撫遠(yuǎn)三角洲功能定位與綜合開發(fā)策略研究

摘 要：“黑瞎子島”作為兩國一島在中國的邊境地區(qū)是唯一的，無論是開展對俄貿(mào)易還是對俄旅游都具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。開發(fā)建設(shè)撫遠(yuǎn)三角洲，將成為黑龍江省乃至全國的重要任務(wù)，能否建設(shè)好撫遠(yuǎn)三角洲，不僅關(guān)系到黑龍江省經(jīng)濟(jì)和對俄貿(mào)易的發(fā)展，更關(guān)系到中國在國際上的形象。

關(guān)鍵詞：撫遠(yuǎn)三角洲；功能定位；開發(fā)策略

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0215-03

一、撫遠(yuǎn)三角洲的基本現(xiàn)狀

撫遠(yuǎn)三角洲又稱黑瞎子島（俄語稱其為大烏蘇里島：островов Большой Уссурийский），是位于黑龍江和烏蘇里江交匯處的一個(gè)島系，由銀龍島、黑瞎子島、明月島等3個(gè)島系93個(gè)島嶼和沙洲組成，面積約327平方公里。北臨黑龍江，長約60公里，東南部靠烏蘇里江，長約40公里，西、南是連接黑、烏兩江的撫遠(yuǎn)水道，長約35公里。該島西距撫遠(yuǎn)縣城11公里，東距俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第一大城市哈巴羅夫斯克（伯力）約1500米。全島平均海拔40米，地勢平坦，基本處于未開發(fā)狀態(tài)。根據(jù)2004年簽署的《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)定》，銀龍島和黑瞎子島西半部分歸中國，面積為174平方公里；黑瞎子島東半部分，包括丘姆卡村和俄羅斯居民的別墅則歸俄羅斯。2008年10月14日，中俄雙方在黑瞎子島舉行了“中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦國界東段界樁揭幕儀式”，這標(biāo)志著中俄長達(dá)4300千米的邊界全部確定完畢，“一島兩國”政治形態(tài)正式形成，為最終解決中俄邊界問題劃上了句號。2010年11月23日，中國和俄羅斯共同發(fā)表中俄總理第十五次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)稱“雙方將共同對黑瞎子島進(jìn)行綜合開發(fā)”。 2009年以來，黑龍江省積極落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，在抓緊組織編制《總體規(guī)劃》的同時(shí)，相繼開展了環(huán)保、水利、林業(yè)、旅游、交通、國土、電信等專項(xiàng)規(guī)劃編制，并先后獲得有關(guān)部門的批復(fù)和認(rèn)可，形成了較為完整的島嶼規(guī)劃體系。目前，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開工建設(shè)，國土應(yīng)急護(hù)岸全部建成，同三高速公路和同江至撫遠(yuǎn)及黑瞎子島省道已經(jīng)建成，通島橋梁已經(jīng)竣工，前撫鐵路已經(jīng)通車，撫遠(yuǎn)機(jī)場和公路已經(jīng)開工建設(shè)，港口、企業(yè)加工園區(qū)、以及島上島下結(jié)合的“三供兩治”、烏蘇新城規(guī)劃及前期工作等在有序推進(jìn)。由省屬企業(yè)為主投資開發(fā)建設(shè)的旅游棧道、生態(tài)園區(qū)，以及賓館別墅、會(huì)議餐飲服務(wù)項(xiàng)目，已初步具備一定旅游休閑接待能力。

二、中俄合作開發(fā)撫遠(yuǎn)三角洲的必要性

（一）撫遠(yuǎn)三角洲地緣優(yōu)勢突出，具有極其重要的戰(zhàn)略地位

黑瞎子島是北方水上“絲綢之路”中國的最前沿，地處東北亞的中心地帶。如果以該島為中心，以1 800公里為半徑畫圓，可以覆蓋中國東北、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)（包括庫頁島、堪察加半島）及東西伯利亞、日本全島、朝鮮半島及蒙古人民共和國一部分，這一區(qū)域正是國際上通稱的東北亞經(jīng)濟(jì)圈。撫遠(yuǎn)三角洲可以成為中國、日本、韓國、港澳臺地區(qū)、東南亞各國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。撫遠(yuǎn)三角洲既是中國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和日本國直線距離最近的地方，也是中國距北美大陸最近的支點(diǎn)。黑瞎子島交通條件優(yōu)越。該島左右分別瀕靠黑龍江、烏蘇里江兩條界江，黑龍江建港條件優(yōu)越，可?？? 000～10 000噸貨輪，是黑龍江省江海聯(lián)運(yùn)的最佳起點(diǎn)。鐵路、公路與西伯利亞大鐵路、俄遠(yuǎn)東的公路網(wǎng)相連，成為連接亞歐和亞美的“大陸橋”?？梢园阎袊衽d東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，其有效開發(fā)對于積極參與東北亞國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，依托并帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

（二）有利于帶動(dòng)中俄邊境兩側(cè)的城市群興貿(mào)通邊，互補(bǔ)發(fā)展

撫遠(yuǎn)三角洲對岸的哈巴羅夫斯克是中俄邊境上俄方最大的城市，人口近百萬，是俄遠(yuǎn)東地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重要的鐵路樞紐、河港及航空要站，西伯利亞大鐵路通往海參威的咽喉，重要商品集散地。哈巴羅夫斯克市附近已形成阿穆爾共青城、比羅比詹、比金、蘇維埃港、尼古拉耶夫斯克（廟街）等城市群，撫遠(yuǎn)三角洲中方一側(cè)的三江平原上也已形成佳木斯、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、雞西等城市群。通過中俄雙方共同開發(fā)建設(shè)撫遠(yuǎn)三角洲，可帶動(dòng)中俄邊境兩側(cè)的城市群興貿(mào)通邊，互補(bǔ)發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

站在中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域發(fā)展的角度看，中、俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，存在著巨大的合作潛力。撫遠(yuǎn)三角洲對面的俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)是世界上最大能源資源富集區(qū)，石油、天然氣、木材、礦產(chǎn)等資源都處于世界領(lǐng)先地位。該地區(qū)石油儲(chǔ)量占俄總儲(chǔ)量的27%；天然氣儲(chǔ)量占俄總儲(chǔ)量的14%；森林總面積2.8公頃，木材累計(jì)量204億立方米，占俄總蓄積的1/3；煤炭儲(chǔ)量150億噸，且多處于初級開發(fā)階段。中國今后二十至三十年正是能源使用強(qiáng)度高峰期，供需缺口較大，中國東北及黑龍江省在未來的發(fā)展中，尤其需要俄遠(yuǎn)東地區(qū)的石油、木材、礦產(chǎn)資源的輸出。俄羅斯遠(yuǎn)東地廣人稀，農(nóng)副產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品一半以上靠從中國進(jìn)口，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展中，俄羅斯需要中國東北地區(qū)特別是黑龍江省的資金、技術(shù)、商品和勞務(wù)進(jìn)入俄遠(yuǎn)東地區(qū)。這些互補(bǔ)性和潛在的巨大經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成了雙方經(jīng)濟(jì)合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)的發(fā)展振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、對接，中俄區(qū)域合作就會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級。

三、撫遠(yuǎn)三角洲功能定位

（一）生態(tài)保護(hù)功能

在主體功能上明確黑瞎子島為限制開發(fā)區(qū)域，系統(tǒng)保護(hù)島內(nèi)水體、濕地、森林、野生動(dòng)植物資源，對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人名共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益兼顧。

（二）口岸通道功能

把開通黑瞎子島常年通關(guān)公路口岸作為黑瞎子島開放開發(fā)的重要內(nèi)容，率先抓緊推進(jìn)。提升水運(yùn)能力，擴(kuò)大江海聯(lián)運(yùn)，解決黑龍江物資運(yùn)輸出海通道問題。

（三）旅游休閑功能

充分挖掘黑瞎子島原始生態(tài)、祖國東極風(fēng)光等旅游資源及毗鄰俄羅斯的遠(yuǎn)東地域優(yōu)勢，加快發(fā)展獨(dú)具特色的生態(tài)游、界江游、跨境游、購物游、民族風(fēng)情游以及高檔養(yǎng)生度假休閑游、文化娛樂游等旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）商貿(mào)流通功能

一是依托黑瞎子島公路口岸通道建設(shè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)旅游商貿(mào)發(fā)展；二是發(fā)展保稅物流、倉儲(chǔ)配送業(yè)務(wù)，促進(jìn)旅游商貿(mào)發(fā)展，以撫遠(yuǎn)縣為生產(chǎn)加工基地，向俄哈巴羅夫斯克邊區(qū)及遠(yuǎn)東地區(qū)輻射；三是發(fā)展金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為擴(kuò)大中國與俄羅斯乃至東北亞地區(qū)合作服務(wù)平臺。

四、撫遠(yuǎn)三角洲綜合開發(fā)策略

（一）形成綜合開發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)，事關(guān)對外開放、邊境穩(wěn)定及生態(tài)保護(hù)，將對中國提升沿邊開放產(chǎn)生重大影響。應(yīng)建立由省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)組成的黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和推動(dòng)黑瞎子島科學(xué)合理保護(hù)，漸進(jìn)有序開放開發(fā)，把黑瞎子島打造成生態(tài)文明之島、合作發(fā)展之島、友好和諧之島。

（二）合理界定開發(fā)區(qū)域

針對黑瞎子島生態(tài)環(huán)境特征，將島內(nèi)劃分濕地自然保護(hù)區(qū)和旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)以及島外開發(fā)區(qū)域。

濕地自然保護(hù)區(qū)面積約131平方公里，占島內(nèi)總面積75%左右，包括核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。

島內(nèi)旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)面積約40平方公里，占島內(nèi)總面積25%左右，包括旅游、口岸服務(wù)、中俄友誼城、行政服務(wù)中心等。

1.旅游區(qū)。逐步形成獨(dú)具特色的“一環(huán)”（中俄環(huán)島跨境游）、“兩帶”（黑龍江風(fēng)貌帶和撫遠(yuǎn)水道濕地觀光帶）、“三區(qū)”（東極旅游區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)、休閑度假區(qū)）旅游觀光景點(diǎn)體系。

2.口岸服務(wù)區(qū)。與俄方對應(yīng)辟建臨時(shí)口岸服務(wù)區(qū)。

3.中俄友誼城。在旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)中心區(qū)位，辟建中俄友誼城，發(fā)展旅游貿(mào)易、會(huì)展、人文交流、高端服務(wù)業(yè)等。

4.行政服務(wù)區(qū)。在休閑度假區(qū)和生態(tài)觀光區(qū)東南方建設(shè)行政服務(wù)中心及附屬建筑。

島外開發(fā)區(qū)域包括：在上島橋南岸引橋處適當(dāng)位置辟建口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；在烏蘇鎮(zhèn)建設(shè)烏蘇鎮(zhèn)景區(qū)和黑瞎子島生活保障基地、旅游服務(wù)中心及其他城建、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施；在通江鄉(xiāng)北側(cè)建設(shè)撫遠(yuǎn)中俄沿邊開放示范區(qū)；在濃江鄉(xiāng)、濃橋鎮(zhèn)東側(cè)和烏蘇鎮(zhèn)、抓吉鎮(zhèn)西側(cè)，建設(shè)對俄出口農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)黑瞎子島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)前撫鐵路、撫遠(yuǎn)機(jī)場、撫遠(yuǎn)黑龍江深水港、同撫（至黑瞎子島）公路、上島橋建設(shè)，努力構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。黑瞎子島隸屬的撫遠(yuǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施落后，黑瞎子島的基礎(chǔ)設(shè)施須從零建起。根據(jù)國家規(guī)劃，構(gòu)筑撫遠(yuǎn)三角洲地區(qū)快速安全、便捷高效、外通內(nèi)暢、結(jié)構(gòu)合理鐵路、公路、航空與港口有機(jī)連接的立體交通網(wǎng)絡(luò)，凸顯其聯(lián)結(jié)遠(yuǎn)東大通道的功能。

（四）建立中俄自由貿(mào)易區(qū)

黑瞎子島處于東北亞（中、俄、日、朝、韓、蒙）經(jīng)濟(jì)地帶中心，是中國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和日本直線距離最近的地方，也是中國距北美大陸最近的支點(diǎn)。從這點(diǎn)上說，中俄兩國聯(lián)手，在保持生態(tài)前提下辟建島內(nèi)、外相結(jié)合的自由貿(mào)易區(qū)，將對擴(kuò)大中俄兩國經(jīng)貿(mào)科技合作提供新契機(jī)。黑瞎子島的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，與深圳建設(shè)模式不同。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要大量能源。俄遠(yuǎn)東地區(qū)石油、木材、鐵礦等資源，儲(chǔ)量豐富，這是沿海地區(qū)不具備的資源條件。對俄方來說，輕工產(chǎn)品、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品的需求，以及對資源開發(fā)力量的需求，都為自由貿(mào)易區(qū)平臺的搭建，提供了可能。由中俄雙邊貿(mào)易，進(jìn)而擴(kuò)展到對日、韓等國家進(jìn)行多邊自由貿(mào)易。發(fā)達(dá)地區(qū)建自由貿(mào)易區(qū)，可能在資金、貿(mào)易等方面更容易。但黑瞎島建自由貿(mào)易區(qū)，不僅可發(fā)揮它的地緣優(yōu)勢，還可以帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，這對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展極為重要。所以建在這里的意義就遠(yuǎn)大于建在發(fā)達(dá)地區(qū)。

（五）進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品體系

黑瞎子島是祖國最早迎來太陽的地方，也是赫哲族等少數(shù)民族的聚居地，還是兩條中俄界江的交匯處，這都是全國稀有的旅游資源。黑瞎子島景區(qū)的最大特色，是東極文化、民族文化、兩江文化、邊境文化相統(tǒng)一。

目前，游客到黑瞎子島旅游，通常在哈爾濱集合，然后乘坐火車、汽車等前往撫遠(yuǎn)。根據(jù)不同交通方式，可以把黑瞎子島與周邊特色景區(qū)進(jìn)行連線，使游客在登島旅游的同時(shí)，借機(jī)游覽周邊地區(qū)特色景點(diǎn)。在撫遠(yuǎn)縣，游客可以參觀三江濕地展覽館、黑龍江魚展館，游覽烏蘇鎮(zhèn)、大力加湖、東極荷園、鱘鰉魚繁育養(yǎng)殖基地等特色景點(diǎn)。延伸至同江市，游客可以在三江口景區(qū)欣賞松花江、黑龍江兩江相會(huì)的壯觀景象。

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成使用，以及相關(guān)旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，以黑瞎子島為重要內(nèi)容的“華夏東極”特色旅游產(chǎn)品，將受到越來越多游客的關(guān)注和喜愛。同時(shí)，黑瞎子島旅游的深度開發(fā)，將進(jìn)一步豐富黑龍江特色旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)中俄邊境旅游的合作與發(fā)展。

希望經(jīng)過十年的努力，把黑瞎子島建設(shè)成為人與自然和諧相處的生態(tài)島，極具區(qū)域特色、民俗風(fēng)情和文化底蘊(yùn)的國際化旅游島，中俄共建、連接中國東北老工業(yè)基地和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開放島，促進(jìn)中俄兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、共同發(fā)展的活力島，建成沿邊開放對俄合作示范區(qū)。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]