如何加強(qiáng)石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)的管理

摘 要：主要論述了石油化工企業(yè)在新的形勢(shì)下，做好工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要意義，并提出具體的管理工作思路和方法，同時(shí)結(jié)合在實(shí)際工作中的體會(huì)，對(duì)具體實(shí)施工作中應(yīng)加以重視的幾方面問題進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：石油；化工；項(xiàng)目建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0182-02

前言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油化工企業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是石油開發(fā)、石油化工等企業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生、環(huán)保等方面提出了更高要求。如何做好新形勢(shì)下健康安全環(huán)保工作，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，成為石油企業(yè)目前急需解決的問題。做好工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，是從根本上解決健康安全環(huán)保問題的重要途徑之一。由于一些企業(yè)多年來對(duì)“三同時(shí)”管理的重視程度不足，雖然在工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作中已經(jīng)形成了一套比較完善的管理機(jī)制和管理方法，但在工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理的設(shè)計(jì)審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，致使一些“新、改、擴(kuò)”工程項(xiàng)目的安全環(huán)保設(shè)施、措施得不到很好落實(shí)。在企業(yè)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，原來的管理模式和管理方法已經(jīng)不能充分滿足目前的工作需要，有待于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范。因此，探索新形勢(shì)下石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作的新思路，盡快建立和形成補(bǔ)交科學(xué)系統(tǒng)的管理方法，是“三同時(shí)”管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)全面提高健康安全環(huán)境管理工作水平有著積極的促進(jìn)作用。

一、做好新形勢(shì)下工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作的指導(dǎo)思想

要做好新形勢(shì)下石化工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于健康安全環(huán)境工作的一系列方針政策和各項(xiàng)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，按照“突出防治結(jié)合、實(shí)施系統(tǒng)管理、強(qiáng)化全面監(jiān)督、完善約束機(jī)制”的工作思路，突出做好項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作，以把好立項(xiàng)審查和設(shè)計(jì)審查、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督、進(jìn)攻驗(yàn)收“三關(guān)”工作重點(diǎn)，在實(shí)際工作中本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“明確責(zé)任、嚴(yán)抓嚴(yán)管、嚴(yán)格考核”的原則，不斷規(guī)范和完善石化工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作。

二、石化工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作

主要是從環(huán)境保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等方面，按照“同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的原則，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)等各個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格管理和把關(guān)。為保證石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理在實(shí)際工作中得到落實(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化管理，創(chuàng)新工作：

（一）落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理創(chuàng)造條件

為了更好地做好建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理工作，首先要從完善基礎(chǔ)和工作入手，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范管理工作。要根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《職業(yè)病防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，制定和完善企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理制度，明確各管理部門的責(zé)任，明確甲乙雙方在建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防、環(huán)境保護(hù)等“三同時(shí)”管理的具體要求。企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和單位根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地對(duì)立項(xiàng)審查、合同簽訂、設(shè)計(jì)審查、施工過程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)工作制定了具體的實(shí)施細(xì)則，使建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理工作都做到有據(jù)可依。要結(jié)合工作實(shí)際，按照建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理工作的要求，編制建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理流程和施工作業(yè)甲乙方實(shí)施HSE監(jiān)督管理工作流程等，從而使石化建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、程序化。

（二）建立系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，層層把關(guān)，為有效實(shí)施“三同時(shí)”管理工作提供組織保障

要做好建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理工作，還要有針對(duì)性地建立建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要求安全環(huán)保、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基建工程管理、生產(chǎn)管理、物資供應(yīng)等有關(guān)部門和單位要協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、合同簽訂、采購(gòu)、施工過程、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全方位、全過程的審查、監(jiān)督和管理。各相關(guān)部單位都應(yīng)有專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)“三同時(shí)”管理工作，形成一個(gè)完善的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，在各自管理范圍內(nèi)落實(shí)好相應(yīng)的管理責(zé)任。規(guī)劃設(shè)計(jì)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，做好項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作：安全環(huán)保部門要重點(diǎn)組織好工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查和施工監(jiān)督工作；基建管理部門要切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目合同、安全生產(chǎn)合同及HSE兩書一表的審查及管理工作；物資部門保證建設(shè)物資、設(shè)備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全環(huán)保、基建等部門要共同做好建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)工作。通過建立和完善各級(jí)管理組織，形成分工明確、責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任保障體系，為切實(shí)做好工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理工作奠定基礎(chǔ)。

（三）認(rèn)真審查，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格驗(yàn)收，為“三同時(shí)”管理工作見到實(shí)效提供保證

要切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作，必須突出以預(yù)防為主和從源頭上杜絕隱患的管理思想，概括起來說就是嚴(yán)把“三關(guān)”，即立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查關(guān)，施工過程監(jiān)督關(guān)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)；做到“四不放過”，即立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查不合格不放過，現(xiàn)場(chǎng)檢查不合格不放過，問題不按要求整改不放過，竣工驗(yàn)收不合格不放過，這樣才能充分保證建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作見到實(shí)效。

1.立項(xiàng)和設(shè)計(jì)審查：在立項(xiàng)審查工作中，主要是突出從源頭上杜絕隱患的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)做好安全與環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)工作，由具備相應(yīng)資質(zhì)的部門對(duì)影響勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防安全和環(huán)境保護(hù)的各種因素進(jìn)行科學(xué)、充分的分析與評(píng)價(jià)，提出切實(shí)可行的監(jiān)控和預(yù)防措施，使其達(dá)到國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求。

對(duì)項(xiàng)目的初設(shè)圖紙和方案，可以通過相關(guān)部門會(huì)審的方式，對(duì)初設(shè)計(jì)圖紙及方案中有關(guān)安全環(huán)保等方面內(nèi)容進(jìn)行審查，并報(bào)送安全監(jiān)督管理、消防和環(huán)保部門進(jìn)行審查，確保建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中充分考慮有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施及環(huán)保設(shè)施的要求，達(dá)到規(guī)范要求。

2.施工監(jiān)督：一是在項(xiàng)目建設(shè)施工前，首先要對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)、工程合同、安全生產(chǎn)合同及HSE“兩書一表”等進(jìn)行審核，審查不合格的堅(jiān)決不許施工。二是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行開工許可證制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目藍(lán)圖、施工隊(duì)伍資質(zhì)、“三廢”處理（處置）、對(duì)生態(tài)保護(hù)及植被恢復(fù)等措施預(yù)案等審核合格后方可簽訂開工許可證。三是施工過程中，要強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，按照施工項(xiàng)目HSE作業(yè)計(jì)劃指導(dǎo)書要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)不符合規(guī)定要求的現(xiàn)象堅(jiān)決給予糾正、制止或停工整改，使“三同時(shí)”管理措施真正得到落實(shí)。

3.竣工驗(yàn)收：在項(xiàng)目竣工后，要由質(zhì)量安全環(huán)保部門、項(xiàng)目主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門等共同對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)中提出的勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防、環(huán)保設(shè)施是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目是否齊全，同時(shí)要保證這些設(shè)施與主體工程同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投產(chǎn)使用。

三、對(duì)做好工程項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是做好“三同時(shí)”管理工作的關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，要真正做好這項(xiàng)工作，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)重視。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予充分的重視，深刻地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)石油化工工程建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立系統(tǒng)管理的思想，對(duì)在管理中遇到的各類問題及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決，對(duì)各項(xiàng)具體管理工作也給予大力支持，才能切實(shí)使建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理得到很好落實(shí)。

2.完善的規(guī)章制度是做好“三同時(shí)”管理工作的基礎(chǔ)。沒有完善健全的規(guī)章制度就不能從根本上保證“三同時(shí)”管理工作實(shí)現(xiàn)大的突破。為此，要重點(diǎn)在基礎(chǔ)工作方面，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，修訂和完善各項(xiàng)管理制度和管理工作流程，明確管理要求、程序和考核，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

3.明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任是作好“三同時(shí)”管理工作的前提。要把建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作做為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，首先是通過建立“三同時(shí)”管理機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門和單位職責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行層層把關(guān)。在項(xiàng)目管理上實(shí)行管理與監(jiān)督分開、雙線管理的管理模式。對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理工作，安全環(huán)保部門明確專人實(shí)施協(xié)調(diào)、監(jiān)督，其他有關(guān)部門和單位密切配合，共同抓好“三同時(shí)”管理工作。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理是做好“三同時(shí)”管理工作的保障。沒有切實(shí)有效的監(jiān)督，很容易造成各個(gè)環(huán)節(jié)失控，最終造成“三同時(shí)”管理工作得不到落實(shí)，因此必須抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，為做好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理工作提供可靠保障。安全環(huán)保部門是實(shí)施監(jiān)督的主體，從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、簽訂合同、設(shè)計(jì)、采購(gòu)施工過程到竣工驗(yàn)收，按照“關(guān)口前移”，全過程監(jiān)督管理“的工作要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段實(shí)施有效地監(jiān)督。建設(shè)管理部門要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)施工、驗(yàn)收和投產(chǎn)各個(gè)環(huán)接進(jìn)行監(jiān)督，以保證各項(xiàng)預(yù)防和消減措施得到落實(shí)。

結(jié)束語

工程建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理是企業(yè)健康安全環(huán)保工作的基礎(chǔ)，是減少和消除安全事故、環(huán)境污染事故，控制職業(yè)病發(fā)生的重要措施，是現(xiàn)代安全環(huán)保管理“以人為本”思想的重要體現(xiàn)。從組織機(jī)構(gòu)上加以保證，從規(guī)章制度上加以完善，從管理上加以規(guī)范，進(jìn)一步探索“三同時(shí)”管理的新模式新方法，對(duì)加強(qiáng)石油化工企業(yè)健康安全環(huán)境工作有著十分重要的意義。

[責(zé)任編輯 安世友]