深化改革 進(jìn)一步完善公務(wù)卡制度

摘 要：近年來國家財(cái)政部實(shí)行的公務(wù)卡制度是財(cái)政國庫集中收付體系的組成部分。但是在實(shí)際操作中存在著一些問題，如人們對使用公務(wù)卡的認(rèn)識不夠、公務(wù)卡設(shè)施不完善致使刷卡不順暢、公務(wù)卡的后續(xù)服務(wù)跟不上等致使持卡人對公務(wù)卡的使用產(chǎn)生抵觸心理，造成公務(wù)卡的推廣使用困難。針對上述問題，提出了幾點(diǎn)建議：一是加大公務(wù)卡使用的宣傳力度；二是健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理；三是加快公務(wù)卡配套設(shè)施建設(shè)，提高銀行業(yè)的服務(wù)水平；四是規(guī)范公務(wù)卡使用管理，完善公務(wù)卡監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；公務(wù)卡

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0161-02

公務(wù)卡制度是財(cái)政國庫集中收付體系的組成部分，它是以銀行貸記卡為載體，使用財(cái)政授權(quán)支付方式進(jìn)行還款，通過預(yù)算單位零余額賬戶和國庫單一賬戶與銀行清算系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算，是深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政精算化、科學(xué)化管理和保證財(cái)政資金安全的重要手段。實(shí)行公務(wù)卡制度，其目的是要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，降低行政運(yùn)行成本，提高公款消費(fèi)的透明度，減少公款消費(fèi)的漏洞，嚴(yán)防公款消費(fèi)的腐敗現(xiàn)象。但是，目前在公務(wù)卡的推廣使用工作中，遇到了一些問題。下面結(jié)合筆者的工作實(shí)際，談?wù)勅绾瓮晟乒珓?wù)卡的推廣、使用和管理。

一、公務(wù)卡推廣使用的情況

2012年8月23日起，我單位組織本單位工作人員47人統(tǒng)一辦理了公務(wù)卡，選擇中國建設(shè)銀行為本單位的發(fā)卡行，簽訂了公務(wù)卡的服務(wù)協(xié)議。在辦卡之初，我單位就深入推進(jìn)公務(wù)卡制度改革多次召開動員大會，通過傳達(dá)2011年3月25日溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議的講話“全面推進(jìn)國庫集中收付和公務(wù)卡改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，兩年內(nèi)將這兩項(xiàng)改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位”和財(cái)政部《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》（財(cái)庫【2012】132號）及河北省財(cái)政廳、中國人民銀行石家莊中心支行《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》（冀財(cái)庫【2012】47號）的要求，使廣大干部職工對公務(wù)卡結(jié)算制度有了深刻的了解和認(rèn)識。根據(jù)財(cái)政部從2012年1月1日起至2012年年底前，所有基層預(yù)算單位要全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務(wù)接待、公車運(yùn)行等16項(xiàng)費(fèi)用時，必須使用公務(wù)卡的規(guī)定，自2013年1月1日起，我單位按照公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄規(guī)定，單位結(jié)算支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的財(cái)政性資金，辦理差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、交通費(fèi)及其他2 000元（以人民幣為單位）以下的零星購買支出時，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，2 000元以上使用轉(zhuǎn)賬支票結(jié)算。2 000元以上需公務(wù)卡支出的應(yīng)經(jīng)財(cái)務(wù)部門同意。

二、公務(wù)卡使用、結(jié)算中存在的問題

（一）對使用公務(wù)卡的認(rèn)識不全面

機(jī)關(guān)工作人員對公務(wù)卡的使用、報銷程序了解不夠，首先害怕辦理公務(wù)卡后會將自己的個人信息泄露（因?yàn)樵谵k理公務(wù)卡時需要填報和提供有關(guān)個人信息的資料），其次擔(dān)心公務(wù)卡會像其他消費(fèi)卡一樣如果不使用就會收取個人的年費(fèi)，最后認(rèn)為公務(wù)卡只是用于辦理公務(wù)消費(fèi)使用，不能用于個人的消費(fèi)支出。即便是用于公務(wù)消費(fèi)使用，也怕刷卡時金額萬一出現(xiàn)差錯，自己不但要承擔(dān)責(zé)任還影響自己的信譽(yù)度。尤其是單位年齡較大的人員，由于受傳統(tǒng)觀念和消費(fèi)習(xí)慣的影響，覺得公務(wù)卡需隨身攜帶，歲數(shù)大了記憶減退有時記不住密碼，萬一丟失或消磁就會給自己找好多麻煩，不如現(xiàn)金使用方便，造成對使用公務(wù)卡的抵觸心理。所以，辦理公務(wù)卡這項(xiàng)工作因需要給職工們做大量的工作而進(jìn)展緩慢。

（二）公務(wù)卡刷卡設(shè)施不完善

一是pos機(jī)分布不合理。目前保定市pos機(jī)基本集中在大型商場、星級飯店，如果工作人員到基層下鄉(xiāng)駐村、出差等從事公務(wù)活動時，就會因當(dāng)?shù)夭痪邆渌⒖l件，公務(wù)卡就無法使用，只能用現(xiàn)金結(jié)算。二是許多經(jīng)常性消費(fèi)無法刷卡，如公車加油、繳納水電費(fèi)、報刊費(fèi)、購買火車票、汽車票等等，這些情況的存在也影響了公務(wù)卡的推廣使用。

（三）代理銀行后續(xù)服務(wù)滯后

公務(wù)卡代理銀行與預(yù)算單位簽訂協(xié)議、辦卡之后，與預(yù)算單位的公務(wù)卡支持系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。如果對單位公務(wù)卡信息的維護(hù)及軟件使用培訓(xùn)等服務(wù)滯后，將會致使：

1.單位使用公務(wù)卡后不能正常聯(lián)網(wǎng)和報銷，工作人員還需自己帶著卡到簽約銀行進(jìn)行還款。

2.有些人由于平時保管卡不注意，造成銀行卡消磁，可銀行目前沒法給銀行卡補(bǔ)磁只能讓客戶重新補(bǔ)辦一張銀行卡，這就需要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)和漫長的等待。

3.目前銀行對公務(wù)卡的注銷、查詢等業(yè)務(wù)還沒有出臺相應(yīng)的受理辦法，這樣就不能及時有效地處理用卡當(dāng)中出現(xiàn)的問題。

（四）提高了商品服務(wù)支出的成本

由于pos機(jī)的使用，銀行就會根據(jù)公務(wù)卡的刷卡金額收取pos機(jī)用戶一定比例的手續(xù)費(fèi)，這樣pos機(jī)用戶就會將此項(xiàng)費(fèi)用分?jǐn)偟缴唐分腥?，從而提高商品的采購成本?/p>

（五）增加了財(cái)務(wù)人員的工作量

因公務(wù)卡的使用，財(cái)務(wù)人員需要做：一是審核。持卡人在辦理公務(wù)卡消費(fèi)支出報銷業(yè)務(wù)時，財(cái)務(wù)人員要檢查其是否按要求填寫報銷審批單，報銷憑證后面是否附有刷卡時pos機(jī)打印的消費(fèi)憑條，然后根據(jù)持卡人提供的消費(fèi)憑條上的姓名、交易日期和消費(fèi)金額等信息，查詢和對公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是錄入。財(cái)務(wù)人員通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，根據(jù)持卡人的消費(fèi)憑條上的信息編制“還款明細(xì)表”，生成“還款匯總表”，然后將加蓋單位財(cái)務(wù)公章的“還款匯總表”及電子文檔提交發(fā)卡行。三是還款。財(cái)務(wù)人員要在銀行規(guī)定的還款時間內(nèi)通過簽發(fā)財(cái)政授權(quán)支付指令（支票等支付憑證），通知預(yù)算單位零余額賬戶開戶行向發(fā)卡銀行還款戶劃款。

（六）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

公務(wù)卡的使用可以清楚的記錄并標(biāo)示出消費(fèi)的時間、地點(diǎn)和金額，所以原先現(xiàn)金結(jié)算當(dāng)中湊票報銷的現(xiàn)象得以遏制了，但公務(wù)卡消費(fèi)情況不能同步反饋到支付系統(tǒng)中，它作為一種支付手段，體現(xiàn)的是持卡人消費(fèi)之后的信息記錄，根本無法規(guī)避持卡人的舞弊行為，這樣就無法核實(shí)交易的真實(shí)性，造成交易的失真，同時也造成票據(jù)的不可信。

三、建議

（一）加大公務(wù)卡使用的宣傳力度

公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算制度，不僅是財(cái)政部門和銀行之間的事，政府也應(yīng)做好引導(dǎo)工作，尤其是主管部門應(yīng)繼續(xù)加大媒體宣傳公務(wù)卡的力度，健全公務(wù)卡結(jié)算的相關(guān)制度，開展全方位、多角度的深入宣傳，提高公眾對公務(wù)卡結(jié)算制度的認(rèn)識，使廣大公務(wù)人員真正感受到用卡消費(fèi)的便捷，體會到新的消費(fèi)觀念的優(yōu)越性，確立公務(wù)活動消費(fèi)必須用卡的理念。組織預(yù)算單位之間開展公務(wù)卡應(yīng)用的交流活動，通過信息的反饋、經(jīng)驗(yàn)的交流，使各單位之間相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，從而大范圍的推廣實(shí)施。公務(wù)卡的使用單位也應(yīng)采取多種形式，如通過對工作人員的定期培訓(xùn)、有關(guān)公務(wù)卡使用知識的競賽等等來提高人們對公務(wù)卡結(jié)算制度的認(rèn)識和了解，讓大家領(lǐng)會到這項(xiàng)制度是國庫集中支付制度的深化和完善，是行政事業(yè)單位公務(wù)消費(fèi)支出的一種新型結(jié)算方式。促使持卡人盡快掌握公務(wù)卡的使用方法，從觀念上逐步接受公務(wù)卡，堅(jiān)持持卡消費(fèi)的理念。

（二）健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高支付透明度，各單位要結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡日常支出和財(cái)務(wù)報銷管理制度，明確財(cái)務(wù)操作程序，規(guī)范用卡行為。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金的開支范圍和額度。由于公務(wù)卡管理工作涉及財(cái)務(wù)、金融、計(jì)算機(jī)等多方面的知識，這就需要由熟悉上述知識的財(cái)務(wù)人員來從事此項(xiàng)工作。為了使單位財(cái)務(wù)人員熟練掌握公務(wù)卡支持系統(tǒng)的使用方法，就要定期對相關(guān)人員進(jìn)行公務(wù)卡支持系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)。政府有關(guān)部門應(yīng)制定公務(wù)卡推行的考核制度，明確公務(wù)卡考核的內(nèi)容和目標(biāo)，定期對各單位公務(wù)卡的使用情況進(jìn)行考核檢查，對于不執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度的單位，應(yīng)予以通報促其整改，責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)標(biāo)。預(yù)算單位應(yīng)定期將公務(wù)卡的使用情況和代理銀行的服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施水平等及時上報財(cái)政部門，使財(cái)政部門第一時間掌握公務(wù)卡使用、結(jié)算的相關(guān)情況和受理環(huán)境。

（三）加快公務(wù)卡配套設(shè)施建設(shè)，提高銀行業(yè)服務(wù)水平

公務(wù)卡結(jié)算制度涉及面廣，不僅涉及到交通、酒店等領(lǐng)域，還涉及到城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。這就要求銀行應(yīng)采取多種措施，加快公務(wù)卡受理環(huán)境的建設(shè)，加大用卡環(huán)境的投入，比如，增設(shè)pos機(jī)具、ATM機(jī)的數(shù)量，尤其是在公務(wù)消費(fèi)較多的加油站、飛機(jī)場、酒店等場所，加大布放力度，為公務(wù)卡的便捷、順暢使用提供最優(yōu)的條件與環(huán)境。不斷加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善公務(wù)卡的使用功能和受理環(huán)境，提高其受理水平，保證信息的及時傳遞，為財(cái)政動態(tài)監(jiān)控資金流向，提高財(cái)政支出的透明度發(fā)揮積極的作用。

（四）規(guī)范公務(wù)卡使用管理，完善公務(wù)卡監(jiān)管制度

在公務(wù)卡改革實(shí)施中，一是要強(qiáng)化公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，定期將公務(wù)消費(fèi)信息公開使其透明，以便接受單位和社會各界的監(jiān)督。公務(wù)卡的使用需要有嚴(yán)厲的監(jiān)管和完善的制度，只有這樣才能使其在遏制腐敗中發(fā)揮舉足輕重的作用。導(dǎo)致公務(wù)卡在消費(fèi)中出現(xiàn)損公肥私、中飽私囊的現(xiàn)象，是權(quán)利部門和有權(quán)者從中得利、受益造成的，所以，要想使公務(wù)卡在有效的監(jiān)管渠道中使用順暢，就要首先將其貪念遏制在萌芽初期。二是要建立商家、企業(yè)等受理公務(wù)卡消費(fèi)單位的評估機(jī)制，公開招標(biāo)公眾信賴的消費(fèi)受理單位，按照講誠信、守規(guī)矩等項(xiàng)指標(biāo)劃定信譽(yù)等級和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)單位一律予以取締。三是聯(lián)合工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、審計(jì)、監(jiān)察等部門成立督查部門，定期或不定期地對中標(biāo)單位進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡使用中存在的問題及時排查和糾正，確保公務(wù)卡改革制度得到順利推行。四是只要涉及到公務(wù)消費(fèi)的場所，必須安裝和使用pos機(jī)，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。五是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度的優(yōu)越性，提高財(cái)政支出的透明度。六是建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，公務(wù)卡的使用之所以會滋生腐敗，還是因?yàn)槌挚ㄈ巳狈Ψo(jì)觀念。所以要加強(qiáng)公務(wù)人員的思想道德和法紀(jì)教育，建立起廉潔自律、規(guī)范消費(fèi)的意識，抑制不正當(dāng)?shù)男袨橛?，增?qiáng)自身的防腐自覺性，對在公務(wù)消費(fèi)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，給予最嚴(yán)厲的處理處罰和問責(zé)，堵住濫用公款、貪污腐敗行為，使公務(wù)卡真正成為防腐堵貪的一面銅墻，使公務(wù)消費(fèi)成為“陽光消費(fèi)”。

[責(zé)任編輯 王 佳]