西咸新區(qū)對(duì)西安旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的承接：條件、障礙與對(duì)策

摘 要：西安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨旅游產(chǎn)品單一老化、發(fā)展空間不足等問題，急需形成新的產(chǎn)業(yè)要素聚集，適時(shí)開發(fā)建設(shè)的西咸新區(qū)為西安旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散提供新空間。對(duì)西咸新區(qū)承接西安旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)的條件和障礙進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議和對(duì)策。對(duì)大西安都市圈旅游產(chǎn)業(yè)整合集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以及西咸新區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有一定意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚度；方法；旅游產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0240-02

引言

西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，規(guī)劃區(qū)范圍882km2，規(guī)劃以“大開大合”的空間發(fā)展模式，構(gòu)建“一河、兩帶、四軸、五組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，按照西安未來國際化大都市功能布局要求、產(chǎn)業(yè)層次完善進(jìn)行布局。從宏觀層面看，西咸新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是西安旅游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散；從微觀層面看，其實(shí)質(zhì)是旅游要素和游客流在西咸新區(qū)內(nèi)的集聚。作為西安國際化大都市的功能新區(qū)和生態(tài)田園新城，西咸新區(qū)將成為承接西安旅游產(chǎn)業(yè)輻射力和擴(kuò)散效應(yīng)主要區(qū)域，也必將成為西安都市圈旅游產(chǎn)業(yè)新的增長極和副中心。這一承接過程如能順利快速實(shí)現(xiàn)，不僅能推動(dòng)大西安都市圈旅游產(chǎn)業(yè)在更大范圍、更高層面、更寬領(lǐng)域整合聚集發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也能有力地促進(jìn)西咸新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。在此情況下，對(duì)其進(jìn)行研究就顯得尤為重要和迫切。

一、西咸新區(qū)承接西安旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的有利條件

（一）資源條件：豐富的歷史文化遺存和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境

西咸新區(qū)旅游資源豐富，為西咸新區(qū)開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游等多種形態(tài)的旅游產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)條件，旅游市場(chǎng)前景廣闊，客觀上具備承接西安旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的資源基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是西咸新區(qū)擁有豐富的歷史文化遺存，文化積淀深厚。西咸新區(qū)連接西安、咸陽兩大帝都，轄區(qū)內(nèi)擁有豐富的周秦漢唐歷史時(shí)期文化遺存，包含陵墓、都城皇城遺址、古建筑等文物類型，文化遺存和文物類別均呈多樣性，歷史文化資源具有唯一性、世界性。這既是西咸新區(qū)最顯著的標(biāo)識(shí)，也是將來支撐文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，延續(xù)大都市帝陵文化、秦漢文化、古都?xì)v史三條文化帶，與西安旅游發(fā)展相互輝映。

二是西咸新區(qū)擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。渭河、涇河、灃河三條河流從新區(qū)穿境而過，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境良好。西咸新區(qū)總體規(guī)劃明確提出打造現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)，在以組團(tuán)布局發(fā)展模式保持新區(qū)良好生態(tài)格局的同時(shí)，構(gòu)建與外圍生態(tài)系統(tǒng)相銜接的區(qū)域一體化生態(tài)體系，規(guī)劃了223 平方公里的農(nóng)田和果園用地和237平方公里的水域、生態(tài)防護(hù)綠地，形成以秦嶺北麓、渭河干支流、濕地和北塬南坡為骨干，以自然保護(hù)區(qū)、林地、大遺址為基本要素的“一廊、兩帶、多水系”的區(qū)域生態(tài)體系，將建設(shè)成城在綠中，林田遍布的城園交融、和諧共生的現(xiàn)代田園城市，這也是西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要亮點(diǎn)之一。

（二）區(qū)位條件：優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件

旅游區(qū)位條件始終是影響區(qū)域旅游要素和客流集聚與擴(kuò)散的關(guān)鍵性因素。全國八大機(jī)場(chǎng)之一的西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)位于新區(qū)北部，新區(qū)有福銀、西寶等6條高速、兩條國道、兩條省道穿過，區(qū)域位置優(yōu)越，交通條件便利。同時(shí)，新區(qū)位于西安咸陽結(jié)合部，東距西安市中心10公里，西距咸陽市中心3公里，與西安、咸陽的距離均在半個(gè)小時(shí)車程內(nèi)，與西安市通過城際鐵路、高速公路、快速路、城市軌道、大運(yùn)量公交多種現(xiàn)代交通方式相連，構(gòu)建了以快速干道為重點(diǎn)的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)外組團(tuán)間的便捷連接。

（三）政策條件：明確的旅游產(chǎn)業(yè)定位和優(yōu)越的政策環(huán)境

西咸新區(qū)是陜西省委、省政府貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》、加快推進(jìn)西咸一體化、建設(shè)西安國際化大都市的重大戰(zhàn)略決策，是《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》確定的西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的五大城市新區(qū)之一。通過設(shè)立特區(qū)模式，可以突破行政壁壘，吸納優(yōu)惠政策，整合各種優(yōu)勢(shì)資源，搞活整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2010年12月，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出推進(jìn)西安咸陽一體化進(jìn)程和西咸新區(qū)建設(shè)，將西咸新區(qū)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面。2011年6月《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》完成，明確提出將建設(shè)彰顯秦漢文明、推動(dòng)國際文化交流的歷史文化基地，其中秦漢新城的主體功能是建設(shè)具有世界影響的秦漢歷史文化聚集展示區(qū)和西安國際化大都市生態(tài)田園示范新城，以生態(tài)、文化和商業(yè)為主，秦漢歷史文化旅游是其重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。陜西省政府隨后出臺(tái)系列相關(guān)政策規(guī)定，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。例如，陜西省政府明確規(guī)定，在西咸新區(qū)五年內(nèi)有重大投資的企業(yè)，可優(yōu)先參與陜北資源開發(fā)；同時(shí)，鼓勵(lì)支持在陜資源開發(fā)企業(yè)積極參與西咸新區(qū)建設(shè)。

二、西咸新區(qū)承接西安旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的障礙因素

（一）資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的障礙制約旅游吸引力的形成

豐富的歷史文化遺存和良好的生態(tài)環(huán)境是西咸新區(qū)重要的旅游資源，以此為依托和憑借可以開發(fā)歷史文化旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、都市旅游等各種形態(tài)的旅游產(chǎn)品。然而，高質(zhì)量的旅游資源并不等同于具有旅游吸引力的旅游產(chǎn)品，尤其是西咸新區(qū)的歷史文化遺存侵占、損毀、破壞等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且面臨保護(hù)與開發(fā)的難題，遺址地的文化旅游和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很難開展。同時(shí)，由于對(duì)本區(qū)豐富的旅游資源缺乏有效的整合和利用，開發(fā)水平較低，文化底蘊(yùn)沒有得到充分的挖掘，旅游特色不明顯，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚未形成規(guī)模。

（二）游客認(rèn)知障礙阻礙旅游客流的進(jìn)入

旅游客流的流動(dòng)能帶動(dòng)信息流、資金流、商品流等要素流動(dòng)，從而影響區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局。由于成立時(shí)間較短，游客對(duì)西咸新區(qū)的了解少，存在較大的認(rèn)知障礙，這直接阻礙旅游客流的進(jìn)入，影響旅游產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的進(jìn)程與深化。另一方面，受旅游區(qū)“陰影效應(yīng)”的影響，即便新區(qū)的歷史文化資源豐富，咸陽宮、漢陽陵等具有很強(qiáng)代表性，在周邊秦始皇陵兵馬俑、唐茂陵、唐乾陵、西安古城、大雁塔、大唐芙蓉園等久負(fù)盛名的同類旅游景區(qū)“陰影”之下，旅游產(chǎn)品被游客認(rèn)知也很困難。

（三）市場(chǎng)制度障礙約束旅游要素自由流動(dòng)

市場(chǎng)通道不暢、缺乏有效的市場(chǎng)化平臺(tái)和有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制常常是主要的障礙所在。市場(chǎng)制度障礙約束旅游要素和旅游產(chǎn)品的自由流動(dòng)，使其無法按照區(qū)域、部門、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置；制約旅游資源與旅游要素的跨區(qū)域整合、旅游產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)的跨區(qū)域開發(fā)，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。從西咸新區(qū)行政管理職能的劃分和現(xiàn)有的行政管理模式看，涉及到的行政管理體制、資金籌集等一系列復(fù)雜問題上，都存在許多制度性的障礙。

三、西咸新區(qū)承接西安旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的對(duì)策措施

（一）注重旅游產(chǎn)品創(chuàng)新

針對(duì)西咸新區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的障礙，需要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)的思路和技術(shù)手段，真正讓歷史文化“活”起來。依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的歷史文化遺存，以秦漢文化為內(nèi)核，以豐富的形態(tài)展現(xiàn)無形的歷史文化，以生動(dòng)的方式開展體驗(yàn)式旅游活動(dòng)，打造一批新型的文化旅游產(chǎn)品，開發(fā)一批重量型的旅游項(xiàng)目。憑借良好的生態(tài)環(huán)境和良好的區(qū)位條件，開發(fā)面向西安及周邊城市居民的休閑型旅游產(chǎn)品。同時(shí)，借助西安強(qiáng)大的輻射力，積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的分工與合作，加緊整合區(qū)域旅游資源，構(gòu)筑線路對(duì)接、客源互通的旅游網(wǎng)絡(luò)，與西安聯(lián)手打造旅游黃金品牌，力爭(zhēng)把西咸新區(qū)建成西安旅游休閑的延伸基地。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域旅游發(fā)展

西咸新區(qū)管委會(huì)應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，統(tǒng)一制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，打破原有行政體制障礙，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。在打造西咸旅游大品牌的前提下，根據(jù)各行政轄區(qū)資源稟賦特點(diǎn)，合理確定各地旅游發(fā)展方向和特色，避免在項(xiàng)目建設(shè)和旅游形象上相互沖突。實(shí)現(xiàn)同類產(chǎn)品通過組合包裝使其價(jià)值得以升級(jí)，不同產(chǎn)品通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)使其結(jié)構(gòu)得以完善的協(xié)同效應(yīng)。既可以避免重復(fù)建設(shè)，又可以實(shí)現(xiàn)無障礙旅游，延長旅客逗留時(shí)間，提高新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營銷

通過營銷增加游客對(duì)西咸新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度，增強(qiáng)旅游吸引力。首先是在調(diào)查分析基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)。其次是針對(duì)不同游客進(jìn)行區(qū)分式營銷，采取有不同的營銷重點(diǎn)和營銷策略。再次是融入“大西安”的旅游營銷格局，與西安、咸陽聯(lián)合設(shè)計(jì)和營銷精品旅游產(chǎn)品和旅游線路。西咸新區(qū)與西安市應(yīng)在政府之間、旅游企業(yè)之間建立旅游營銷戰(zhàn)略合作關(guān)系，既要充分依托西安現(xiàn)有旅游形象和旅游營銷系統(tǒng)，又要樹立有異于西安的旅游品牌與形象。在營銷方式上，可以使用媒體宣傳、會(huì)展節(jié)慶、走訪邀請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)營銷等形式，努力擴(kuò)大旅游知名度和美譽(yù)度，樹立目的地品牌。

（四）合理發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用

西咸新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初始階段，要想承接好西安旅游擴(kuò)散，盡快實(shí)現(xiàn)西咸新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的集聚，單純依靠市場(chǎng)自身引導(dǎo)作用難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這就需要在初期階段充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府不僅能解決市場(chǎng)失靈問題，而且能夠通過制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和合理的政策措施，有針對(duì)性地刺激市場(chǎng)力量薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)市場(chǎng)的有效性，提高集聚與擴(kuò)散的專業(yè)化。因此，政府部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的本質(zhì)和重要性，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，在土地、資金、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性產(chǎn)業(yè)如交通、餐飲等配套性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持引導(dǎo)，營造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境。我們必須看到，政府導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的條件，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚和培育地方旅游創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。然而，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟，政府就不宜繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)、行政手段直接干預(yù)旅游業(yè)空間集聚和擴(kuò)散。政府應(yīng)逐步“退位”，培育市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，最終實(shí)行以市場(chǎng)機(jī)制為主、政府機(jī)制為輔的擴(kuò)散模式，使兩者相互協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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[4] 西咸新區(qū)網(wǎng)，http：//www.xixianxinqu.gov.cn/.

[責(zé)任編輯 王曉燕]