三農(nóng)服務(wù)社發(fā)展?fàn)顩r及存在問題研究

摘 要：中儲糧河南分公司自2009年5月開始試點(diǎn)、2010年春全面鋪開三農(nóng)服務(wù)社建設(shè)以來，三農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展?fàn)顩r一直受到社會各方的關(guān)注。通過對三農(nóng)服務(wù)社發(fā)展?fàn)顩r的深入調(diào)研，總結(jié)其成效及問題，為三農(nóng)服務(wù)社更好的發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)服務(wù)社：農(nóng)業(yè)服務(wù)；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

中圖分類號：F304 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0046-03

農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織是構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)體的重要經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否有活力，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)細(xì)胞是否有活力。三農(nóng)服務(wù)社作為重要的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織之一，其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對于整個農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有重大意義。

一、三農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展現(xiàn)狀

為了更好地落實(shí)黨中央和國務(wù)院服務(wù)“三農(nóng)”的精神，中儲糧總公司制定了“用最低的成本最快的速度建立從田間到餐桌的中國糧食流通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展戰(zhàn)略，中儲糧河南分公司正是在國家政策和總公司發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，提出推行“三農(nóng)”服務(wù)社建設(shè)的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的構(gòu)想，通過“三農(nóng)”服務(wù)社，服務(wù)“三農(nóng)”有了具體的載體，不僅有利于實(shí)現(xiàn)糧食購銷渠道的暢通，也有利于滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化生活需要，對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、體現(xiàn)中儲糧企業(yè)宗旨價值具有積極的推動作用。

（一）三農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展規(guī)模

三農(nóng)服務(wù)社發(fā)展至今，合計建成三農(nóng)服務(wù)社7 128家。三農(nóng)服務(wù)社的建設(shè)與運(yùn)行表明，對原有糧食收購網(wǎng)點(diǎn)的組織整合與功能升級所形成的新的集糧食收購、食品百貨和農(nóng)資銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、信息與文化傳播于一體的，終端鋪設(shè)到萬村千鄉(xiāng)的服務(wù)于三農(nóng)的利益聯(lián)合體，是新農(nóng)村建設(shè)的一種創(chuàng)新型組織形式。三農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，既是中儲糧河南分公司實(shí)現(xiàn)“兩個確?！雹俸汀叭齻€維護(hù)”②，建立從田間到餐桌的糧食流通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略的有效載體，又是對不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全為代價實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的務(wù)實(shí)探索，是對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中部崛起的有益詮釋。

（二）三農(nóng)服務(wù)社的服務(wù)體系

在國家倡導(dǎo)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的大背景下，中儲糧三農(nóng)服務(wù)社的運(yùn)作模式是通過培育管理組織系統(tǒng)，推動銷售網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展，促進(jìn)以糧食流通為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。三農(nóng)服務(wù)社的服務(wù)體系是制度上的一種創(chuàng)新。三農(nóng)服務(wù)社作為一個專業(yè)化的組織，其創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在商品流、信息流和資金流方面，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步。

商品流，中儲糧臨潁直屬庫將商品配送分為定期配送、預(yù)約配送、緊急配送和商品調(diào)換，建立好糧食收購、農(nóng)資銷售和日用品配送等方面的物流體系，開辟綠色通道，為商品流的快速運(yùn)行提供有力保障。

信息流，為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)，保證農(nóng)戶提出農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)后，及時予以指導(dǎo)，自己不能解決者及時協(xié)助農(nóng)技人員予以指導(dǎo)。

資金流，以固廂鄉(xiāng)為例，資金結(jié)算部配備有POS機(jī)，轉(zhuǎn)賬電話，點(diǎn)鈔機(jī)等金融服務(wù)手段，并大力開展非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)，為售糧農(nóng)民提供便捷、安全的全方位服務(wù)。信貸服務(wù)部門由臨潁縣農(nóng)行直接派駐工作人員，義務(wù)為農(nóng)戶提供全面的金融政策咨詢，現(xiàn)場辦理銀行折、卡，通過專業(yè)個性化一對一的顧問式服務(wù)，創(chuàng)造涉農(nóng)貸款的服務(wù)平臺。

（三）農(nóng)戶對三農(nóng)服務(wù)社綜合服務(wù)的滿意度

在對三農(nóng)服務(wù)社所提供綜合服務(wù)的農(nóng)戶滿意度調(diào)查中，本課題組總計發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收553份，其中有效問卷506份，總體有效率為84.3%。在農(nóng)戶對三農(nóng)服務(wù)社綜合服務(wù)滿意度調(diào)查中，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)滿意度最高，滿意比例占42.8%；不滿意比例占7.9%高滿意度的原因主要是三農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)貨渠道上由中儲糧進(jìn)行配置，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料有質(zhì)量的保證，同時價格也占有較大優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的農(nóng)戶的滿意度最低，主要是三農(nóng)服務(wù)社缺乏自己的專業(yè)技術(shù)人員，聘請專家的成本較高。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在滿意度排序中占第4位，主要是信息傳播途徑依然是傳統(tǒng)的口口相傳形式，不利于農(nóng)業(yè)信息及時、準(zhǔn)確的傳播。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)滿意和基本滿意的比重分別占39.2%和45.1%，主要是臨潁縣農(nóng)機(jī)局為三農(nóng)服務(wù)社提供了較大支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)農(nóng)戶基本滿意，在滿意度排序中占中間地位。詳情如表1所示。

二、三農(nóng)服務(wù)社發(fā)展中存在的問題

（一）三農(nóng)服務(wù)社業(yè)務(wù)現(xiàn)狀堪憂

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，河南的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是全國的縮影，解決好河南的三農(nóng)問題對全國具有舉足輕重影響。三農(nóng)服務(wù)社從業(yè)務(wù)角度看，涉及糧食收購、土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、食品百貨銷售、農(nóng)資組貨、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)等七大類業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸將涉及商業(yè)、物流、食品加工、種子化肥、機(jī)械制造業(yè)等五大類行業(yè)。

但目前就三農(nóng)服務(wù)社基層社而言，尚存在諸多問題，糧食收購存在資金、政策障礙；農(nóng)資、百貨配送能力不強(qiáng)；土地流轉(zhuǎn)或托管發(fā)展滯后；農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)、金融服務(wù)、信息和文化傳播有待加強(qiáng)。以至于三農(nóng)服務(wù)社的七大業(yè)務(wù)得不到順利的開展，使其服務(wù)三農(nóng)的能力及服務(wù)范圍都受到很大的限制，不利于三農(nóng)服務(wù)社又好又快的發(fā)展。

（二）三農(nóng)服務(wù)社的經(jīng)營狀況問題突出

三農(nóng)服務(wù)社，在初級階段是一個集糧食收購、百貨和農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)農(nóng)技與信息服務(wù)于一體的終端鋪設(shè)到萬村千鄉(xiāng)的服務(wù)于三農(nóng)的利益聯(lián)合體。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨潁縣固廂鄉(xiāng)三農(nóng)服務(wù)社主營業(yè)務(wù)主要有糧食收購、農(nóng)資供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、土地托管和農(nóng)技服務(wù)。其業(yè)務(wù)狀況如表2所示。

（三）三農(nóng)服務(wù)社的組織結(jié)構(gòu)及管理狀況尚不規(guī)范

基層社布局不夠合理，主要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有深入到村莊；與中心社的關(guān)系不夠清晰。人力資源管理混亂；財務(wù)管理不規(guī)范；店面管理不夠科學(xué)。

中心社與三農(nóng)服聯(lián)社、直屬庫、基層社的關(guān)系不夠清晰。人員管理不夠科學(xué)；財務(wù)管理不夠規(guī)范；信息管理滯后。

總體而言，三農(nóng)服務(wù)社還面臨諸多問題，組織上要加強(qiáng)基層社與中心社的聯(lián)系。管理上要加強(qiáng)人力資源管理與財務(wù)管理，以降低系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險。規(guī)范店面設(shè)計，使店面空間得到最大限度的利用，美化店面，增加消費(fèi)者的好感。其高級階段是一個以設(shè)在鄭州市的大型超市為冠、以覆蓋縣市兩級城市的中型超市群為干、以遍及全省的數(shù)以萬計的鄉(xiāng)村加盟社為根的大規(guī)模商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三農(nóng)服務(wù)社的建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，所以在明確其建設(shè)的階段劃分與目標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要精心設(shè)計三農(nóng)服務(wù)社在不同階段的經(jīng)營模式以及不同階段的推進(jìn)措施。

（四）三農(nóng)服務(wù)社基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不完善

缺乏物流方面的專業(yè)人才；缺乏相應(yīng)的資金支持；缺乏完善的物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的信息平臺，沒有面向交易、綜合服務(wù)的物流行業(yè)的完全電子商務(wù)。沒有整合農(nóng)產(chǎn)品物流從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的各個環(huán)節(jié)，并將物流產(chǎn)品供需資源數(shù)據(jù)庫與農(nóng)產(chǎn)品流行業(yè)商業(yè)資源數(shù)據(jù)組織起來，為供需雙方及物流中心等提供方便、及時、準(zhǔn)確的服務(wù)以及信息共享、交互、全程交易、決策支持、數(shù)據(jù)挖掘等功能。

三、發(fā)展三農(nóng)服務(wù)社的對策建議

（一）加大宣傳力度

要加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，營造全社會重視支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。充分利用主流媒體的影響力，大力宣傳三農(nóng)服務(wù)社的先進(jìn)典型（河南臨潁縣固廂鄉(xiāng)三農(nóng)服務(wù)社）、取得的良好效益和存在的問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到“三農(nóng)服務(wù)社”帶來的好處和作用，促使他們轉(zhuǎn)變觀念，形成全社會關(guān)心支持“三農(nóng)服務(wù)社”發(fā)展的良好氛圍。同時，要把引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（三農(nóng)服務(wù)社）的發(fā)展納入各級黨委政府的議事日程。

（二）加大投入和政策支持力度

建議各級政府及相關(guān)部門本著“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，出臺并落實(shí)相關(guān)扶持政策。一是設(shè)立農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、機(jī)械化插秧、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和專業(yè)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度和稅收優(yōu)惠政策。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化程度較高的地區(qū)發(fā)展大型商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、政策性金融和農(nóng)村合作金融等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)主體，采取貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等不同需求主體提供差別化、個性化服務(wù)。三是發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的保險品種。

（三）建立合理的考核激勵制度

要逐步建立病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制，制訂考核細(xì)則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組織化程度、作業(yè)覆蓋率和服務(wù)效果，以及農(nóng)民對服務(wù)的滿意度列入考核內(nèi)容，建立激勵機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時，要加強(qiáng)對植保事故、農(nóng)藥質(zhì)量以及超越服務(wù)能力盲目簽訂服務(wù)合同導(dǎo)致服務(wù)不能兌現(xiàn)或不到位等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)事故的查處，把各類事故控制在萌芽狀態(tài)，避免或減少對農(nóng)戶的損失，化解相關(guān)風(fēng)險。在規(guī)范管理上，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的培育，鼓勵服務(wù)組織開展自我約束和自我監(jiān)管。

（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

一要理性投資，不要盲目貪大求洋。要從企業(yè)自身實(shí)際和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民的需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二要把服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸，向育苗、耕種、施肥、插秧、收割、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等多領(lǐng)域拓展，讓從業(yè)人員一年四季都有事做，農(nóng)用機(jī)械一機(jī)多用，穩(wěn)定服務(wù)組織和從業(yè)人員收入。三要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)農(nóng)用機(jī)械，形成企業(yè)的核心競爭力。四要創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，形成合適的企業(yè)盈利。

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[責(zé)任編輯 王 莉]