國家改革與發(fā)展管理學(xué)：中國全方位改革與發(fā)展的多學(xué)科綜合研究框架與體系

摘 要：囿于學(xué)科分類的限制，社會科學(xué)的學(xué)者們習(xí)慣于或者只適應(yīng)從本學(xué)科的角度來觀察和理解中國的改革與發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致學(xué)術(shù)性與實(shí)踐的脫節(jié)。設(shè)置國家改革與發(fā)展管理學(xué)，將會大大提升社會科學(xué)研究解釋實(shí)踐問題的能力，提高中國社會科學(xué)研究的整體水平。

關(guān)鍵詞：改革；發(fā)展；頂層設(shè)計(jì)；改革路線圖；改革時(shí)間表；國家改革與發(fā)展管理學(xué)

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0175-02

2013年，新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出改革開放是中國發(fā)展最大的紅利，這表明改革仍然是中國發(fā)展進(jìn)程中最重要的議題。自1978—2013年，改革開放三十多年之后，從政府到普通民眾，都已經(jīng)認(rèn)可“改革已經(jīng)或正在進(jìn)入深水區(qū)”這一命題。中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在三十多年前提出的著名論斷“摸著石頭過河”被部分學(xué)者認(rèn)為已不適合當(dāng)前中國改革開放的實(shí)際情況，中國政府在部分場合也使用了“頂層設(shè)計(jì)”這一全新提法。

中央黨校竹立家認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)標(biāo)志著中國改革發(fā)展取向結(jié)束了“摸著石頭過河的歷史”，進(jìn)入一個(gè)目標(biāo)明確、規(guī)劃具體、戰(zhàn)略得當(dāng)?shù)男碌陌l(fā)展時(shí)代。甚至有學(xué)者認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)不夠，還需要有所謂“頂頂層設(shè)計(jì)”。與頂層設(shè)計(jì)密切相關(guān)的一個(gè)概念是“改革時(shí)間表”和“改革路線圖”，“改革時(shí)間表”的概念來自于現(xiàn)時(shí)諸多改革方案習(xí)慣性晚點(diǎn)，例如被寄予厚望的收入分配制度改革，一拖再拖等。許小年認(rèn)為：：“今天我們在討論重啟改革的時(shí)候，如果沒有一個(gè)大致的路線圖和時(shí)間表，就很難恢復(fù)改革政策的公信力?！薄案母锫肪€圖”和“時(shí)間表”客觀上要求對于改革進(jìn)程有一個(gè)明確的“頂層設(shè)計(jì)”，否則就不可能有預(yù)期的路線圖和時(shí)間表。

一部分學(xué)者反對頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”的對立關(guān)系，他們認(rèn)為：“摸著石頭過河作為一種在沒有或缺乏理論指導(dǎo)下的實(shí)踐先行的做法是必須肯定的，不見得沒有橋和路線圖就過不了河，摸著石頭過河作為一種漸進(jìn)的改革方法在相當(dāng)程度上也是有效的。”即使強(qiáng)調(diào)改革路線圖和時(shí)間表的學(xué)者也深知，“想要有周全的整體方案、細(xì)致的執(zhí)行步驟、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、按部就班、循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，這些都是不切實(shí)際的幻想”，因而他們認(rèn)為“路線圖和時(shí)間表宜粗不宜細(xì)”，然而究竟“粗”到什么程度，“細(xì)”到什么程度，還根本缺乏系統(tǒng)性的研究。這就是建立“國家改革與發(fā)展管理學(xué)”這一系統(tǒng)性整體框架的理由。

一、現(xiàn)階段中國的改革：經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政體制改革

有學(xué)者認(rèn)為，自1978年進(jìn)行改革開放以來，中國經(jīng)歷了三次改革開放高潮，分別是：第一次，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行年產(chǎn)承包，沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，積極吸引外資；第二次，20世紀(jì)90年代初，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)；第三次，20世紀(jì)90年代末，中國成功加入WTO，實(shí)現(xiàn)全面對外開放。在此基礎(chǔ)上，相當(dāng)多來自于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為，即將開始的第四次改革開放高潮將以改革“政府與市場的關(guān)系”為突破口。

雖然改革是一次綜合性全面性的轉(zhuǎn)型過程，但總的來說，學(xué)術(shù)界是按照既有的學(xué)科劃分來對整體改革來進(jìn)行研究的。以上述四次改革開放論而言，其焦點(diǎn)毫無疑問集中于經(jīng)濟(jì)體制改革，但是，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革以及行政體制改革存在著緊密聯(lián)系：陳淮2005年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變》中認(rèn)為，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的迫切之需是“改政府”，在過去的改革中，政府盡管一開始就強(qiáng)調(diào)“簡政放權(quán)”、“松綁讓利”，但實(shí)際上在很長時(shí)期內(nèi)政府利益是在不斷增加的，行政體制改革的遲緩阻止了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。

行政體制改革也與經(jīng)濟(jì)體制改革存在著緊密的聯(lián)系：汪玉凱認(rèn)為，從中國的改革實(shí)踐來看，認(rèn)識到并提出政府職能轉(zhuǎn)變這一核心目標(biāo)，是與經(jīng)濟(jì)體制改革深入緊密地聯(lián)系在一起的，甚至是經(jīng)濟(jì)體制改革深化的直接產(chǎn)物。

更進(jìn)一步，行政體制改革與政治體制改革也是息息相關(guān)的。早在20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)體制改革遇到了傳統(tǒng)政治體制的種種障礙難以深入時(shí)，鄧小平率先提出推進(jìn)政治體制改革的一系列主張，例如，實(shí)行黨政分開、下放權(quán)力、發(fā)揚(yáng)社會主義民主、健全社會主義法制等。1986年，鄧小平指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該互相依賴，相互結(jié)合，只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。”

二、現(xiàn)階段中國的發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展

與改革類似，發(fā)展也是作為一個(gè)全面綜合的概念而出現(xiàn)的，發(fā)展過程一般包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展等內(nèi)容。有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論主要來自于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。20世紀(jì)40年代，羅森斯坦的《東南歐工業(yè)化問題》和曼德爾鮑姆的《落后地區(qū)的工業(yè)化》是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的標(biāo)志，正如論文題目所顯示的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題集中于工業(yè)化的問題，這一核心問題對于中國的現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是成立的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論是結(jié)構(gòu)化理論，劉易斯于1954年提出的二元結(jié)構(gòu)理論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為著名的理論模型之一，以此衍生出的各種各樣的二元結(jié)構(gòu)乃至三元結(jié)構(gòu)對于中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象仍然具有巨大的理論解釋力。但是，早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論沒有觸及到政治發(fā)展問題，至多只是將政治作為一個(gè)外生變量。20世紀(jì)60年代，諾斯在科斯工作的基礎(chǔ)上，用新古典理論研究經(jīng)濟(jì)史，其基本結(jié)論是：資本積累、技術(shù)進(jìn)步、人力資本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)學(xué)科所關(guān)注的變量并非經(jīng)濟(jì)增長的原因而是增長本身，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于確立產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的制度安排所帶來的激勵(lì)作用。20世紀(jì)70年代，阿爾欽和德姆塞茨等完成了對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)行為之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的研究。上述研究將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與政治發(fā)展連接起來了。

有關(guān)政治發(fā)展的理論淵源是發(fā)展政治學(xué)。在世界范圍內(nèi)，學(xué)者們注意到，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，政治問題同樣不容回避。針對這些政治現(xiàn)象，美國學(xué)者布萊克提出了“政治現(xiàn)代化”這一著名概念，在這一概念之下，很多學(xué)者對發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的政治制度進(jìn)行了比較研究。20世紀(jì)60年代，亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》一書出版，該書通過對亞洲、非洲和拉丁美洲一些典型國家在第二次世界大戰(zhàn)后政治變遷的研究，涉及發(fā)展中的動(dòng)員、公平、穩(wěn)定、政治能力、腐敗和城市化問題，成為發(fā)展政治學(xué)的奠基著作。然而，該書較少涉及經(jīng)濟(jì)問題，事實(shí)上，很多政治問題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的，而政治發(fā)展又能促進(jìn)許多經(jīng)濟(jì)問題的解決。

實(shí)際上，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政治發(fā)展，都是社會發(fā)展的組成部分，發(fā)展社會學(xué)在以其經(jīng)典的結(jié)構(gòu)功能分析方法在研究社會發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，并不舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的問題。正如繆爾達(dá)爾所說的，實(shí)際上沒有純粹的經(jīng)濟(jì)問題，只有問題。經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素之分充其量是人為的。但盡管如此，發(fā)展社會學(xué)仍然將傳統(tǒng)社會學(xué)研究的社會結(jié)構(gòu)、社會分層等作為其主要領(lǐng)域。

三、現(xiàn)階段中國改革與發(fā)展：一個(gè)整體推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)的過程

從2005年左右開始，學(xué)術(shù)界和中央政府已經(jīng)開始明確中國改革開放進(jìn)入深層攻堅(jiān)階段。國務(wù)院頒布的《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》指出，在改革開放攻堅(jiān)階段，改革面臨的矛盾和問題更具深刻性和復(fù)雜性，改革攻堅(jiān)的難度在增大。吳敬璉在《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革》一書中指出，從非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，不僅是資源配置方式的變更，更是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)的重建，“瘸腿”的改革是沒有出路的，只有“整體改革”才能走向“好的市場經(jīng)濟(jì)”。陳志武認(rèn)為，中國社會面臨三大轉(zhuǎn)型：第一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)；第二是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型；第三是從封閉社會向開放社會的轉(zhuǎn)型。

從實(shí)際操作層面來說，國家設(shè)立了綜合改革配套改革試驗(yàn)區(qū)。國家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)可以概括為：經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、法制健全化、社會和諧化、環(huán)境友好型。然而，以點(diǎn)帶面的傳統(tǒng)改革思路仍然限制著綜合改革配套試驗(yàn)的進(jìn)展，它仍然體現(xiàn)著“摸著石頭過河”的傳統(tǒng)改革思路。在這種背景下，中央政府又提出了頂層設(shè)計(jì)、改革路線圖等新的概念。

僅從上述概念的提出就表明，在改革開放與國家發(fā)展的進(jìn)程中，中央政府表現(xiàn)了高度的前瞻性。然而，遺憾的是，學(xué)術(shù)界并未給政府提供有效的參考與決策支持，其中最為重要的原因之一是囿于學(xué)科分類的限制，社會科學(xué)的學(xué)者們習(xí)慣于或者只適應(yīng)從本學(xué)科的角度來觀察和理解中國的改革與發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致學(xué)術(shù)性與實(shí)踐的脫節(jié)。

四、國家改革與發(fā)展管理學(xué)：中國全方位改革與發(fā)展的多學(xué)科綜合研究框架與體系

如前所述，由于中國特有的學(xué)科劃分設(shè)置，限制了學(xué)者們對中國改革與發(fā)展實(shí)踐的縱深研究，因此有必要設(shè)置國家改革與發(fā)展管理研究這一專門的學(xué)科。當(dāng)然，一部分學(xué)者已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政體制改革的關(guān)聯(lián)，但總的來說，對上述改革以及發(fā)展的研究還是不夠綜合，大部分仍然局限于原有的學(xué)科框架。

例如，近幾年提出的頂層設(shè)計(jì)問題，它應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、政治、行政的角度如何設(shè)計(jì)；三者之間又有怎樣的相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系；其總目的是什么；怎樣逐步推進(jìn)；頂層設(shè)計(jì)如何與自下而上的改革相配合，都需要一個(gè)多學(xué)科綜合研究的框架。又如，改革時(shí)間表與路線圖問題，應(yīng)“粗”到何種程度或者“細(xì)”到何種程度；各種改革如何相互配套；如何考慮在國際國內(nèi)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)環(huán)境下路線圖的實(shí)施等問題也需要一個(gè)多學(xué)科綜合研究框架?？傊?，設(shè)置國家改革與發(fā)展管理學(xué)，將會大大提升社會科學(xué)研究解釋實(shí)踐問題的能力，提高中國社會科學(xué)研究的整體水平。

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[責(zé)任編輯 安世友]