新生代農(nóng)民工需求與現(xiàn)實政策的契合性分析

摘 要：當(dāng)前，“新生代農(nóng)民工”已成為人的城鎮(zhèn)化中“人”的主要組成部分。新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實需求與當(dāng)前政策具有密切契合性：就業(yè)看重發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)的契合，對城市的認(rèn)同度高與農(nóng)民工市民化的契合。職業(yè)教育是實現(xiàn)農(nóng)民工需求與政策契合的現(xiàn)實選擇，針對“新生代農(nóng)民工”的職業(yè)教育要從通用性素質(zhì)教育和專用性技能培訓(xùn)兩個角度展開。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)；職業(yè)教育

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0039-02

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展期，繼以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大城市規(guī)模為主的城鎮(zhèn)化之后，2012年底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”的理念。本文認(rèn)為，總數(shù)約為1億人左右、占全部外出農(nóng)民工總數(shù)一半的“新生代農(nóng)民工”是人的城鎮(zhèn)化中“人”的主要組成部分。因為，從職業(yè)角度來看，“新生代農(nóng)民工”已經(jīng)不是農(nóng)民；在城鎮(zhèn)化的背景下，他們的最終歸屬將是市民。

一、新生代農(nóng)民工

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法；學(xué)術(shù)界對于“新生代農(nóng)民工”的群體界定存在分歧，但基本都認(rèn)為是年滿16周歲且1980年以后出生，在城市工作生活而沒有取得該城市戶籍的中國大陸地區(qū)居民。這一群體的3/4沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷和技能，以工資為主要收入來源；曾煜（2010）認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工”具有教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受高、工作耐受力低的特征；廉思課題組（2013）認(rèn)為，作為從農(nóng)村遷往城市的青年人，“新生代農(nóng)民工”具有非穩(wěn)態(tài)遷移的特征：具有城市、鄉(xiāng)村雙重邊緣人的角色；政治參與意識強(qiáng)烈；耐受力較強(qiáng)，抗?fàn)幜^強(qiáng)；輿論表達(dá)銳化，爭取話語權(quán)利等群體特征。2013年，“殺馬特強(qiáng)子”、“殺馬特龍少”等微博紅人，塑造了來自農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的“90后的新生代農(nóng)民工”的“殺馬特”形象，體現(xiàn)了社會公眾對這一群體的文化歧視。

綜合以上，說明這些80后、90后的“新生代農(nóng)民工”客觀上成為轉(zhuǎn)型社會中頗具爭議的群體。他們沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和回鄉(xiāng)的愿望，就業(yè)看重發(fā)展，希望融入城市社會；他們對社會的未來需求與人的城鎮(zhèn)化理念相吻合。

二、新生代農(nóng)民工的需求與現(xiàn)實政策的供給具有契合性

當(dāng)前，對新生代農(nóng)民工的研究很多，針對新生代農(nóng)民工的道德關(guān)懷研究、價值觀研究、政治參與研究、創(chuàng)業(yè)研究和城市實踐研究。但是，明確“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)實需求和當(dāng)前政策供給之間的契合度并有所作為，使他們能夠穩(wěn)定地安身立命于城市，加速推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一） 就業(yè)看重發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)的契合

相比于改革開放之初的第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不認(rèn)同，希望通過進(jìn)城務(wù)工來實現(xiàn)身份和命運(yùn)的轉(zhuǎn)變；他們平均受教育年限為9.8年，學(xué)校教育和父母的呵護(hù)，使他們?nèi)狈λ枷肷虾蜕眢w上的吃苦耐勞精神。在就業(yè)過程中，他們更看重職業(yè)的發(fā)展前景，希望通過打工來改變命運(yùn)；希望掌握一技之長，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)在城市立足；即希望通過高質(zhì)量的就業(yè)來實現(xiàn)身份、地位和文化等發(fā)展理性的提升。

十八大報告提出了“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”的就業(yè)觀。那么，什么是高質(zhì)量就業(yè)？人社部副部長信長星（2013）認(rèn)為，高質(zhì)量的就業(yè)是在宏觀層面充分的就業(yè)機(jī)會、公平的就業(yè)環(huán)境和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。丁大建（2011）認(rèn)為，高質(zhì)量就業(yè)需要從勞動者的付出和所得兩個方面來看，應(yīng)該包括勞動者的合理工資和勞動時間等在內(nèi)的“體面勞動”和包括勞動者工作責(zé)任心和職業(yè)道德在內(nèi)的高質(zhì)量勞動兩個方面；雙方互相依托、互為因果。

具體到“新生代農(nóng)民工”就業(yè)的微觀領(lǐng)域，高質(zhì)量就業(yè)在一方面是要保證他們有業(yè)可就，就業(yè)中沒有行業(yè)歧視和不公待遇，能夠和城市居民公平的分享就業(yè)機(jī)會，就業(yè)后能夠享受到《勞動法》所賦予的勞動者的合法權(quán)利，包括合理的工作時間和工資待遇、休息休假、勞動安全和衛(wèi)生權(quán)、社會保險等權(quán)利，通過就業(yè)領(lǐng)域的和諧推進(jìn)社會的和諧；另一方面是新生代農(nóng)民工要在包括知識、技能和經(jīng)驗在內(nèi)的外在職業(yè)素質(zhì)能夠保證提供高品質(zhì)的勞動，包括工作態(tài)度和責(zé)任心在內(nèi)的職業(yè)精神與職業(yè)道德能夠勝任崗位要求。

（二）對城市認(rèn)同度高與農(nóng)民工市民化的契合

“新生代農(nóng)民工”一般從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城，或從小就隨父輩進(jìn)城務(wù)工并在城市里長大，對土地的依賴情結(jié)淡漠，對城市的認(rèn)同超過了對農(nóng)村的認(rèn)同，渴望在城市永久居留，他們的思維方式和行為方式均以城市為坐標(biāo)。而對“90后新生代農(nóng)民工”嘲笑性的“殺馬特”稱謂體現(xiàn)了這些城市的外來者試圖接近城市文化的努力的失敗，他們被譏諷為中國社會“21世紀(jì)的閏土”。因此，他們客觀上需要外在的幫助使他們更快地明確自身定位、融入城市社會。

2010年，中央在一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，要求采取有針對性的措施，著力解決“新生代農(nóng)民工”問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。新生代農(nóng)民工市民化就是不僅要在數(shù)量上要實現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)民工身份、工作的轉(zhuǎn)化，而且要在質(zhì)量上要實現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、社會交往、價值觀念、社會保障等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就是“人的城鎮(zhèn)化”。

三、職業(yè)教育——實現(xiàn)新生代農(nóng)民工需求與政策契合的現(xiàn)實選擇

依據(jù)新生代農(nóng)民的平均年齡僅23歲左右，可塑性強(qiáng)的特點；順應(yīng)新生代農(nóng)民工的需求與現(xiàn)實政策的契合；結(jié)合新生代農(nóng)民的現(xiàn)實需要：31.2%的新生代農(nóng)民工在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)，在農(nóng)民工培訓(xùn)“陽光工程”的背景下，通過教育部門和勞動部門的科學(xué)統(tǒng)計和預(yù)測，利用現(xiàn)有的職業(yè)教育和成人教育等資源，對有進(jìn)一步學(xué)習(xí)知識和技術(shù)愿望的新生代農(nóng)民工開展短期或系統(tǒng)培訓(xùn)，增加他們的人力資本，為他們的職業(yè)拓展奠定基礎(chǔ)。這是市場經(jīng)濟(jì)條件提高個體就業(yè)能力的根本途徑，也是社會轉(zhuǎn)型期政府公共就業(yè)服務(wù)體系的職責(zé)所在。

（一）通用性素質(zhì)教育

新生代農(nóng)民工是從經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)展滯后的農(nóng)村來到相對發(fā)達(dá)的城市的外來者，他們的心理層面、文化精神、家庭背景和現(xiàn)有條件與城市居民的差異，使他們的思想價值取向和行為選擇處于一個焦慮和不適應(yīng)狀態(tài)。在職業(yè)教育中，通用性素質(zhì)教育主要是使新生代農(nóng)民工熟悉社會化大生產(chǎn)協(xié)作的生產(chǎn)要求，幫助新生代農(nóng)民工改變價值觀念，樹立市民意識，獲得適應(yīng)社會能力、應(yīng)對工作壓力能力和維護(hù)基本權(quán)益的能力。

近期，吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州等省接連發(fā)生的8起重特大生產(chǎn)安全事故，昭示了職業(yè)安全和消防安全的重要性，暴露了職業(yè)場所消防安全教育和職業(yè)崗位規(guī)范教育的不足。那么，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為剛剛進(jìn)入職業(yè)生涯的新生代農(nóng)民工提供職業(yè)安全知識教育就具有了必要性和迫切性。因此，依托現(xiàn)有的成人教育學(xué)院、中高等職業(yè)學(xué)院和廣播電視大學(xué)，增加人生觀、價值觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)道德、法律法規(guī)、心理健康、團(tuán)隊合作領(lǐng)域的理論和案例，發(fā)展新生代農(nóng)民工的健康人格和綜合能力，提升人的境界。

（二）專用性技能培訓(xùn)

現(xiàn)實中，認(rèn)識水平和經(jīng)濟(jì)因素共同制約新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的積極性。他們的工作技能是在工作過程中通過模仿學(xué)習(xí)、摸索學(xué)習(xí)獲得的，技能的增長主要通過干中學(xué)和熟練程度提高來實現(xiàn)。但是，在知識經(jīng)濟(jì)和信息化時代，理論指導(dǎo)和實踐培訓(xùn)是快速熟悉一個行業(yè)或一個崗位的捷徑；為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)教育，掌握一技之長；然后在工作中積累經(jīng)驗，更快地成長為適應(yīng)工作變化和有職業(yè)前景的技能型人才。為此，職業(yè)教育需要敏感回應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的需要，其專業(yè)布局結(jié)構(gòu)必須著眼于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在職業(yè)教育的具體操作中，組織方式和教學(xué)時間安排具有核心意義。從組織方式來看，可以借鑒2007年以來，上海市教委對組建和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗，通過本行業(yè)的企業(yè)參與，形成行業(yè)職教集團(tuán)和區(qū)域職教集團(tuán)縱橫交錯的“大職業(yè)教育”新格局；在教學(xué)時間安排上，借鑒德國雙軌制職業(yè)教育模式：學(xué)員約40%的時間在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，約60%時間在企業(yè)實訓(xùn)操作的教育模式。職業(yè)教育的學(xué)校課堂著重講授文化課、專業(yè)理論課并解答疑惑；在企業(yè)實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)，從人力資本投資角度拓展農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活空間，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)做好人才鋪墊。

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[責(zé)任編輯 王 莉]