戶提取現(xiàn)金的業(yè)務(wù)改為通過(guò)公務(wù)卡方式支付。

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡既具備普通信用卡所具有的受理信用消費(fèi)等共同屬性，又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，是財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式結(jié)合而成的一種新型管理工具和手段。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些預(yù)算單位存在大量提取和使用現(xiàn)金現(xiàn)象，不僅使預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和公務(wù)人員的使用帶來(lái)了極大的不便，而且使現(xiàn)金支付透明度較低，難于監(jiān)管，容易誘發(fā)現(xiàn)金使用不規(guī)范甚至腐敗的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支付改革后，財(cái)政資金支付使用日益規(guī)范，但現(xiàn)金的結(jié)算、使用仍然缺乏有效監(jiān)控。

其目的就是要通過(guò)建立公務(wù)卡結(jié)算制度，完善國(guó)庫(kù)管理，從源頭上治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，無(wú)論對(duì)提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)從源頭防治腐敗，還是對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理都具有重要意義。

1.有利于提高財(cái)務(wù)管理透明度 。公務(wù)卡的推出有利于加強(qiáng)公務(wù)支出流程與數(shù)據(jù)的管理，加強(qiáng)財(cái)政資金支付使用全過(guò)程的監(jiān)控，提高資金使用的安全性和規(guī)范性；增加預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，提高預(yù)算收支信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為財(cái)政運(yùn)行管理提供可靠的信息。

2.有利于從源頭上防止腐敗。強(qiáng)化資金管理，從源頭上防止腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措。減少了私挪公款、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大大簡(jiǎn)化了用卡單位的財(cái)務(wù)流程，免除了現(xiàn)金預(yù)支、開(kāi)具支票等繁瑣步驟，提高了用卡單位的財(cái)務(wù)管理效率。

3.有利于單位資金管理效率的提高

減少資金占用，又保證了資金安全，避免了個(gè)人往來(lái)借款的發(fā)生，也保證了及時(shí)、準(zhǔn)確地合理安排當(dāng)年預(yù)算資金。同時(shí)，受公務(wù)卡透支還款日期的限定，也促使辦事人員及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，杜絕了由于長(zhǎng)期借款不還產(chǎn)生的超預(yù)算開(kāi)支及壞賬呆賬等現(xiàn)象。

二、公務(wù)卡推廣中存在的問(wèn)題

（一）在思想上存在的問(wèn)題

1.預(yù)算單位人員對(duì)公務(wù)卡的結(jié)算認(rèn)識(shí)不足。有的人認(rèn)為“我有遲遲不去開(kāi)卡的選擇權(quán)”。我國(guó)傳統(tǒng)的“一手交錢(qián)，一手交貨”消費(fèi)觀念根深蒂固。在我國(guó)幾千年經(jīng)濟(jì)生活中，現(xiàn)錢(qián)現(xiàn)貨交易已是一種司空見(jiàn)慣的模式，也是人們普遍認(rèn)同的，這種傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和支付方式根深蒂固地存在于人們的意識(shí)形態(tài)中。推廣公務(wù)卡消費(fèi)方式，商家由于要支付一定的手續(xù)費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)利益上考慮，希望實(shí)行現(xiàn)金交易，而且消費(fèi)者也不習(xí)慣采用這種方式，因此潛意識(shí)里不自覺(jué)地進(jìn)行著抵制，在一定程度上影響了公務(wù)卡的推進(jìn)。

2.在用卡環(huán)境上的不理想。（1）由于POS機(jī)的布放點(diǎn)有限，除部分商家設(shè)有POS機(jī)外，大部分商家沒(méi)有POS機(jī)，特別是到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)出差，就是政府指定旅店都找不到POS機(jī)，公務(wù)人員在許多地方從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)不能刷卡，只能個(gè)人先墊付現(xiàn)金，待報(bào)銷(xiāo)后再到銀行取出。（2）我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)近年來(lái)才得到大規(guī)模發(fā)展，人們對(duì)銀行卡的認(rèn)識(shí)還有一個(gè)過(guò)程，還不習(xí)慣于用銀行卡來(lái)從事消費(fèi)或商品交易活動(dòng)，特別是年齡偏大的職工認(rèn)為：“用卡太不方便，太不安全，把使用公務(wù)卡當(dāng)作一件很難的事。” 我國(guó)銀行卡在使用、安全性以及糾紛的解決上等方面也在很大程度上導(dǎo)致了人們對(duì)銀行卡的抵觸、觀望情緒。特別是每當(dāng)看到銀行卡詐騙案累累出現(xiàn)時(shí)，就會(huì)覺(jué)得資金安全沒(méi)有保障。

3.實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式改革后，公務(wù)支出刷卡消費(fèi)，既不需從銀行提取現(xiàn)金，也不需提前向單位借款，只需攜帶一張信用卡便可提前進(jìn)行透支消費(fèi)。公務(wù)消費(fèi)完結(jié)后，憑購(gòu)物的POS機(jī)小票和發(fā)票即可實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)，十分方便。但目前的公務(wù)卡結(jié)算依據(jù)憑單POS機(jī)小票上字小、不清晰，不便于財(cái)務(wù)檔案的保存。

（二）公務(wù)卡在防治腐敗方面存在的不足

1.公務(wù)卡仍不能從根本上避免腐敗。從公務(wù)卡消費(fèi)的執(zhí)行過(guò)程和目的來(lái)說(shuō)，公務(wù)卡消費(fèi)方式解決了以往易發(fā)生的湊成多票報(bào)銷(xiāo)、虛開(kāi)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票金額等腐敗行為，增加了公務(wù)消費(fèi)的透明度，一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生。但它畢竟只是一種技術(shù)手段，還存在一些漏洞。

（1）實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，仍可能依然存在虛假開(kāi)支情況。一些人仍可以在與供應(yīng)商價(jià)格協(xié)調(diào)好后，打出與所消費(fèi)不一致的小票與發(fā)票。

（2）公務(wù)消費(fèi)吃回扣的問(wèn)題將依然存在，公務(wù)卡消費(fèi)達(dá)到一定金額后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的現(xiàn)金返還。作為公務(wù)卡，無(wú)法從根本上解決腐敗問(wèn)題，只有從根基上出臺(tái)相關(guān)措施抑制腐敗，才能有效抑制此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

2.公務(wù)卡并不能解決日常開(kāi)支中存在的浪費(fèi)問(wèn)題。存在浪費(fèi)是因?yàn)楣珓?wù)費(fèi)用可以隨意支取。公務(wù)卡只是把現(xiàn)金消費(fèi)變成了卡類(lèi)消費(fèi)，用卡單位仍可以在采購(gòu)、招待支出中與供應(yīng)商達(dá)成私下協(xié)議，造成浪費(fèi)。同時(shí)，由于POS機(jī)使用的不普及，可能會(huì)助長(zhǎng)一些人在公務(wù)接待中超標(biāo)消費(fèi)，甚至名正言順地進(jìn)行奢侈浪費(fèi)，助長(zhǎng)“高檔”消費(fèi)。因此，公務(wù)消費(fèi)、招待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)的有效控制，并不完全能通過(guò)公務(wù)卡管理得以實(shí)現(xiàn)，浪費(fèi)問(wèn)題必須從根本下手，才能得以解決。

3.公務(wù)卡主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)支出，預(yù)算外資金則難以控制。按照目前我國(guó)的財(cái)務(wù)體制，政府財(cái)務(wù)除了預(yù)算內(nèi)部分，還有非稅收入。這部分預(yù)算外收入，是指除稅收以外的政府收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒(méi)收入、土地出讓金等。預(yù)算外收入就像地方的“私房錢(qián)”，監(jiān)管空缺難以控制。大量預(yù)算外資金的存在，使腐敗產(chǎn)生的土壤并沒(méi)有被根本鏟除。因此，在加快推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革中，如不加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，在遏制公款濫用與腐敗問(wèn)題上，公務(wù)卡的作用就是十分有限的。

三、預(yù)算制度改革是大勢(shì)所趨

為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位支出管理，提高支付透明度，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的銀行卡，它的最大特點(diǎn)就是控制資金支付方向。以往，公務(wù)員日常公務(wù)支出、購(gòu)買(mǎi)支出以及出差、會(huì)務(wù)等支出需通過(guò)“借款—回來(lái)報(bào)銷(xiāo)—還款”程序，既環(huán)節(jié)繁瑣，增添現(xiàn)金使用風(fēng)險(xiǎn)，又容易發(fā)生“湊發(fā)票報(bào)銷(xiāo)”、“多開(kāi)虛開(kāi)金額”等違規(guī)行為。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式改革后，公務(wù)支出刷卡消費(fèi)，既不需從銀行提取現(xiàn)金，也不需提前向單位借款，只需攜帶一張信用卡便可提前進(jìn)行透支消費(fèi)。公務(wù)消費(fèi)完結(jié)后，憑購(gòu)物的POS機(jī)小票和發(fā)票即可實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)，十分方便。

四、完善公務(wù)卡結(jié)算制度的建議

要全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

（一）齊心協(xié)力共同推進(jìn)改革

公務(wù)卡在我國(guó)是一種創(chuàng)新性公務(wù)支付模式，各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極配合，建立分工協(xié)作、高效運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決公務(wù)員推行工作中遇到的新情況和新問(wèn)題，確保公務(wù)卡結(jié)算方式的順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)用卡安全教育

加強(qiáng)對(duì)持卡人的用卡安全教育，引導(dǎo)公務(wù)人員盡快掌握推行公務(wù)卡的目的、意義、操作規(guī)則及可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn)，提高公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡推行工作的感性認(rèn)識(shí)，提高用卡人的操作能力，為公務(wù)卡的推廣創(chuàng)造有利外部環(huán)境。

（三）做到銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)暢通

1.積極鼓勵(lì)POS機(jī)的布設(shè)，提高商家刷卡的積極性，提高公務(wù)支出集中領(lǐng)域特約商戶普及率。

2.財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位在選定公務(wù)支出（包括政府采購(gòu)）定點(diǎn)單位時(shí)，應(yīng)將具備受理公務(wù)卡作為必需條件，有效督促商家加大POS機(jī)的投放力度，增強(qiáng)預(yù)算單位和持卡人的刷卡意識(shí)。

3.在公務(wù)卡推廣過(guò)程中，對(duì)于公務(wù)人員反映尚不能受理公務(wù)卡或服務(wù)不周的商戶，有關(guān)部門(mén)應(yīng)共同配合，采取措施，積極引導(dǎo)商戶受理銀行卡和改進(jìn)服務(wù)。

（四） 加強(qiáng)預(yù)算外資金管理

完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政監(jiān)督；將大量預(yù)算外收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理，并在國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上監(jiān)控支付內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，提高監(jiān)督的有效性。只有這樣，才能從根本上消除和減少公務(wù)消費(fèi)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）完善基礎(chǔ)制度建設(shè)

建立健全與公務(wù)卡結(jié)算改革相關(guān)的配套制度，用制度規(guī)范改革的實(shí)施過(guò)程，用制度約束單位的公務(wù)消費(fèi)行為，用制度控制代理銀行的業(yè)務(wù)服務(wù)行為，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違章行為的處罰和糾正機(jī)制。

（六）加強(qiáng)對(duì)持卡人的品德教育

從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑是，通過(guò)思想道德教育，以人民公仆的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求國(guó)家工作人員全心全意為人民服務(wù)，并使持卡人充分意識(shí)到腐敗的不道德和不光彩，減少貪污浪費(fèi)，抵制腐化。

綜上所述，公務(wù)卡是規(guī)范現(xiàn)金管理的一種有效工具，不僅有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出的全程監(jiān)控，提高財(cái)政性資金支出的透明度，而且是減少財(cái)政資金活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算約束的重要手段，同時(shí)也是遏制公務(wù)消費(fèi)中腐敗行為的一種有力手段。但公務(wù)卡不是“萬(wàn)能”卡，將反腐的希望單單寄托在一張卡上顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)閷?duì)于一項(xiàng)浩大的工程而言，單方面的舉措會(huì)顯得形單影孤。致力完善、嚴(yán)厲且執(zhí)行有力的制度建設(shè)，再加上高新的技術(shù)，筆者相信：在齊抓共管的多種模式制約下，腐敗一定能得到遏制。

[責(zé)任編輯 王 莉]