西部農(nóng)民工回流的成因及影響分析

摘 要：“十一五”時期，西部地區(qū)各族干部群眾深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，西部大開發(fā)取得了巨大成就。與此同時，農(nóng)民工回流的趨勢也日漸明顯，甚至在中國一些沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。如今，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和回流問題已經(jīng)成為了一個重要的社會現(xiàn)象，它是勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的一個重要問題。從勞動經(jīng)濟(jì)理論的視角，探討西部勞動人口回流的原因，分析勞動人口回流對東、西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并對勞動人口回流中存在的問題提出三點(diǎn)合理化建議。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；剩余勞動力；勞動人口回流；勞動力流動理論

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0075-02

“十一五”時期，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2005年翻了一番以上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)骨架初步形成，新增公路通車?yán)锍?、新增鐵路營業(yè)里程分別達(dá)到36.5萬公里和8 000公里。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著，重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)展順利，主要污染物排放量明顯減少，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。社會事業(yè)取得長足進(jìn)步，“兩基”攻堅計劃全面完成，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。人民生活水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入比2005年分別增長80%和85.7%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。

與此同時，2008年以來，一方面東部地區(qū)受金融危機(jī)影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)失業(yè)尤其是農(nóng)民工失業(yè)增加，另一方面西部大開發(fā)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，大量的農(nóng)民工回到自己的家鄉(xiāng)尋找工作，或通過自己所學(xué)技能自主創(chuàng)業(yè)。這些問題從一開始就存在于中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和廣大的農(nóng)村勞動力中，并伴隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的進(jìn)程不斷深入。

一、農(nóng)民工回流成因分析

筆者認(rèn)為，西部農(nóng)民工回流的成因主要包括以下四點(diǎn)：

（一）東西部區(qū)域間勞動力供求局勢的變化

近年來，尤其是2008年金融危機(jī)以來，東部地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，由擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)向合理科學(xué)化發(fā)展，發(fā)展過程中更為注重高素質(zhì)人才，對勞動力素質(zhì)較低的農(nóng)民工來說需求減少。西部大開發(fā)從十二五計劃實(shí)施以來，西部地區(qū)大力推行崛起策略，急需勞動力作為開發(fā)的中堅力量。因此，對于如今勞動力聚集的東部地區(qū)，農(nóng)民工生存壓力變大，因此，農(nóng)民工抓住西部發(fā)展機(jī)遇，回流現(xiàn)象也成為必然趨勢。

（二）西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升

2000—2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16 655億元增加到58 257億元，年均增長11.7%，占各地區(qū)加總比重由17.1%提高到17.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4624元增加到16 000元，從相當(dāng)于各地區(qū)加總平均水平的59.5%提高到63.7%。工業(yè)增加值由5 946億元增加到24 000億元左右，增長近4倍。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有跨越式提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民收入的增長使各地農(nóng)民工留在東部地區(qū)繼續(xù)打工的機(jī)會成本增加，同時，西部正處于崛起時期，諸多產(chǎn)業(yè)有著很大的發(fā)展?jié)摿?，西部發(fā)展的吸引力顯著提高。

（三）經(jīng)濟(jì)周期的波動

中國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，對東西部發(fā)展都出現(xiàn)了新的契機(jī)，東部沿海在經(jīng)歷2008年金融危機(jī)后將更注重人才質(zhì)量的提高，新生代農(nóng)民工對老一代農(nóng)民工的沖擊較大，原本在東部地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村勞動力若不能適應(yīng)東部地區(qū)對勞動力素質(zhì)的更高要求，再加上東部地區(qū)生活成本的增加，必然走向回流潮。同時西部地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高漲時期，密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向西部轉(zhuǎn)移，繼續(xù)勞動力的注入。

（四）西部和三農(nóng)優(yōu)惠政策的影響

十二五計劃施行以來，中共中央對西部實(shí)施了一系列優(yōu)惠措施，在各產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，逐漸放寬外資利用的限制，并鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的契機(jī)。另一方面，近些年國家也出臺了一系列的惠農(nóng)政策。溫家寶總理在全國人大十屆二次會議的政府工作報告中承諾取消農(nóng)業(yè)稅，并直接給予對糧食種植的補(bǔ)貼。一方面，農(nóng)業(yè)得到復(fù)蘇，農(nóng)產(chǎn)品價格得到提高。另一方面，農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育的開展，書本費(fèi)、寄宿費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用全免，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)九年義務(wù)教育的普及。一系列國家優(yōu)惠政策的實(shí)施給西部、農(nóng)村帶來更大的吸引力，農(nóng)民工對西部地區(qū)的發(fā)展充滿希望。

二、西部農(nóng)民工回流對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）對東部地區(qū)的影響

筆者認(rèn)為，西部地區(qū)農(nóng)民工回流固然會使東部地區(qū)勞動力市場產(chǎn)生用工荒等問題，但對東部經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展來說，并不意味著經(jīng)濟(jì)的低迷和衰落，相反，西部農(nóng)民工回流給東部用工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了良好的契機(jī)。一方面，在農(nóng)民工回流的趨勢下，東部用工單位會提高用工薪酬，并促進(jìn)用工合同的規(guī)范化，有利于農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)；另一方面，農(nóng)民工回流有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于東部地區(qū)企業(yè)由勞動密集型向資本或技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，有利于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。同時，有利于緩解東部城市中的許多社會問題，進(jìn)行城市治安和社會次序穩(wěn)定的同時也讓交通運(yùn)輸和城市交通秩序混亂的局面得到相當(dāng)程度的緩解，減少了農(nóng)民工與城市居民間的所產(chǎn)生的社會矛盾等。

（二）對西部地區(qū)的影響

西部農(nóng)民工回流對西部地區(qū)的利處是不可估量的。一方面，有利于西部大開發(fā)的進(jìn)一步推進(jìn)。西部農(nóng)民工回家鄉(xiāng)進(jìn)行西部大開發(fā)建設(shè)，有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，滿足了西部開發(fā)中企業(yè)的勞動力需求，同時也擴(kuò)大了西部消費(fèi)品的需求。另一方面，由于長期在東部沿海地區(qū)發(fā)展，接觸東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，回流農(nóng)民工素質(zhì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工相比有很大優(yōu)勢，有利于給西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的力量。

同時，農(nóng)民工回流對西部地區(qū)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，農(nóng)民工回流可能對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工作就業(yè)產(chǎn)生威脅，與回流農(nóng)民工處在同一勞動力市場的當(dāng)?shù)厝耍麄兊墓べY下降，就業(yè)減少，得到的工資總額減少。

三、對西部農(nóng)民工回流的合理化建議

（一）政府方面：推動合理有序流動，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)東部發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在農(nóng)民工回流的過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好回流工作的監(jiān)督作用，推動農(nóng)民工的合理、合法流動。從根本上來講，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程，推動西部崛起，為回流農(nóng)民工提供就業(yè)崗位和良好的就業(yè)環(huán)境，保障回流農(nóng)民工的利益。同時，應(yīng)當(dāng)推動?xùn)|部地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使企業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高等教育，為東部發(fā)展提供優(yōu)秀人才，解決東部地區(qū)高素質(zhì)用工問題。

（二）農(nóng)民工方面：回流農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)樹立對城市的正確觀念，不妨礙農(nóng)村勞動力外出打工

金融危機(jī)后的農(nóng)民工往往受裁員影響而被迫返鄉(xiāng)打工，對于新生代農(nóng)民工，回流農(nóng)民工不應(yīng)當(dāng)向其傳播消極影響，訴說城市發(fā)展的冷酷，這會對勞動力流動的合理和有序性產(chǎn)生不良影響?；亓鬓r(nóng)民工應(yīng)當(dāng)樹立外出闖蕩的積極形象，鼓勵新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)新的技術(shù)，為西部開發(fā)和國家發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）企業(yè)方面

東部地區(qū)不應(yīng)當(dāng)阻礙農(nóng)民工回流，并合理提高農(nóng)民工待遇。西部農(nóng)民工回流是西部崛起和社會發(fā)展的趨勢，不應(yīng)當(dāng)通過威脅等手段阻礙這一進(jìn)程的發(fā)展，同時，東部地區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理提高農(nóng)民工的待遇，農(nóng)民工在企業(yè)中屬于弱勢群體，其權(quán)益理應(yīng)得到合理保護(hù)。

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)外地外商投資，利用國家優(yōu)惠政策，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提供就業(yè)崗位，確保回流農(nóng)民工得到合理分配。與此同時做好回流農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工素質(zhì)，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]