資源依賴型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所面臨的困境探討

摘 要：以河南省范縣為例的資源依賴型縣域經(jīng)濟面臨著資源日益枯竭與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型刻不容緩。轉(zhuǎn)型過程中，范縣面臨著各種困境與矛盾：結(jié)構(gòu)失衡與產(chǎn)業(yè)升級之間的矛盾、失業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級之間的矛盾、人力資源短缺與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾以及財政困難與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。針對這些矛盾，為范縣中長期發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：資源依賴型；轉(zhuǎn)型；困境；縣域經(jīng)濟；河南省范縣

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0101-03

黨的十六大提出了“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，為資源型城市和地區(qū)的下一步發(fā)展既帶來了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。黨的十八大進一步指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟發(fā)展更多應(yīng)依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，這些都說明調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。作為中部的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，范縣長期以來主要依靠石油資源的經(jīng)濟發(fā)展方式已不可持續(xù)。范縣典型的資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨一個不可回避的問題——資源日益枯竭與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。范縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較為滯后，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級刻不容緩。本文立足“世情、國情、實情”，為范縣中長期發(fā)展提供前瞻性、建設(shè)性的政策建議。①

范縣位于河南省東北部，隸屬濮陽市管轄，占地面積610萬平方千米，截至2008年底人口總數(shù)53萬。境內(nèi)共有城關(guān)、濮城兩鎮(zhèn)，以及辛莊、白衣閣、陳莊、王樓、楊集、顏村鋪、陸集、張莊、龍王莊和高碼頭十個鄉(xiāng)。近年來，范縣縣委、縣政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，采取一系列措施，取得了顯著成績。但是，范縣縣域經(jīng)濟在全省排名綜合位次較為靠后。范縣縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力與濮陽市其他縣、河南省其他縣以及毗鄰的山東省部分縣相比，仍有一定差距。

一、范縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展情況

近年來，范縣經(jīng)濟總體規(guī)模不斷擴大，2009年全年生產(chǎn)總值達64.21億元，比上年增長15.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為9.98億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值41.53億元，增長17.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.69億元，增長14.8%。人均生產(chǎn)總值19 097元，增長10.1%。范縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整與變化（見表1），2002年范縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為27.3∶39.7∶32.9，2009年則調(diào)整到15.5∶64.7∶19.8，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降的同時，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷增加。第二產(chǎn)業(yè)已成為推動范縣經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。與此同時，縣域工業(yè)對全縣經(jīng)濟增長的貢獻也在不斷增大，2006年全縣工業(yè)增加值達到19.7億元，工業(yè)對GDP的貢獻率達到67.9%，比2002年提高了25.4個百分點。

2009年，范縣全年地方財政一般預(yù)算收入1.2億元，同比增長13.7%，地方財政一般預(yù)算支出9.2億元，同比增長49.5%。全年農(nóng)村居民人均純收入3 544.7元，比上年增長8.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9 413.6元，實際增長9.7%。2009年年末金融機構(gòu)人民幣各項存款余額40.18億元，比上年末增長21.04%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額32.98億元，比上年增長16.89%。人民幣各項貸款余額達10.6億元，比上年增長28.08%。

雖然近幾年范縣縣域經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到一定調(diào)整和優(yōu)化，居民生活水平也有較大提高，但主要經(jīng)濟指標與省、市平均水平相比，仍有較大差距。首先是經(jīng)濟發(fā)展速度相對較慢。2006年，范縣全縣生產(chǎn)總值增幅為14.8%，低于濮陽市生產(chǎn)總值增幅1個百分點，增幅排在全市末位。除生產(chǎn)總值增幅較慢之外，財政一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值以及全社會固定資產(chǎn)投資的增幅在全市位次排序中都處于劣勢。

目前范縣主要有五大支柱產(chǎn)業(yè)支撐和拉動全縣工業(yè)乃至生產(chǎn)總值的發(fā)展。五大支柱產(chǎn)業(yè)分別為石油化工產(chǎn)業(yè)、玻璃制品產(chǎn)業(yè)、羽絨產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)以及金屬制品加工產(chǎn)業(yè)。石油化工產(chǎn)業(yè)是范縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2000—2001年為范縣提供財政收入達8 000萬元，一度成為范縣財政收入的“半壁江山”。目前，全縣化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有29家，占全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的26%。2010年1—5月份29家化工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入14.2億元，稅金4 024萬元。主要企業(yè)有可利威化工、光明化工、中博化工、蔚林新材料、新天化工、科力化工、中煒化工、鑫業(yè)特種潤滑油等，產(chǎn)品主要集中在混合芳烴、橡膠助劑、潤滑油、特種樹脂、消毒劑等領(lǐng)域。

二、范縣轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的困境探討

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，總是會面臨環(huán)境、資源、物質(zhì)資本、人力資本等約束。而且，很多地方由于缺乏技術(shù)、文化和資源優(yōu)勢，“等、靠、要”思想較重，成為轉(zhuǎn)型升級面臨的重要困境。具體而言，以下幾對矛盾尤其值得重視：

（一）結(jié)構(gòu)失衡與產(chǎn)業(yè)升級之間的矛盾

礦產(chǎn)城市一般都受國家大力支持，國有經(jīng)濟所含比重非常大，民營經(jīng)濟等非公有經(jīng)濟所占分量往往較小。范縣同樣存在這樣的問題，對比范縣三次產(chǎn)業(yè)比重與全國三次產(chǎn)業(yè)比重，我們可以發(fā)現(xiàn)范縣第二產(chǎn)業(yè)所占比重很大，第二產(chǎn)業(yè)也以石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。結(jié)構(gòu)的失衡以及人才、技術(shù)、資金等方面的限制，導(dǎo)致培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及石油產(chǎn)業(yè)之外的支柱產(chǎn)業(yè)難度較大，需要時間較多。但是，產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)迫在眉睫，因此需要重視處理結(jié)構(gòu)失衡與產(chǎn)業(yè)升級之間的矛盾。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析范縣的經(jīng)濟發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)是范縣國民經(jīng)濟的主體。與第二產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后。第二產(chǎn)業(yè)所占比重雖然較高，但工業(yè)化水平較低，仍處在工業(yè)化的初始階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場競爭力較弱。此外，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴度較高，各個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)還較為薄弱。近年來范縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然較快，但由于起步晚、規(guī)模小，還不足以支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）失業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級之間的矛盾

石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然帶來相應(yīng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與關(guān)閉，合理安置關(guān)閉企業(yè)人員是經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的保證。范縣礦區(qū)需要安置人員較多，失業(yè)率較高，這同樣給產(chǎn)業(yè)升級帶來巨大的壓力。政府在致力于產(chǎn)業(yè)升級的同時，需要重視下崗人員的分流和安置，來保障社會穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來失業(yè)問題的同時，也增加了勞動力再就業(yè)的壓力。范縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在就業(yè)問題上存在崗位不足、空間狹窄等問題。近年來范縣經(jīng)濟開始不倚重單純的資源開采，原來的石油開采工人需要轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，但由于這些工人文化程度較低，吸收新知識、學(xué)習(xí)新技能的能力較弱，因此在安置工人方面存在較多困難。

（三）人力資源短缺與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾

作為典型的資源型縣域經(jīng)濟，范縣在人才儲備方面存在數(shù)量充裕與質(zhì)量相對較低的矛盾，具體表現(xiàn)在三個方面：

第一，人才總量滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需求。范縣現(xiàn)有的人才總量不符合維持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求。2008年，范縣全年普通中學(xué)以及中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)為49 546人，僅占范縣總?cè)丝诘?.92%，這說明范縣人才的儲備情況還沒有達到經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。

第二，人才結(jié)構(gòu)的不合理阻礙范縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。高素質(zhì)的人力資源儲備是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的基礎(chǔ)。但是，范縣企事業(yè)單位中研究生、本科生、大專生所占比例較低，不能滿足范縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的需要。

第三，人才流動過于頻繁，人才流失情況嚴重。很多原籍農(nóng)村或縣城的大學(xué)生畢業(yè)后，往往選擇在發(fā)達城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，而返鄉(xiāng)支援家鄉(xiāng)建設(shè)的人數(shù)幾乎沒有。

此外，由于縣域經(jīng)濟實力薄弱，地方財力不足，是典型的“吃飯財政”，資金短缺必然影響到人才的培養(yǎng)和引進，制約新技術(shù)的開發(fā)與利用，進而不能有效推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）財政困難與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾

近年來范縣全縣財政實力有了顯著增強，但財政收支矛盾仍十分突出。地方財政支出遠遠超過財政收入的增長速度，政府仍停留在“保吃飯”的階段，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展社會事業(yè)等方面的資金極為有限，這在很大程度上制約著范縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快推進范縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級的對策

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，僅僅依靠政府力量仍然不夠，還必須依靠市場力量。市場機制是資源配置的基礎(chǔ)，市場決定了經(jīng)濟活動的走向。長期看，對范縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級而言，政府是外部重要的推動力量，而市場力量才是內(nèi)源的驅(qū)動力。未來范縣接續(xù)產(chǎn)業(yè)是政府選擇的結(jié)果，更是經(jīng)過市場洗禮的結(jié)果，這種優(yōu)勝劣汰選擇的產(chǎn)業(yè)才是真正有生命力和可持續(xù)的。

（一）依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

范縣想要做好縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級，必須加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級發(fā)展，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著力培育接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化。

結(jié)合范縣實際，要優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)由資源型工業(yè)為主向加工制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變。力爭使范縣工業(yè)結(jié)構(gòu)由貝利公司“一枝獨秀”向鹽化工、煤炭、木材加工、玻璃制品、造紙等“百花齊放”格局的轉(zhuǎn)變，逐步改變對油氣資源的過度依賴。要全面增強自主創(chuàng)新能力，廣泛采用新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，提高資源利用效率，推動發(fā)展方式由主要依靠高投入、高消耗向主要依靠科技進步轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)依托范縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——石油化工產(chǎn)業(yè)，進一步加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。范縣要進一步加大利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，打造新的精密加工、精細化工、鋼鐵、交通、能源、發(fā)電等行業(yè)生產(chǎn)與制造基地，廣泛地應(yīng)用信息技術(shù)來提高生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（二）提升第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)地位是范縣縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的必由之路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，范縣要著重調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面提升和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。在發(fā)揮已有的石油化工優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力向輕工業(yè)延伸，向消費領(lǐng)域靠攏工業(yè)，使工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化。發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進縣域經(jīng)濟快速增長的需要，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級的需要，是提高縣域經(jīng)濟競爭力的需要?？梢酝ㄟ^擴大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重視發(fā)展金融業(yè)等方法舉措來加快范縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）調(diào)整財政和投融資政策

范縣縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要的巨額資金是地方財力所不能及的，必須在財政和投融資等政策大力支持基礎(chǔ)上，多層次、多方式、多渠道地籌措資金。

在財政政策扶持方面，可以提高資源型縣域政府的財政轉(zhuǎn)移支付比例。上級政府對衰退地區(qū)實施轉(zhuǎn)移支付是國際通行做法，建議爭取由中央政府和上級政府以財政補貼和低息及無息貸款支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在財政融資方面，可以有效利用地方財政資源，加快對重點產(chǎn)業(yè)重點項目先期資本金的投入，進一步吸引民間資金的投入。同時加大與政策性銀行的合作力度，在雙方互利的基礎(chǔ)上為資源縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供資金支持。

（四）建立健全人力資源開發(fā)機制

建立健全人力資源開發(fā)機制，一方面要重視對已有人才的培養(yǎng)和開發(fā)，另一方面要重視對外來人才的引進，在人才利用方面重視“因人制宜”。在人才培養(yǎng)方面，首先可以繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)的掃盲科普教育力度，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及推廣，降低城鄉(xiāng)居民文盲率，使已有人才具有能接受教育和開展生產(chǎn)的基礎(chǔ)文化知識。第二，開展農(nóng)村人才培訓(xùn)。努力培養(yǎng)大批農(nóng)村技能人才，積極鼓勵一部分人帶頭致富，振興縣域基層經(jīng)濟，最終帶領(lǐng)廣大城鄉(xiāng)居民走上富裕之路。第三，不能忽視對科技人員的繼續(xù)教育。要繼續(xù)培訓(xùn)已有科技人員，使其專門業(yè)務(wù)技術(shù)知識得以不斷更新，開發(fā)應(yīng)用能力不斷提高，才能保證繼續(xù)開發(fā)新產(chǎn)品和改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，增強縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的后勁并為之提供智力支持。

（五）重視實施科教興范戰(zhàn)略

堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進相結(jié)合，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，全面提升科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。圍繞范縣石油化工、特種玻璃、木材加工等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，組織實施重大科技攻關(guān)，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。積極引進、消化和吸收國內(nèi)外高新技術(shù)和先進技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。進一步強化“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，加強與高校、科研院校及技術(shù)持有人的合作，加速技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。不斷完善促進科技創(chuàng)新的機制和政策，逐步建立起以企業(yè)投入為主體，財政、金融、社會多渠道投入為輔助的科技投入機制。建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的科普設(shè)施，建設(shè)范縣科技中心，促進科技成果的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]