抗戰(zhàn)后北平市法制體系變革與北平經(jīng)濟場景之互動

摘 要：抗日戰(zhàn)爭后北平光復(fù)，北平市政府頒布了集中在稅收、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、公用事業(yè)六個方面的法律法規(guī)。然而，此次法制體系變革與北平經(jīng)濟之間并沒有產(chǎn)生較好效果的良性互動，這主要表現(xiàn)在法制體系變革的實際效果不盡人意，稅收在其中占據(jù)了過于重要的位置等方面。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭后；北平市；法制體系；經(jīng)濟；稅收

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0297-02

晚清以降，隨著天朝的逐步崩潰，中國社會逐步進入了條約體制社會。面對歐風美雨的侵蝕和滋潤，近代中國社會要想重新由邊緣走回中心只有選擇兩條路，即國家近代化之路和民族國家構(gòu)建之路。在近代中國社會，這兩條路是同一個事物的兩個方面，二者相輔相成，缺一不可。法制體系變革正是民族國家構(gòu)建的重要內(nèi)容之一，也為國家的近代化提供了法制上和制度上的保障；同時法制體系變革還是國家近代化的重要內(nèi)容之一，也為民族國家的構(gòu)建提供了法制上和制度上的保障。因此，研究抗戰(zhàn)后北平市法制體系變革與北平經(jīng)濟場景之間的互動則可以更好地折射出戰(zhàn)后中國社會的本質(zhì)特征。在當代中國，這兩項基本任務(wù)也還沒有完全實現(xiàn)，因此研究抗戰(zhàn)后北平市法制體系變革與北平經(jīng)濟場景之間的互動還可能為當代北京乃至全國的立法、執(zhí)法等法制體系的建設(shè)提供一些經(jīng)驗和教訓。

一、抗戰(zhàn)后北平市法制體系變革之素描

1945年8月抗戰(zhàn)結(jié)束后，北平光復(fù)，一切都百廢待舉。為了增加市政府的財政稅收，同時也為了提高北平居民的生活水平，北平市市政府頒布了大量經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)大都集中在稅收、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、公用事業(yè)六個方面。

稅收是抗戰(zhàn)后北平市政府推行法制體系變革的中心事項，因此稅收方面的法律法規(guī)還是比較完備的。在有關(guān)稅收管理上，北平市市政府先后頒布了《北平市佃租委員會組織規(guī)程》、《北平市財政局稽征所組織章程及辦事員細則》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)規(guī)定了北平市稅收的機構(gòu)組織、人事管理等一系列事項。在具體稅收征收上，北平市政府先后頒布了《北平市營業(yè)牌照稅征收細則》、《北平市屠宰稅征收細則》、《北平市房捐征收細則》、《北平市政府關(guān)于印花稅法施行細則》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)就這些具體稅務(wù)的征稅標準、征稅方法以及賞罰措施等事項都一一做了規(guī)定。

在農(nóng)業(yè)方面北平市政府先后頒布了《北平市農(nóng)作物耕種工作競賽辦法》、《北平市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)工作競賽獎勵暫行辦法》、《北平市政府關(guān)于春耕貨款辦法》、《北平市政府減租實施辦法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)規(guī)定了競賽辦法、減租方案、貸款優(yōu)惠措施等事項，并借以提高北平農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

在商業(yè)方面北平市政府首先制定了有關(guān)商業(yè)登記及管理的法律法規(guī)，如《北平市社會局工商業(yè)登記整理辦法》、《北平市社會局工商業(yè)登記暫行規(guī)則》、《北平市工商業(yè)管理規(guī)則》等等。在市場及攤販管理方面北平市政府先后頒布了《北平市食糧市場章程》、《北平市市場商場管理暫行辦法》、《北平市流動商販管理規(guī)則》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)規(guī)定了市場管理原則、納稅金額、賞罰方法等事項。

在金融業(yè)方面，北平市政府首先頒布了一些規(guī)范金融業(yè)管理的法規(guī)法律，如《北平市銀行章程》、《北平市政府合作金庫章程北平市政府關(guān)于商業(yè)銀行調(diào)整資本辦法的訓令》、《北平市關(guān)于加強金融業(yè)務(wù)管制辦法》等等。這些法律法規(guī)規(guī)定了金融機構(gòu)的組織原則、人事管理等事項。另外，針對通貨膨脹，北平市政府為了穩(wěn)定金融先后頒布了《北平市取締黃金交易暫行辦法》、《北平市政府取締黑銀號辦法草案》、《北平市警察局關(guān)于加強金融業(yè)務(wù)管制辦法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)規(guī)定了金融穩(wěn)定的措施以及賞罰辦法等一系列事項。

公用事業(yè)也是北平經(jīng)濟的重要組成部分，因此北平市政府也頒布了大量有關(guān)公用事業(yè)方面的法律法規(guī)。在自來水方面，北平市政府先后頒布了《水表租金征收辦法》、《出租水表收費辦法》、《北平市自來水股份有限公司檢定水表暫行辦法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)規(guī)定了北平市自來水事業(yè)的管理機構(gòu)、股份分配以及賞罰標準等事項。在電業(yè)方面，北平市政府先后頒布了《北平市政府管理電料商行規(guī)則草案》、《北平市公共電氣設(shè)備檢驗規(guī)則》、《北平市路燈管理委員會組織規(guī)程》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)規(guī)定了北平市電業(yè)的管理原則、機構(gòu)組織、人事管理、賞罰方法等一系列事項。

綜上所述，我們可以得知抗戰(zhàn)后北平法制體系變革具有以下特點：第一，去殖民化色彩明顯。由于日偽北京市政府在占領(lǐng)北平期間頒布了大量具有殖民色彩的法律法規(guī)，因此抗戰(zhàn)后北平法制體系變革的當務(wù)之急就是去殖民化問題。第二，稅收是其法制體系變革的中心事項?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，國共內(nèi)戰(zhàn)很快開始，因此稅收成為了北平市政府所關(guān)注的最重要問題。同時，又由于物價飛漲及社會的動蕩，稅收方面法規(guī)法律的變革也十分頻繁，如自來水收費金額三年內(nèi)變革了六次。但是，戰(zhàn)后北平居民的生活水平也急待提高，因此，“在增加稅收和改善人民生活之間保持平衡”[1]便成為了北平市法制體系變革所面對的嚴重問題。

二、抗戰(zhàn)后北平法制體系變革與經(jīng)濟場景互動之解讀

抗日戰(zhàn)爭勝利以后，由于國共內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)及美國經(jīng)濟侵略的加深，北平經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，而從1948—1949年北平和平解放這段期間則基本上呈現(xiàn)出了崩潰的跡象。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，北平的公用事業(yè)也得到了緩慢的發(fā)展。據(jù)1 946所國民資源委員會冀北電力公司北平分公司統(tǒng)計，“北平市道路中間懸掛的路燈數(shù)為2 829個，道旁電桿上裝設(shè)10 945個”[2]。從路燈數(shù)的增長上，我們可以看出北平交通事業(yè)的發(fā)展。另外北平市的自來水業(yè)和電業(yè)也得到了緩慢發(fā)展，以自來水業(yè)為例，至1948年全市用水記數(shù)達32 035戶[3]。

但是抗戰(zhàn)結(jié)束后至1948年北平經(jīng)濟的發(fā)展是十分緩慢的，且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有得到明顯的改善。根據(jù)國民黨經(jīng)濟部1947年的調(diào)查資料，當時“北平的工廠數(shù)僅占全國廠數(shù)總數(shù)的1.93%”[4]，數(shù)量特別之少。

再讓我們分析分析北平的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1947年北平經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較以前相比并沒有明顯的改善，商業(yè)從業(yè)人數(shù)仍占總從業(yè)人數(shù)的16.456%，農(nóng)業(yè)為二位，占總從業(yè)人數(shù)12.115%，另外無業(yè)人數(shù)也達到了總?cè)藬?shù)的38.47%。這說明在北平法制體系變革推動下的1945—1948年之間的北平經(jīng)濟發(fā)展是非常緩慢的發(fā)展。下述的兩個因素導致了這種情況的出現(xiàn)。第一，北平市法制體系變革以稅收為中心，稅收之重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)當時的描述，“每一工廠所擔負之捐稅，約有十五種之多，往往一年之利潤不足以供捐稅和攤派”[5]。捐稅不僅種類多，而且稅率十分之重，有的甚至達到了銷售額的50%以上。第二，戰(zhàn)后美國對中國經(jīng)濟侵略加深的影響?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后國民政府為了發(fā)動反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)而同美國政府簽訂了一系列不平等條約，這些不平等條約的簽訂大大有利于美國對中國進行經(jīng)濟侵略。在美國經(jīng)濟侵略的影響下，中國經(jīng)濟的發(fā)展受到了極大的阻礙。

從1948年開始，隨著國共戰(zhàn)略決戰(zhàn)的到來，北平經(jīng)濟陷入了崩潰的邊緣，北平的法制體系變革也走進了死胡同。北平經(jīng)濟的崩潰首先表現(xiàn)在通貨膨脹的嚴重上，北平物價“以民國26年為基數(shù)，民國37年的物體指數(shù)為37萬倍”[6]。通貨膨脹的嚴重及物價的畸形上漲意味著北平經(jīng)濟的崩潰。

抗戰(zhàn)后北平法制體系變革與北平經(jīng)濟場景之間同樣也沒有產(chǎn)生較好效果的良性互動，這主要表現(xiàn)在法制體系變革的實際效果不盡人意，而且還表現(xiàn)為稅收在其中占據(jù)了過于重要的位置。當然，造成上述情況出現(xiàn)的原因除了北平市政府缺乏革新的魄力外，還緣于國共內(nèi)戰(zhàn)所造成的社會動蕩以及美國對北平所進行的經(jīng)濟侵略。

三、南京國民政府時期北平法制體系變革與北平經(jīng)濟場景互動之啟示

無論是中國傳統(tǒng)史學的“以史為鑒”，還是西方新史學的“歷史現(xiàn)實效用性”都要求我們必須站在歷史與現(xiàn)實的交匯點上思考歷史留給我們的啟示。通過對南京國民政府時期北平法制體系變革與經(jīng)濟場景互動的研究，我們可能會得出以下啟示。

第一，社會穩(wěn)定是實現(xiàn)法制體系變革與經(jīng)濟場景之間良性互動的重要條件。只有社會實現(xiàn)真正的穩(wěn)定，政府所主導的法制體系變革才有可能得到真正的貫徹，經(jīng)濟才有可能獲得發(fā)展。也只有社會實現(xiàn)真正的穩(wěn)定，政府和民眾才有可能更全心地推動法制體系變革的進一步全面發(fā)展。抗戰(zhàn)結(jié)束后，由于社會動蕩所造成的北平法制體系變革與北平經(jīng)濟場景之間的非良性互動就是一個有力的證明。

第二，法制體系變革不僅包括立法體系的變革還包括執(zhí)法體系的變革。立法工作僅僅只是法制體系變革的第一步，我們還應(yīng)該關(guān)注執(zhí)法工作，力求實現(xiàn)法制體系變革實際效果的最優(yōu)化。如果不注重法律的實際效果，那么立法工作僅是一紙空文而已。抗戰(zhàn)后北平市政府在推進法制體系變革過程中如果能更多地關(guān)注一下法制體系變革的實際效果的話，北平經(jīng)濟可能會獲得更快、更好的發(fā)展。

第三，稅收只是法制體系變革的一個重要內(nèi)容而不是基礎(chǔ)內(nèi)容。稅收是政府用于調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿，因此其作用和地位十分重要，但這并不意味著法制體系變革必須要以稅收為中心進行。過于關(guān)注稅收只會打擊社會生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，從而不利于經(jīng)濟的進一步發(fā)展，當然也應(yīng)該兼顧公平?？箲?zhàn)后北平市政府法制體系變革與經(jīng)濟場景之間的非良性互動正說明了這一問題。

參考文獻：

[1] 近代北京城市管理法規(guī)整理與研究課題組.近代北京城市管理法規(guī)研究[M].北京：新華出版社，2006：254.

[2] 趙晉.北平解放前夕的市政和社會狀況[J].北京黨史，1994，（3）.

[3] 北平市政府統(tǒng)計處.民國三十七年第一季公務(wù)季報[Z].1948：68.

[4] 李淑蘭.北京近代工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展[J].北京師范學院學報，1991，（3）.

[5] 李兆侵.北平的手工業(yè)——銅錫器[J].工業(yè)月刊，5卷3期.

[6] 新民報，1948-03-24.

[責任編輯 陳 鶴]