湖南省推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

摘 要：湖南是環(huán)境保險(xiǎn)試點(diǎn)省份之一，然而，湖南省在推行環(huán)境保險(xiǎn)過(guò)程中還存在一些較為突出的問(wèn)題。結(jié)合湖南省推行環(huán)境保險(xiǎn)過(guò)程的現(xiàn)狀，在分析所存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了一些具有針對(duì)性的對(duì)策，以更好地促進(jìn)其環(huán)境保險(xiǎn)的推廣。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保險(xiǎn)；發(fā)展背景和存在的問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0188-03

中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。在許多國(guó)家，環(huán)境污染保險(xiǎn)制度已被證明是一種技術(shù)成熟、法律體系相對(duì)健全、對(duì)環(huán)境管理比較有效的市場(chǎng)化機(jī)制。近幾年來(lái)，面對(duì)頻頻發(fā)生的環(huán)境污染事故，我國(guó)許多地方都開(kāi)始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，作為“兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”之一的長(zhǎng)株潭地區(qū)所在的湖南省，也在大力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方面進(jìn)行了積極的探索。

一、湖南省推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展背景和存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展背景

由于歷史原因，湖南省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于重化工型，鋼鐵、有色、化工、建材、機(jī)械等比較突出，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定了湖南省的環(huán)境污染特征。湖南省在化石能源方面是無(wú)油、無(wú)氣、少煤的地質(zhì)資源格局，雖境內(nèi)幾大流域降水充沛，較好地發(fā)展了水電資源，但在能源結(jié)構(gòu)的利用上仍長(zhǎng)期以煤為主，形成高能耗、高排放、高污染的格局。在地質(zhì)礦產(chǎn)資源的分布格局上，湖南號(hào)稱”有色金屬之鄉(xiāng)“，在有色金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，為湖南的生態(tài)環(huán)境打下了重金屬?gòu)?fù)合污染的深遠(yuǎn)烙印。近幾年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，湖南省逐步將環(huán)境保護(hù)納入影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中，圍繞主要污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做了大量的工作。目前，湖南省單位產(chǎn)值工業(yè)“三廢”的排放量有所控制，但是，工業(yè)“三廢”排放總量局面依然不容樂(lè)觀?，F(xiàn)實(shí)迫切要求建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，以期實(shí)現(xiàn)約束企業(yè)行為、保護(hù)公民利益免受損害的目的。

從政策背景看，國(guó)家近年來(lái)一系列支持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的政策措施相繼出臺(tái)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》等文件提出，要逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（后簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）為發(fā)端，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)等國(guó)家相關(guān)行政管理部門(mén)積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2008年，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)在蘇州召開(kāi)了全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，標(biāo)志著試點(diǎn)示范工作全面啟動(dòng)。2009年，湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省環(huán)保局和湖南保監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)《意見(jiàn)》，化工、有色、金屬礦采選、砷制品、涉鎘等高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)均屬于試點(diǎn)范圍；試點(diǎn)時(shí)間為2009年8月至2011年8月。此后，在《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》、《湖南省湘江保護(hù)條例》當(dāng)中對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境污染治理保證金方面更是提出了具體要求。湖南省推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的外部環(huán)境逐步優(yōu)化。

（二）存在的問(wèn)題

1.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保率低，覆蓋面不全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2011年，湖南省企業(yè)累計(jì)投保1 027家，保額12.3億元，發(fā)生理賠54筆，賠款831萬(wàn)元。保險(xiǎn)覆蓋面包括：化工、有色、金屬礦采選、冶煉、砷制品、涉鎘等高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。試點(diǎn)的實(shí)踐證明，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、保障人民群眾的切身利益與健康安全方面起到了重要的“調(diào)節(jié)器”、“穩(wěn)定器”的作用。但是，這種作用還沒(méi)有完全充分發(fā)揮出來(lái)。據(jù)有關(guān)資料顯示：湖南全省14個(gè)市州的77個(gè)工業(yè)園區(qū)中共有企業(yè)8 434家，而一些重大風(fēng)險(xiǎn)污染風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)如化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫(yī)藥、造紙、食品、建材等污染較重企業(yè)，依然散布在工業(yè)園外，絕大部分企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的了解度和認(rèn)可度不高，參與投保的企業(yè)數(shù)量不多，成為環(huán)境污染管理和保險(xiǎn)的盲區(qū)，這不符合保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的數(shù)理基礎(chǔ)——大數(shù)法則，而且投保企業(yè)以風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的中小企業(yè)為主，既不符合保險(xiǎn)投保人選取上相互補(bǔ)充的原則，導(dǎo)致保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中，也不利于保險(xiǎn)公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

2.企業(yè)需求的意愿不足，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施缺乏內(nèi)在動(dòng)力

雖然從理論上說(shuō)“污染者付費(fèi)”，污染者要承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但在實(shí)際生活中，在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確，環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度很不完善，責(zé)任追究主要依靠行政處罰，而法律賦予的行政處罰額度有限。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失，而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和地方政府則承擔(dān)了大部分的損害，而且受損的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)往往并不計(jì)入污染損失當(dāng)中。由于環(huán)境污染損害賠償和責(zé)任追究制度不完善，在企業(yè)責(zé)任事故發(fā)生后可以少賠、遲賠甚至不賠的情況下，企業(yè)既缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，也不承擔(dān)全部污染損害的賠付責(zé)任，所以大多不愿意將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理納入經(jīng)營(yíng)成本之中，因此也就不具有購(gòu)買保險(xiǎn)的需求，導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣缺乏內(nèi)在推動(dòng)力。在現(xiàn)今試點(diǎn)階段，政府部門(mén)出面要求少數(shù)企業(yè)投保此類保險(xiǎn)，這些企業(yè)是為配合政府部門(mén)或能享受某種優(yōu)惠才投保的，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府還不能強(qiáng)制其投保，也不可能普惠制地給其優(yōu)惠，企業(yè)自然缺乏購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的意愿。

3.缺乏切實(shí)可行的地方性財(cái)政和信貸扶持制度

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是具有很強(qiáng)外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高賠付率、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的“市場(chǎng)失靈”，必須得到稅收優(yōu)惠政策和信貸優(yōu)惠政策的支持才能產(chǎn)生有效的制度供給。從目前發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的賠付金額過(guò)大，承保的范圍又過(guò)窄，加上發(fā)展歷史較短、經(jīng)營(yíng)管理方式還未成熟，經(jīng)營(yíng)此類保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)保險(xiǎn)，需要政府的扶持。為了使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要由專門(mén)化的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，而且需要得到政府財(cái)政及銀行信貸的有力支持。與發(fā)達(dá)國(guó)家大幅度補(bǔ)貼環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)貼非常有限，對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的稅收傾斜力度還非常不夠。目前，湖南省政府還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)的地方性財(cái)政扶持制度，僅中國(guó)工商銀行湘潭分行一家金融機(jī)構(gòu)提出“以綠色信貸助推兩型社會(huì)”理念，對(duì)企業(yè)貸款實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，對(duì)信用優(yōu)良的環(huán)境友好型企業(yè)，貸款利率給予下浮10%的優(yōu)惠。由于環(huán)境污染的高風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)賠付率非常高，所以，湖南省內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)僅平安財(cái)險(xiǎn)一家商業(yè)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

4.地方性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法規(guī)亟待建立

環(huán)境污染是外部成本顯著的經(jīng)濟(jì)行為，需要政府通過(guò)系列制度安排予以規(guī)范，才能約束環(huán)境污染行為。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最發(fā)達(dá)的地方，往往就是那些擁有健全法律制度的國(guó)家或地區(qū)。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)常以強(qiáng)制保險(xiǎn)形式開(kāi)展，這更需要法律規(guī)范的支持?？紤]到我國(guó)的國(guó)情和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境狀態(tài)的不同，我國(guó)的環(huán)境法律在制度設(shè)置層面多原則性的規(guī)定，這需要地方根據(jù)本地環(huán)境保護(hù)的要求，明確可操作性的規(guī)則。目前，湖南的環(huán)境保護(hù)仍然是以行政管理為主，對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還欠缺制度性安排，總行、分行是向各支行提供支持的中后臺(tái)。地方性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法規(guī)仍是空白，由此引發(fā)企業(yè)投保率低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。由于缺乏明確的環(huán)境社會(huì)責(zé)任體系的約束，加上環(huán)境法律本身在責(zé)任制度設(shè)計(jì)上的缺陷和預(yù)留處罰空間不夠，使得在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)守法成本高、違法成本低現(xiàn)象，一些污染和生態(tài)破壞因?yàn)殛P(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者其他原因受到放任，致使現(xiàn)階段全方位開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，尤其是實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的依據(jù)不足，況且一旦發(fā)生意外事故，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和民眾的生命安全都未能得到及時(shí)、有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

二、推進(jìn)湖南省環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的相關(guān)建議

（一）積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快建立完善湖南省環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)理論認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)同環(huán)保本身一樣，帶有明顯的公益性，經(jīng)營(yíng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)不能完全以盈利為目的，其實(shí)施目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家環(huán)保政策相一致，應(yīng)以壯大企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力量、降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障公眾環(huán)境權(quán)益、確保社會(huì)公平正義為最終目的。湖南省經(jīng)歷了高速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也積累了大量的環(huán)境問(wèn)題。由于環(huán)境事件、糾紛頻頻發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的管理體制、發(fā)展資金進(jìn)行地方性立法保證，來(lái)分擔(dān)目前所遇到的這些風(fēng)險(xiǎn)。為了盡快改變目前湖南省推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)無(wú)法可依的現(xiàn)狀，省人大應(yīng)組織省環(huán)保廳、省保監(jiān)局及其他相關(guān)單位和相關(guān)專家，依據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》、《環(huán)保法》等法律規(guī)定，結(jié)合試點(diǎn)所面臨的問(wèn)題，從地方立法層面盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)湖南省環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建立及完善，保障綠色保險(xiǎn)的法律地位，使之成為新上項(xiàng)目和已有工業(yè)、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的“硬約束”。有法可依是促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的一個(gè)基本前提，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為的剛性要求。這些法律法規(guī)將為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航，引導(dǎo)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性，協(xié)力推動(dòng)湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展

由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)險(xiǎn)種，經(jīng)營(yíng)初期保險(xiǎn)公司很難做到盈虧平衡，因此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展需要各級(jí)政府的扶持，如實(shí)施針對(duì)投保企業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼和針對(duì)承保機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠。一方面，地方財(cái)政應(yīng)針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提供相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼，吸引工業(yè)、企業(yè)投保，并通過(guò)自愿投保與法定投保相結(jié)合的方式擴(kuò)大投保范圍；另一方面，除了保費(fèi)補(bǔ)貼外，政府還可以向經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，如減免環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅。如果政府對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，如減免承保機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅，那么，承保機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)就大大減輕了，商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極性就調(diào)動(dòng)起來(lái)了。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司采取聯(lián)合承保方式，以進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，并督促保險(xiǎn)公司及時(shí)收集各類環(huán)境污染事故經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以便測(cè)定不同行業(yè)和區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)價(jià)不同行業(yè)和區(qū)域的實(shí)際污染與危害，規(guī)范損害賠償范圍，核算污染實(shí)際造成的損失，從而為保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與定價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。保險(xiǎn)公司也要積極開(kāi)發(fā)切合市場(chǎng)需求、能有效保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施的針對(duì)性和有效性，并指導(dǎo)投保企業(yè)開(kāi)展事故預(yù)防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防能力。再一方面是，保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)理賠工作的管理，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地開(kāi)展理賠工作，要始終堅(jiān)持以人為本，以公眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立“誠(chéng)信”原則，在發(fā)生環(huán)境污染事故后，能夠主動(dòng)、迅速、合理地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾隱患。

（三）加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保宣傳力度，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)淡薄是阻礙環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此，要從試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，進(jìn)一步加大利用保險(xiǎn)機(jī)制貫徹環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施力度，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳力度。其實(shí)，保險(xiǎn)機(jī)制具有社會(huì)管理功能，而這種功能在環(huán)保領(lǐng)域作用的發(fā)揮則有賴于企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。政府環(huán)保主管部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)公司可以通過(guò)實(shí)施企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢查，開(kāi)辦企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)習(xí)班、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)知識(shí)講座，組織編寫(xiě)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)知識(shí)普及手冊(cè)等各種方式，全方位加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，逐步提升企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保意識(shí)。與此同時(shí)，一方面，要制定激勵(lì)政策，通過(guò)給予低息貸款、減免稅費(fèi)等措施鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，積極參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，為企業(yè)節(jié)省在履行環(huán)境責(zé)任中的成本；另一方面，要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染行為的懲處力度，加強(qiáng)對(duì)事故直接責(zé)任人和企業(yè)法人的處罰，增加污染行為的機(jī)會(huì)成本，徹底改變企業(yè)違法成本低的現(xiàn)象，使企業(yè)自覺(jué)投保，從而為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]