論亳州市渡運管理適宜投資及其社會績效

摘 要：反思亳州“11·30”特大渡運事故教訓(xùn)，總結(jié)探討十多年來加強亳州渡運安全監(jiān)管經(jīng)濟投資，創(chuàng)新建立全市渡運安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，取得了保障亳州市不再發(fā)生渡運安全事故的良好社會效益。

關(guān)鍵詞：渡運；投資；管理績效；亳州

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0231-04

引言

2001年11月30日11時30分，亳州市譙城區(qū)安溜鎮(zhèn)吳老家渡口吳海林渡工所屬“亳州渡081號”渡船，由過河乘客吳懷全操作在惠濟河吳老家渡口水域翻沉；船上44人全部落水，生還21人，造成死亡23人的特大渡運事故（以下簡稱亳州“11·30”特大渡運事故）。令人不安的是，當(dāng)時全市渡運安全形勢逼人：相當(dāng)部分渡運從業(yè)人員安全意識差，一些渡船破、舊、漏不適航，渡口安全環(huán)境惡劣，類似本事故的安全責(zé)任事故原因苗頭在亳州市相當(dāng)一些渡口存在著。

十多年來，亳州市各級政府和交通主管部門、海事管理機構(gòu)等“知恥而后勇”，加大投入和科技支撐，研究了導(dǎo)致發(fā)生渡運事故的共性原因，制定了現(xiàn)行渡運安全監(jiān)督管理體制下消除這些事故隱患辦法，積累了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡安全標(biāo)本兼治監(jiān)督管理經(jīng)驗，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，積極探索加強渡運安全監(jiān)督管理對策，創(chuàng)新建立了保障不再發(fā)生渡運安全責(zé)任事故的長效監(jiān)督管理機制。同時，2011年5月，由安徽省交通運輸廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省地方海事局組成的省渡口渡船專項整治工作驗收組對亳州市渡口渡船專項整治工作審查驗收時，充分肯定了亳州市渡口渡船專項整治工作成績和省級第一批次驗收合格，并指出亳州二類渡口遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、利辛渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、渦陽渡改橋等幾項工作是全省渡運安全工作亮點。

現(xiàn)在，亳州市建立了“以縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通主管部門行業(yè)管理為重點，以海事管理機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保障”的全市渡運安全監(jiān)督管理長效機制，保障了亳州市十多年來沒有再發(fā)生渡運安全事故的良好社會效益。其做法曾在全省水上交通安全工作會議上進(jìn)行經(jīng)驗交流，對現(xiàn)行水上交通安全管理體制下切實做好安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全監(jiān)管工作具有示范作用。

一、創(chuàng)新渡運管理模式

（一）將渡運安全工作作為全市大交通工作的一部分統(tǒng)籌兼顧進(jìn)行部署

亳州市各級交通主管部門將渡口保留、設(shè)置或者撤銷納入本地交通規(guī)劃，以亳州市渡口逐步減少而又不影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?、生產(chǎn)或工作為原則，一是在實施道路和橋梁建設(shè)時，根據(jù)財力等情況，在當(dāng)?shù)嘏涮棕斄υ试S的情況下，堅決實施渡改橋，從根本上解決當(dāng)?shù)氐亩蛇\安全問題。二是在當(dāng)?shù)嘏涮棕斄Σ蛔愕那闆r下，加強渡口碼頭硬件建設(shè)和加大渡船更新力度，千方百計保證渡口、渡船質(zhì)量符合渡運安全條件要求。三是渡口附近有過河橋梁（渡口至橋梁直線距離1 000米以內(nèi)）的，且過渡人員比較少（20人次/天）和當(dāng)?shù)剡m任渡工不想繼續(xù)擺渡而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、行政村不能保障渡運安全的，由交通主管部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府支持下報請縣（區(qū)）政府給予撤銷。這項工作，蒙城縣在2011年度撤銷了7道渡口，占全縣渡口的35%；另一方面，縣交通運輸局與當(dāng)?shù)厣绫２块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等及時研究了切實可行的撤銷渡口對策，妥善解決了渡工的生活等后顧之憂，對渡工和渡口附近的干部群眾工作做的比較到位，撤銷了的這些渡口，當(dāng)?shù)貨]有發(fā)生任何不安穩(wěn)事件或者信訪事件。

（二）保證渡運從業(yè)人員切實履行職責(zé)

建立兩支能夠保障渡運安全的一線渡運安全隊伍：一是想方設(shè)法保證渡工適任，堅決杜絕非法渡工操作渡船；二是“鄉(xiāng)管員”要認(rèn)真負(fù)責(zé)地正確履行好渡運安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督渡口經(jīng)營人切實落實渡口安全第一責(zé)任人等各項渡運安全責(zé)任制。

（三）將科技適用到渡運安全工作上

近年，市交通運輸局與市地方海事局達(dá)成拿錢“買”渡運平安的共識，投資一部分資金購買先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)施和建立全市渡運安全信息平臺，用于全市渡運安全監(jiān)督管理工作，做到海事管理機構(gòu)安全監(jiān)督員在機關(guān)監(jiān)控中心時刻遠(yuǎn)程監(jiān)督全市渡運安全狀態(tài)，能及時發(fā)現(xiàn)和提醒排除渡運安全隱患，切實提高渡運安全監(jiān)督管理工作質(zhì)量和工作效率。

二、亳州市渡運安全管理探索實踐

（一）市委市政府高度重視渡運安全管理工作

自2002年以來，亳州市委市政府高度重視渡運安全工作，每年初召開一次高規(guī)格的全市渡運安全工作會議。全市渡運安全工作會議，各縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長和交通運輸局局長、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長，海事處長和分管處長，一些有渡口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員等參會。會議由政府副秘書長主持，市交通運輸局局長作渡運安全工作報告，市委常委、常務(wù)副市長作重要講話，邀請市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)參加。同時，分管副市長與各縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長簽訂《亳州市2011年度渡運安全管理責(zé)任書》，當(dāng)?shù)刂饕襟w《亳州電視臺》、《亳州晚報》作為重要新聞進(jìn)行廣泛宣傳報道，大力營造關(guān)注渡運安全輿論氛圍。各縣（區(qū)）也都分別召開了當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)規(guī)格的縣（區(qū)）渡運安全工作會議。

在日常渡運安全監(jiān)管工作時，市政府把渡運安全工作列入政府的重要工作任務(wù)之一，在每次全市安委會季度例會上，都將渡運安全工作作為一項重要議題進(jìn)行研究部署。同時，自2002年以來，歷任市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都至少一次深入到渡口等督查渡運安全工作，給全市各級黨委政府和相關(guān)部門切實做好渡運安全起到了很好的導(dǎo)向作用。

（二）積極推進(jìn)渡運安全監(jiān)管責(zé)任機制建設(shè)

1.亳州“11·30”特大渡運事故發(fā)生，在一定程度上也反映了亳州市渡運安全管理法制建設(shè)方面的一些不足。為有效地解決當(dāng)時亳州市渡運安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制建設(shè)相對滯后的問題，在2002年6月21日，亳州市人民政府以“亳政[2002]75號”文件頒布《亳州市渡運安全管理暫行辦法》自2002年7月1日實施，從此亳州市渡運安全工作走上依法管理的軌道。近期，市交通運輸局正在以深入貫徹落實國發(fā)[2011]40號和皖政[2011]93號等安全生產(chǎn)政策為契機，調(diào)研修改完善2002年《亳州市渡運安全管理暫行辦法》（修正稿），提速亳州市渡運安全規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，建立健全亳州市渡運安全法制化屏障，保障亳州市渡運安全做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.亳州市深化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府渡運安全管理責(zé)任機制建設(shè)，一是建立全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、渡口經(jīng)營人四級渡運安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確規(guī)定渡運安全工作主體責(zé)任。二是在每年年初，由分管副市長代表市政府與各縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長簽定了《亳州市渡運安全管理責(zé)任書》，各縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽訂了《縣（區(qū)）渡運安全管理責(zé)任書》，且各縣（區(qū)）政府與所轄的渡口的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、行政村、渡口經(jīng)營人都簽訂了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡運安全管理責(zé)任書》，進(jìn)一步夯實各級政府履行渡運安全管理職責(zé)強度。從而健全以各級政府和相關(guān)單位為渡運安全責(zé)任主體、以責(zé)任書為紐帶的全市渡運安全監(jiān)督管理長效責(zé)任機制。

通過十多年來的探索實踐，亳州市建成了用規(guī)章制度規(guī)范渡運安全監(jiān)督管理行為、按制度辦事、用制度管人的渡運安全監(jiān)管有效機制。

（三）共同加大渡運安全投入力度

亳州市各級政府及交通主管部門、海事管理機構(gòu)和渡口經(jīng)營人齊心協(xié)力地加大渡運安全投入，是確保改善全市渡運安全條件的基礎(chǔ)。一是渡改橋工程，亳州市用于渡口改造渡改橋項目建設(shè)工程地方配套資金共計877.63萬元。其中，渦陽縣創(chuàng)新地方配套資金使用方法，采取“為避免造成向群眾攤派的負(fù)面影響，不足資金由縣財政兜底解決，先由縣交通部門墊付，再由縣財政適度增加交通建設(shè)改渡建橋?qū)ｍ椯Y金年度預(yù)算逐年返還交通部門，務(wù)必確保已開工項目的配套資金及時到位”舉措，保障了全縣渡改橋項目建設(shè)順利實施。二是改善渡運碼頭等設(shè)施硬件建設(shè)，僅在2002年度就撥付資金70多萬元用于全市127道渡口兩岸234塊渡口安全警示牌、公示牌的制作安裝，在2010年為二類渡口統(tǒng)一購置了防凍、防滑草墊并及時發(fā)送到各渡口。三是保障渡船安全適航，亳州市按照“三個一點”的辦法積極籌集渡船更新資金，科學(xué)編制渡船更新計劃，規(guī)范管理全市渡船更新改造行為。近十年，全市交通部門投入渡船更新資金760萬元，淘汰更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船89艘，徹底消除了事故隱患渡船。同時，海事管理機構(gòu)在2002年投入5萬元、在2005年投入2萬多元、在2011年度投入10萬元購置救生圈、救生衣、人力助航工具和海事渡運安全警示牌等安全設(shè)備免費配發(fā)給渡船，譙城區(qū)交通運輸局在2011年投入9萬余元購買救生設(shè)備免費贈送給轄區(qū)渡口和給予每艘渡船600元資金補助促進(jìn)渡口經(jīng)營人對渡船進(jìn)行打漆維護(hù)保養(yǎng)，譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)政府投入6 000余元為本鎮(zhèn)四個渡口配備了纜繩和靠泊設(shè)備等。四是在渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時，市交通運輸局拿出20萬元作為獎勵資金獎勵渡口標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)的縣（區(qū)）交通運輸局。五是加強提高從業(yè)人員安全素質(zhì)補助費用力度，近十年僅交通主管部門和海事管理機構(gòu)就籌集86萬元“鄉(xiāng)管員”補助經(jīng)費及時發(fā)給“鄉(xiāng)管員”。譙城區(qū)交通局在2003年免費給“鄉(xiāng)管員”配備了自行車、雨具等，在2004年出資組織全體“鄉(xiāng)管員”出外考察學(xué)習(xí)，在2005年出資4 000多元給全區(qū)“鄉(xiāng)管員”免費配發(fā)一套“譙城渡運安全監(jiān)管”標(biāo)志的工作服。譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)政府在2011年為全鎮(zhèn)每位渡工發(fā)放1 000元的生活補助。當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)，在2002年投入2萬元用于印制發(fā)放“水上安全宣傳材料”，在2011年為二類渡口的渡工配備了雨衣、手套等防雨雪用具，常年免費對全市渡工進(jìn)行渡運安全知識技術(shù)培訓(xùn)教育，免費對全市渡船實施船舶檢驗。

（四）全面提高渡運從業(yè)人員素質(zhì)

亳州“11·30”特大渡運事故的當(dāng)事渡工吳海林對事故負(fù)有重要責(zé)任，法院判其有期徒刑六年，比當(dāng)事乘客吳懷全判得重一年。這從司法實踐上，渡工對渡運安全應(yīng)承擔(dān)責(zé)任也得到凸顯。加強渡工管理，全面提高渡工素質(zhì)是海事管理機構(gòu)義不容辭責(zé)任。所以，亳州市狠抓對渡工培訓(xùn)、考核發(fā)證，監(jiān)督渡工持證上崗和監(jiān)督渡船處于適渡狀態(tài)，并把此作為重要工作切實抓出成效。要求各縣（區(qū)）海事處做到：一是免費培訓(xùn)渡工；二是隨時培訓(xùn)渡工，只要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、渡工申請，海事管理人員就要及時給予培訓(xùn)、考核發(fā)證，全面提高渡工素質(zhì)；三是積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保持聯(lián)系，建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時更換老弱病殘的渡工；四是經(jīng)常到渡口監(jiān)督檢查渡工持證上崗情況，切實保障渡工遵章守紀(jì)操作渡船。

（五）加強渡運安全管理第一屏障建設(shè)

新時期亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全管理實踐證明，“鄉(xiāng)管員”是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施渡運安全管理的第一線直接責(zé)任人，是亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全管理第一屏障，他們工作好壞直接影響亳州市渡運安全監(jiān)督管理效果。所以，建設(shè)一支可以打硬仗的“鄉(xiāng)管員”隊伍成為亳州當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T、海事管理機構(gòu)的一個重要課題。

《亳州市渡運安全管理暫行辦法》專條規(guī)定“鄉(xiāng)管員”職責(zé)，從法制上明確“鄉(xiāng)管員”性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工資補助保障措施。亳州市交通局還在2002年4月18日向各縣（區(qū)）交通局、海事局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽發(fā)了《關(guān)于加強“鄉(xiāng)管員”隊伍建設(shè)的通知》（亳交法[2002]73號），就亳州市“鄉(xiāng)管員”的“性質(zhì)”、“具備條件”、“工作任務(wù)”、“聘用程序”、“經(jīng)費來源”、“經(jīng)費管理”等進(jìn)一步作出具體規(guī)定，細(xì)化規(guī)范亳州市“鄉(xiāng)管員”隊伍建設(shè)，以進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全管理。

亳州市各級政府和交通主管部門、海事管理機構(gòu)都非常重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全管理工作人員的培養(yǎng)教育工作。在“鄉(xiāng)管員”日常管理上，“鄉(xiāng)管員”系其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聘用公職人員，各縣（區(qū)）交通主管部門實施行業(yè)監(jiān)管，各海事處負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行渡運安全監(jiān)管業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育。各縣（區(qū)）交通主管部門和地方海事處聯(lián)合采取“以會帶訓(xùn)”方法，對“鄉(xiāng)管員”和分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長每月至少業(yè)務(wù)培訓(xùn)一次，教會他們“管什么、怎樣管”。

在落實責(zé)任上，“鄉(xiāng)管員”每月按時參加縣（區(qū)）交通局和海事處聯(lián)合召開的“鄉(xiāng)管員”及渡運安全工作例會，匯報近期工作完成情況、交流學(xué)習(xí)新的渡運安全政策知識和領(lǐng)受新的工作任務(wù)。會后，“鄉(xiāng)管員”及時將縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的渡運安全管理工作例會精神向分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長匯報。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“鄉(xiāng)管員”匯報縣區(qū)“鄉(xiāng)管員”及渡運安全工作例會精神非常重視，對會上指出渡運安全隱患的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長親自帶領(lǐng)“鄉(xiāng)管員”等到渡口檢查渡運安全工作，仔細(xì)分析存在的問題，現(xiàn)場督促落實縣（區(qū)）交通局和海事處關(guān)于渡運安全工作的意見，及時消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全事故苗頭。

一些“鄉(xiāng)管員”工作成績和影響，不僅促使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口渡船安全管理工作僅僅是海事管理機構(gòu)一家的事危害鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡運安全陳舊思想觀念，而且密切了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、交通主管部門和海事管理機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口渡船安全管理關(guān)系并形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口渡船安全監(jiān)督管理合力，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口渡船安全管理工作力度，認(rèn)真落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡運安全管理責(zé)任制。還徹底解決了以前一些偏僻鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口海事管理人員現(xiàn)場安全監(jiān)管“鞭長莫及”的被動局面。

（六）抓好重點渡口安全現(xiàn)場監(jiān)管

亳州“11·30”特大渡運事故教訓(xùn)是深刻的，也暴露出亳州市在重點時段現(xiàn)場監(jiān)管的不足。為此，市交通、海事部門及時對全市涉渡廟會進(jìn)行一次全面排查，把廟會時間、涉及到的渡口、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、海事機構(gòu)等信息編印成冊，印發(fā)各縣（區(qū)）交通運輸局、海事處。同時，建立了涉渡重大活動報告制度。在節(jié)假日、廟會期間，交通、海事部門聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和公安派出所等實行旁站式管理，消除渡運安全事故隱患。市交通運輸局對重點時段的安全監(jiān)管情況進(jìn)行抽查和督查，并作為年度渡運安全工作考核的一項重要內(nèi)容。

亳州市有關(guān)部門總結(jié)亳州渡運安全工作特點后認(rèn)為，廟會時渡口和學(xué)生渡口是重中之重。亳州市做到縣（區(qū)）交通運輸局和海事處在完成二類渡口檢查不少于1次/周，三類渡口檢查不少于2次/月，通航水域巡航檢查不少于2次/月的規(guī)定動作的同時，及時總結(jié)轄區(qū)渡運安全工作的特點，突出對重點時段、重點部位、重點水域、重點渡船的進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。

（七）在安徽省率運用先進(jìn)科技手段監(jiān)管渡運安全

1.創(chuàng)新開展二類渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控專項建設(shè)。為加強全市二類渡口的實時動態(tài)監(jiān)管，提升渡運安全監(jiān)管水平，市交通運輸局投資200萬元聯(lián)合市移動公司，自2010年3月開始對市地方海事局總監(jiān)控中心和各縣（區(qū)）海事處監(jiān)控分中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對全市9道二類渡口和1道城區(qū)渡口安裝渡口安全遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施。

為了充分發(fā)揮渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控管理的作用，保障全市二類渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控管理設(shè)施正常運營，及時發(fā)現(xiàn)并糾正渡口違章行為和排除渡運安全事故隱患，消除渡工在渡運過程中的不良習(xí)慣，督促渡工逐漸形成安全渡運、遵章渡運的良好習(xí)慣。市交通運輸局制定了《全市二類渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控實時監(jiān)管專項行動工作的工作方案》確保最大限度地發(fā)揮其作用。亳州市地方海事局制定了《亳州市渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控中心工作制度》貫徹實施措施，明確提出了渡口安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心要求，值班人員職責(zé)、細(xì)化了各監(jiān)控心中心的監(jiān)管責(zé)任。

2010年8月，亳州市渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)全面上線試運行，截至2011年12月31日，各監(jiān)控中心設(shè)施運行正常，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)：一是保障海事管理機構(gòu)全天候?qū)Χ煽趯嵤┻h(yuǎn)程實時監(jiān)控：在市地方海事局監(jiān)控終端（即安裝于市海事局監(jiān)管中心的液晶大屏幕顯示墻）上，能夠接收來自三縣一區(qū)二類渡口渡運的實時圖像。相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)授權(quán)后，可在任何一臺電腦上通過網(wǎng)絡(luò)接收渡口實時渡運圖像，并可實現(xiàn)渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控喊話，及時查糾違法違規(guī)渡運行為。二是可對渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控圖像錄制、回放檢索。在監(jiān)控終端上檢索歷史錄像，可按時間、地點方便地回放選定的錄像，視頻回放時可隨機暫停、快進(jìn)/退、慢進(jìn)/退等。保存30天的渡口運行監(jiān)控視頻歷史資料，按時間自動更新視頻資料。

2.建立全市渡運安全預(yù)警信息溝通機制。市地方海事局與當(dāng)?shù)貧庀蟮认嚓P(guān)部門聯(lián)合，在影響渡運安全天氣變化異常和渡口附近是廟會、集會等時，各海事處必須向鄉(xiāng)管員和渡工通過手機發(fā)送渡運安全注意事項信息。海事管理機構(gòu)做好值班及信息報送工作，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度及時發(fā)布預(yù)警信息。建成全市渡口渡船信息數(shù)據(jù)庫，建立渡運安全預(yù)警信息發(fā)布平臺，遇大風(fēng)、大霧、大雨等惡劣天氣及時預(yù)警信息，僅在2012年春運期間亳州海事管理機構(gòu)共發(fā)布渡運安全信息1 700余條。

2011年安徽省交通運輸廳梅勁廳長到亳州市地方海事局調(diào)研工作時，在渡運安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心實地觀看后，對亳州市在全省率先對二類渡口安全實施遠(yuǎn)程監(jiān)管并取得一定成效給予了贊揚。

總之，在政府領(lǐng)導(dǎo)和市安委會辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，各級交通運輸主管部門積極工作，各海事管理機構(gòu)認(rèn)真履職，“鄉(xiāng)管員”時常在渡口現(xiàn)場監(jiān)管，加之充分發(fā)揮重要渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施作用等，全市渡運安全隱患查處體系建設(shè)已成雛形。

三、進(jìn)一步完善渡運管理思索

為鞏固亳州市渡口渡船專項整治行動和渡運大整頓活動成果，進(jìn)一步鞏固渡運安全基礎(chǔ)，及時實現(xiàn)和消除渡運安全隱患，建立渡運安全管理長效機制，保持全市渡運安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，以貫徹實施安徽省交通運輸廳、省安監(jiān)局《關(guān)于開展渡口渡船安全管理專項整治“回頭看”活動的通知》（皖交安監(jiān)函[2013]196號）為契機，結(jié)合我市實際，筆者提出如下進(jìn)一步提升渡運管理效能措施。

（一）進(jìn)一步完善落實渡運安全管理責(zé)任制

各級地方政府要進(jìn)一步完善縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村—所有人（經(jīng)營人）四級渡運安全責(zé)任制，健全渡運管理體制，完善渡運安全管理考核機制，明確和細(xì)化各方責(zé)任，落實渡運安全管理部門、人員、經(jīng)費、設(shè)施和措施，著力解決少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和所有人（經(jīng)營人）安全責(zé)任制不完善、流于形式的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)渡運安全精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（二）進(jìn)一步加強渡運安全宣傳教育

結(jié)合 “安全生產(chǎn)月”宣傳活動，充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳和普及水上交通安全知識，使渡運船員自覺做到不違章操作、不冒險航行，乘客自覺抵制渡船超員超載等違法行為，不斷營造全員共同關(guān)注渡運安全的良好氛圍。涉渡的地區(qū)的教育等相關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)生開展渡運安全知識培訓(xùn)，切實提高中小學(xué)生的水上交通安全意識。

（三）進(jìn)一步鞏固渡口渡船安全基礎(chǔ)

1.繼續(xù)強化轄區(qū)渡口審批管理，優(yōu)化對渡口審批手續(xù)。相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)渡口設(shè)立安全條件要求，及時完善審批手續(xù)或予以取締、撤銷。探索建立公益性渡口安全投入長效機制，切實加強渡口設(shè)施的日常管理維護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范渡口安全公示牌、警示牌等標(biāo)志標(biāo)識，鞏固渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。

2.通過加大對公益性渡船的政策扶持和資金補助，督促渡運單位落實主體責(zé)任。進(jìn)一步加大渡船安全維護(hù)投入，加強渡船日常維護(hù)保養(yǎng)和船容船貌管理，保證渡船適航、證書齊全，安全標(biāo)識、標(biāo)志齊全且清晰可見。要結(jié)合全國客渡船乘客定額專項復(fù)查工作，對乘客定額明顯不合理的渡船，重新核定乘客定額；對于經(jīng)常渡運自行車、摩托車和大件行李的渡船，應(yīng)逐船制定相應(yīng)的乘客定額折算標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。

3.嚴(yán)格渡船配員管理，杜絕渡船船員少配、缺員現(xiàn)象。堅持以渡工基本安全培訓(xùn)、渡船船員適任培訓(xùn)、客船船員特殊培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步做好船員安全教育培訓(xùn)工作，確保渡船船員操作技能和安全意識全面提升。

各地應(yīng)因地制宜，推動將渡工納入社會保障體系或給予適當(dāng)補助等方法，進(jìn)一步穩(wěn)定渡工隊伍，逐步解決公益性渡口的渡工老齡化、流動性大等突出問題。

4.開展“救生衣—生命衣”行動。各地要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，確保實現(xiàn)三個“必須”：即渡船必須按乘客定額100%配足救生衣；學(xué)生渡的乘客開航前必須100%穿著救生衣；渡船艙外和甲板工作人員必須100%穿著救生衣。要采取可行手段，保證救生衣足額配備、存放合理、方便取用。要針對不同的渡運情況，要求過渡人員規(guī)范穿著救生衣或手持救生浮具過渡。

5.加大安全隱患排查整治力度。各級地方人民政府要組織相關(guān)部門，進(jìn)一步加強水上重大安全隱患滾動式排查、跟蹤督促整改工作。要利用明查、暗訪等各種有效手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處渡船超載、冒險航行、夜航及非汽車渡船載車、非渡船非法載客等違法行為。對于市安監(jiān)局、市交通運輸局及其以上機關(guān)通報的渡運安全隱患，相關(guān)縣、區(qū)應(yīng)采取有力措施細(xì)化整改方案，督促整改，并及時反饋整改情況。

6.規(guī)范渡口渡船檔案管理工作。各地、各部門要及時完善相關(guān)管理制度，落實專門人員，按照規(guī)范要求，重新梳理渡口渡船檔案資料，并將其作為衡量安全工作業(yè)績、實施考核獎懲和明確管理責(zé)任的重要依據(jù)。

[責(zé)任編輯 王曉燕]