堅(jiān)持“五位一體” 推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民深度融合

摘 要：在黨的十八大及習(xí)近平同志有關(guān)“深化軍民融合”指示精神指引下，中國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作應(yīng)進(jìn)一步做好軍民融合統(tǒng)籌工作，堅(jiān)持“國家主導(dǎo)、需求牽引、資源共享、市場(chǎng)運(yùn)作、法律規(guī)范”五位一體的實(shí)施路徑，積極推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民深度融合。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員；軍民深度融合；“五位一體”

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0188-02

一、以國家主導(dǎo)為基本前提

首先是在體制機(jī)制上主導(dǎo)。體制機(jī)制是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的基礎(chǔ)工程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員融合式發(fā)展具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。近年來，中國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的體制機(jī)制有了很大改進(jìn)和提高，尤其是在編制“十二五”規(guī)劃的過程中，國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室與軍隊(duì)有關(guān)部門共同組織編制了《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，并由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布實(shí)施。國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室在前期的調(diào)查研究、理論探索、目標(biāo)設(shè)定、體制與機(jī)制設(shè)計(jì)等方面都開展了卓有成效的工作。比如2012年，國家工信部與總裝備部成立了部際協(xié)調(diào)小組，明確了武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工。但國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合過程中也存在諸多關(guān)系不順暢、相關(guān)機(jī)制不健全等問題，深化改革的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。目前，國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室隸屬國動(dòng)委，設(shè)在國家發(fā)展與改革委，各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)從屬于各級(jí)發(fā)改委，大軍區(qū)也設(shè)有經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室，很多專家學(xué)者及一線工作人員建議恢復(fù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)國防司建制，以便于從國家層面加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的領(lǐng)導(dǎo)，也便于加強(qiáng)對(duì)地方國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，從而為地方國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。本文也認(rèn)為這是理順國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制的一個(gè)較好的思路。另外，應(yīng)盡快完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合工作機(jī)制，特別是需求認(rèn)證、重大項(xiàng)目對(duì)接、信息共享、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。

其次是在戰(zhàn)略規(guī)劃上主導(dǎo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民深度融合，必須從國家層面進(jìn)行全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)，通過戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)案編制，使其建設(shè)更加扎實(shí)。中國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作早在2003年開始抓國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案編制時(shí)就開展了國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系的頂層設(shè)計(jì)，建立了“縱向到底、橫向到邊”基本全面覆蓋的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系，使得全國的國民經(jīng)濟(jì)，各省、市、自治區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系結(jié)構(gòu)日趨完整，有些省、市、自治區(qū)還編制了市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案，有力地促進(jìn)了各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的工作。未來，應(yīng)更注重國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)研究制訂國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，搞好各類規(guī)劃計(jì)劃之間協(xié)調(diào)銜接，抓好“七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域”，規(guī)劃設(shè)計(jì)好“六個(gè)納入”，使國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展戰(zhàn)略與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和國防與軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略相適應(yīng)，與國家安全環(huán)境發(fā)展變化相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，做到按計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地向前推進(jìn)。

二、以需求牽引為必要條件

長(zhǎng)期以來，中國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以國家核心安全需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持與國防安全需要相適應(yīng)、堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

滿足軍隊(duì)信息化作戰(zhàn)需求。當(dāng)前，現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的體系對(duì)抗特征，提出了軍隊(duì)要基于信息系統(tǒng)進(jìn)行體系作戰(zhàn)，而科技強(qiáng)軍和信息化體系建軍的軍事需求，要求國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提供強(qiáng)有力的科技支撐，這就必須建立軍民深度融合的國防科技工業(yè)動(dòng)員基礎(chǔ)，發(fā)揮國家科技力量潛力為國防提供技術(shù)支撐。首先要積極引導(dǎo)民營資本和企業(yè)有序進(jìn)入，為科技動(dòng)員發(fā)揮重要作用。目前，中國民營企業(yè)在很多領(lǐng)域特別是高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展迅速，不僅掌握了許多自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，而且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成了相對(duì)完備的質(zhì)量管理體系，已具備軍品生產(chǎn)的技術(shù)和管理實(shí)力，民營資源的有序進(jìn)入，必將給軍工科研生產(chǎn)增添新的活力。其次大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技動(dòng)員一體化。大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，加快制定兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善兩用技術(shù)的投入政策，健全兩用技術(shù)的管理體制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)的開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，使兩用技術(shù)成為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的技術(shù)支撐點(diǎn)和強(qiáng)大推動(dòng)力。

滿足國家應(yīng)急需求。中國國土面積大、人口多、自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，在相對(duì)和平的時(shí)期，抗災(zāi)搶險(xiǎn)等“應(yīng)急”動(dòng)員將更為突出。因此，把處理日常突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急機(jī)制納入國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系、努力提高“平戰(zhàn)一體化”水平，是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的必然選擇。在“4·20”蘆山地震中，中國國民經(jīng)濟(jì)快速動(dòng)員，其應(yīng)急保障民生能力、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定能力和社會(huì)協(xié)調(diào)溝通能力高效發(fā)揮，有力地保證了蘆山地震搶險(xiǎn)救災(zāi)的順利進(jìn)行，充分表明中國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的應(yīng)急功能已基本完善。今后，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)進(jìn)一步分析應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件各自的特點(diǎn)和要求，有針對(duì)性地將專項(xiàng)應(yīng)急功能納入國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的整體規(guī)劃和計(jì)劃，在預(yù)案編制中考慮不同類型突發(fā)事件的特殊需求，做到預(yù)先準(zhǔn)備、快速反應(yīng)。

三、以資源共享為基本要求

對(duì)現(xiàn)有資源和條件的充分利用，是節(jié)約資源的有效途徑和便捷方法。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民深度融合要在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、人才培養(yǎng)以及物資供應(yīng)等方面的發(fā)展和建設(shè)過程中，充分考慮到資源的軍地共享，從而使有限的資源發(fā)揮出最大效益。

把國防設(shè)施納入地方基本建設(shè)體系?！秶绖?dòng)員法》規(guī)定“與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國防要求，具備國防功能”。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)規(guī)定，在平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求，將國防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃和布局予以考慮，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等建設(shè)中，及時(shí)提出軍事運(yùn)輸需求；在大型水利、電力工程等建設(shè)中，抓好綜合防護(hù)體系建設(shè)；在廣電、通信系統(tǒng)建設(shè)中，充分考慮國民經(jīng)濟(jì)信息動(dòng)員需要。

在民用制造生產(chǎn)中儲(chǔ)備國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)動(dòng)員能力?，F(xiàn)代信息化條件下軍民技術(shù)、產(chǎn)品加速融合，要充分動(dòng)員國家技術(shù)力量為國防提供技術(shù)支撐，以軍帶民、以民促軍，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)互補(bǔ)，發(fā)揮軍民技術(shù)雙向流動(dòng)效益。

把國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員保障納入地方社會(huì)服務(wù)保障體系。打破軍地、部門之間的局限，改變自成體系、自我保障的傳統(tǒng)模式，動(dòng)員全社會(huì)力量共同完成國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物資、裝備、交通、生活、醫(yī)療等保障任務(wù)。加快國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員社會(huì)化保障進(jìn)程，建立起開放的社會(huì)化保障運(yùn)行機(jī)制，不斷提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員保障能力和水平。

把經(jīng)濟(jì)動(dòng)員人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方人才培養(yǎng)體系。充分借助地方科技人才數(shù)量多、專業(yè)全、分布廣的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地把地方院校和高新企業(yè)的技術(shù)骨干充實(shí)到國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員人才隊(duì)伍中，提高編組的科技含量和專業(yè)對(duì)口率；對(duì)任務(wù)急需而又無法編入的特殊人才，可采取聘用、咨詢、協(xié)作等形式，使其為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力建設(shè)服務(wù)。

在民用物資儲(chǔ)備中增加軍民兩用動(dòng)員物資。實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備由軍隊(duì)單方面儲(chǔ)備向軍民聯(lián)合儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變。

四、以市場(chǎng)運(yùn)作為本質(zhì)要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從需求生成、資源配置到產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)銷售，主要是通過市場(chǎng)機(jī)制的利潤和效益導(dǎo)向來完成的，政府只起宏觀調(diào)控的作用。市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展越完備，其在資源配置過程中所起到的作用越大，能夠在市場(chǎng)上完成的商業(yè)活動(dòng)也越多，速度也越快。在利潤和效益的導(dǎo)向下，市場(chǎng)機(jī)制既能使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)匯集，又能使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。市場(chǎng)運(yùn)作已成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)軍民深度融合發(fā)展的動(dòng)力源泉。

要遵循市場(chǎng)規(guī)則。健全和完善招投標(biāo)和資質(zhì)認(rèn)證、保密管理、專家評(píng)審、審計(jì)驗(yàn)收等制度，加強(qiáng)國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬與利益分配機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”，保障經(jīng)濟(jì)動(dòng)員良好的市場(chǎng)秩序。

要體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。逐步降低國防市場(chǎng)進(jìn)入門檻，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，確保在競(jìng)爭(zhēng)中將最先進(jìn)的技術(shù)、最優(yōu)良的質(zhì)量、最完善的服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系。

要利用市場(chǎng)成果。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入國防市場(chǎng)，制定國防市場(chǎng)資金稅收優(yōu)惠政策，給予軍品生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)膬A斜，在軍民兩用技術(shù)研發(fā)、大型交通工具加改裝、民用資源征用等方面，制定優(yōu)惠扶持政策，加大支持力度。

五、以法律規(guī)范為基本保障

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的關(guān)鍵是動(dòng)員國民經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作要在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者重大危機(jī)性事件時(shí)，干預(yù)和改變國民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行機(jī)制，干預(yù)和改變資源的用途和投入，從而為滿足應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急需求實(shí)現(xiàn)資源的超常規(guī)供給。為此，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，尤其是在實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員時(shí)可能會(huì)剝奪或者限制公民的權(quán)利，比如強(qiáng)制要求公民提供國防動(dòng)員勤務(wù)，或者對(duì)公民及其他所有制形式的非國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收和征用等?！读⒎ǚā返?條第5款和第6款分別規(guī)定“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”和“對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收”等事項(xiàng)“只能制定法律”。另外，現(xiàn)行部分法規(guī)與當(dāng)前融合式發(fā)展要求相矛盾，如《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”?！吨腥A人民共和國個(gè)體獨(dú)資企業(yè)法》和《中華人民共和國合伙企業(yè)法》也都對(duì)私營企業(yè)等參與武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行了直接或間接的限制，亟待重新修訂。因此，要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國防動(dòng)員法》有關(guān)規(guī)定，抓緊制定出臺(tái)《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》等專門性法規(guī)及其相關(guān)條例規(guī)章、實(shí)施細(xì)則等，進(jìn)一步做好細(xì)化量化工作。尤其是對(duì)國防經(jīng)濟(jì)資源非國防活動(dòng)運(yùn)用、軍品訂購程序與價(jià)格、民間和國際保障力量使用等問題，都要具體明確適用范圍、權(quán)限審批、調(diào)配使用、檢查評(píng)估、程序方法等，確保經(jīng)濟(jì)動(dòng)員有法可依、有章可循。

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[責(zé)任編輯 安世友]