和諧社會(huì)視閾下城管污名化現(xiàn)象研究

摘 要：隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市管理也面臨著越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)，城管自身形象也受到影響，甚至出現(xiàn)了污名化現(xiàn)象。對城管污名化的現(xiàn)象及其原因進(jìn)行分析和并提出相對的解決對策。

關(guān)鍵詞：城管；污名化；認(rèn)知偏見

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0229-02

引言

污名（stigma）最早出現(xiàn)于希臘語，1963年戈夫曼（E.Goffman）重新提起，并將污名定義為個(gè)體或群體在人際關(guān)系中具有的某種社會(huì)不期望或不名譽(yù)的特征，這種特征使其擁有者具有一種“受損身份”[1] 。有學(xué)者認(rèn)為貼標(biāo)簽、消極的刻板印象、排斥、歧視和身份低下都標(biāo)志著污名[2～3] 。污名化（Stigmatization）則是一個(gè)群體將人性的低劣強(qiáng)加給另一個(gè)群體并加以維持的動(dòng)態(tài)過程，它是將群體的偏向負(fù)面的特征刻板印象化，并由此掩蓋其他特征，成為在本質(zhì)意義上與群體特征對應(yīng)的指標(biāo)物[4]。污名化通常是作為負(fù)面形象出現(xiàn)的，它常常是與精神疾病、艾滋病、吸毒人群、低社會(huì)地位等聯(lián)系在一起。而城管污名化則有其特殊性，作為政府部門，城管是在執(zhí)法困境中逐漸被污名的。其身份污名、行業(yè)污名在一定程度上對污名個(gè)體或群體產(chǎn)生十分不良的影響，與和諧社會(huì)的構(gòu)建格格不入。

一、城管污名化原因分析

城管被污名是長期社會(huì)矛盾的結(jié)果，原因也是有多方面的，既有體制內(nèi)的原因，也有社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀造成的。

從體制內(nèi)來講，主要有以下幾個(gè)方面：一是城管成立之初就是一個(gè)矛盾轉(zhuǎn)嫁的過程，這些部門包含了原來一些市容辦、城建、交管等等老大難部門。而原來的矛盾并沒有徹底解決，短期內(nèi)也解決不了，隨著城市化進(jìn)程的加快，一些消極刻板印象，在長期矛盾激化下必然會(huì)產(chǎn)生一種新的對抗形式，就是對整個(gè)城管群體的污名。二是最主要的還是城管執(zhí)法本身的原因，各地城管相當(dāng)一部分在執(zhí)法方式上存在執(zhí)法手段單一，暴力執(zhí)法，以罰為主。在宣傳手段上，方式落后，應(yīng)對輿論危機(jī)，處理方式不利。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)培訓(xùn)趕不上隊(duì)伍擴(kuò)充速度。并且一旦出現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的城管或者個(gè)別城管隊(duì)員的不良行為經(jīng)過媒體的曝光，就會(huì)對整個(gè)城管隊(duì)伍形象造成負(fù)面影響，出現(xiàn)連帶污名現(xiàn)象。

從社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀來講，主要有兩個(gè)大的方面：群眾方面，主要是從眾心理和群體認(rèn)同，大部分群眾看見一些城管的暴力執(zhí)法行為，會(huì)人云亦云，同時(shí)也擔(dān)心自己將來被暴力執(zhí)法，因此會(huì)感同身受，站在自己認(rèn)為的弱勢群體一邊。另外，利益訴求不同，部分群眾本身生活在社會(huì)底層，對政府部門的一些不滿，對生活質(zhì)量的提高得不到滿足，一些社會(huì)問題長期得不到解決。同時(shí)部分問題政府應(yīng)對不利，致使政府公信力下降，形成思維定式，只要出來事，肯定是政府有問題，造成群眾對政府部門產(chǎn)生消極刻板印象。

在輿論方面，新聞媒體報(bào)道不實(shí)，斷章取義，采用模糊態(tài)度，消極報(bào)道。對群眾進(jìn)行誤導(dǎo)，給群眾留下不良印象，認(rèn)為城管就是土匪。不過近年來武漢媒體在這一方面報(bào)道開始更加理性與客觀，但也產(chǎn)生了一些有過之而無不及的狀況。而互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得傳統(tǒng)媒體在應(yīng)對突發(fā)事件上反應(yīng)緩慢，而微博、QQ、人人、論壇等即時(shí)通訊手段，使得一些沒有經(jīng)過證實(shí)的片面的，關(guān)于城管的負(fù)面消息迅速傳播，使得網(wǎng)民產(chǎn)生群體極化現(xiàn)象，大家反而對真實(shí)情況不去關(guān)注，致使城管在應(yīng)對與糾正公眾認(rèn)知偏差上費(fèi)時(shí)而效果極差。

二、對策與建議

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理理念

城管必須從城市管理者角色定位向城市服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)性政府部門，樹立以人為本理念，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，讓人民群眾感受到自己是城市的主人，實(shí)現(xiàn)人民城市人民管。真正的創(chuàng)新是人民的創(chuàng)新，多從群眾中來到群眾中去，在制定相關(guān)制度時(shí)，多聽取群眾意見，讓群眾充分掌握知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮群眾利益訴求，而不能與民爭利。在實(shí)行創(chuàng)新執(zhí)法手段時(shí)，多采取群眾接受的方式，先調(diào)查再實(shí)施。以疏為主，堵為輔；教育為主，罰為輔。

進(jìn)一步優(yōu)化城管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善城管自身素質(zhì)，改變城管績效評價(jià)機(jī)制[6] 。既要吸收高素質(zhì)人員從事城管工作，也要能留得住高素質(zhì)人員。要實(shí)施素質(zhì)考核但不能讓城管隊(duì)員整天在高壓環(huán)境下，既受到上級部門考核壓力，又受到執(zhí)法時(shí)面對的群眾雙重壓力，人人自危。否則，這對基層城管是極其不公平的，也是不合理的。

實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其他部門要出來主動(dòng)分擔(dān)主要屬于自身的事務(wù)，城管協(xié)助為主，不該城管出面解決的其他部門要出面解決。城管機(jī)制改革（“大城管”、“城管革命”等類似的城管改革）要上升整個(gè)地區(qū)，從國家層面實(shí)施。否則，部分地區(qū)改革對整體城管污名只能是杯水車薪。

（二）提高公關(guān)意識，強(qiáng)化溝通機(jī)制

對于已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)形象危機(jī)，城管要提高危機(jī)公關(guān)能力。要加強(qiáng)和輿論媒體、群眾的溝通機(jī)制。第一時(shí)間聯(lián)系媒體，盡快將事實(shí)公布于眾，利用媒體制止不利謠言，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大化。對于確實(shí)自身問題，要敢于及時(shí)主動(dòng)地向公眾道歉認(rèn)錯(cuò)，絕不能沉默不言。同時(shí)，要讓群眾的利益訴求有溝通的地方，要暢通多元訴求渠道。通過信息征集、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)留言、在線投訴等形式，進(jìn)一步暢通各類組織、公眾訴求渠道[7]。

公關(guān)不僅僅指危機(jī)公關(guān)，還要善于正面宣傳。對于城管做出的成績，也要適當(dāng)宣傳，讓市民切實(shí)感受到城市管理革新帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，提高市民歸屬感與幸福感。但是對于一些爭議性比較大的，容易引起公眾普遍質(zhì)疑甚至是反感的，雖然城管本意是好的，要慎重考慮宣傳和報(bào)道。否則，結(jié)果可能適得其反，不但污名沒除去，反倒惹一身污名。

（三）群眾要合理表達(dá)利益訴求，提高鑒別力

構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)城市形象，不是哪一個(gè)政府部門的事，而是整個(gè)城市的廣大人民群眾的責(zé)任和義務(wù)。部分群眾在利益訴求與表達(dá)上，采取暴力抗法，拒不合作，謾罵、辱打城管隊(duì)員，再博取其他群眾的同情與認(rèn)同。還有一些在對事件完全不了解的情況下，直接人云亦云，從眾行為明顯。對于事實(shí)不清的，堅(jiān)決做到不信謠，不傳謠。群眾要更加主動(dòng)加強(qiáng)與城管溝通，運(yùn)用法律維護(hù)自身利益。多多參與城市管理活動(dòng)，互相理解。群眾自身素質(zhì)提高了，自覺做到維護(hù)城市形象，也就不需要城管這樣的部門來管理了。

（四）輿論要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加強(qiáng)自律

近年來，部分媒體公信力不斷下降。沒有盡到客觀、公正、實(shí)事求是的報(bào)道事件的真相，輿論監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。失去自身的職業(yè)道德，為吸引公眾眼球，亂報(bào)道。輿論工作者有必要加強(qiáng)自律，提高職業(yè)道德素質(zhì)。要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持揚(yáng)善懲惡。城管錯(cuò)誤要揭發(fā)，群眾惡習(xí)也要曝光。一些網(wǎng)絡(luò)上的“意見領(lǐng)袖”要呼吁正能量，多些對城市管理與服務(wù)的建設(shè)性意見，少些輿論謾罵，爭取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自我引導(dǎo)，減少公眾污名。

總的來說，改變城管被污名的現(xiàn)狀，主要是改變普通群眾（市民）對城管的偏見與污名。而要從根本上去除城管污名化，則需要真正切實(shí)維護(hù)商販正常利益，公正執(zhí)法，和諧執(zhí)法，在執(zhí)法理念與操作方式上下功夫。只有從源頭上消除城管與商販之間的對立與沖突，各部門配合，各地區(qū)聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)人民城市人民管，才能從根本上扭轉(zhuǎn)城管污名化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城市管理與發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，提升市民幸福感。

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[7] 唐鈞.城管形象該如何扭轉(zhuǎn)[J].小康，2012，（11）.

[責(zé)任編輯 王曉燕]