改革開(kāi)放后中國(guó)勞資關(guān)系的形成與演進(jìn)

摘 要：改革開(kāi)放后中國(guó)勞資關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是勞資關(guān)系初步形成、勞資矛盾受到忽視的階段，時(shí)間從十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后至十四大召開(kāi)前；第二階段是勞資關(guān)系快速成長(zhǎng)、勞動(dòng)權(quán)益受損嚴(yán)重的階段，時(shí)間從十四大召開(kāi)后至十六屆三中全會(huì)召開(kāi)前；第三階段是勞資關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展、開(kāi)始構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的階段，時(shí)間從十六屆三中全會(huì)召開(kāi)后至今。改革開(kāi)放后勞資關(guān)系失衡有一定的歷史原因。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)新階段，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需。應(yīng)以建立三方協(xié)商機(jī)制為核心，健全相關(guān)法律法規(guī)，積極培育協(xié)商主體，大力推進(jìn)三方協(xié)商實(shí)踐，不斷發(fā)展和諧勞資關(guān)系。

關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系；勞動(dòng)權(quán)益；三方協(xié)商機(jī)制；初次分配；工資集體協(xié)商

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0062-05

十八大報(bào)告指出，要“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制”。構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系是完善的初次分配機(jī)制的關(guān)鍵。列寧在談到社會(huì)科學(xué)研究時(shí)指出：“不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個(gè)問(wèn)題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展中經(jīng)歷了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的。”[1]回顧改革開(kāi)放后中國(guó)勞資關(guān)系形成與演進(jìn)的歷程，分析勞資關(guān)系在每一個(gè)發(fā)展階段上的基本特點(diǎn)及其成因，從而為推進(jìn)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建提供實(shí)踐依據(jù)和立論基礎(chǔ)。

一、第一階段：勞資關(guān)系初步形成、勞資矛盾受到忽視的階段（十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后至十四大召開(kāi)前）

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)代，非公有制企業(yè)及其勞資關(guān)系重回中華大地。

（一）該階段勞資關(guān)系發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.在爭(zhēng)議中頑強(qiáng)生長(zhǎng)但比重輕

該階段一直交織著“姓資姓社”的爭(zhēng)論，人們思想上的顧慮較多，這在相當(dāng)大的程度上抑制了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是在蘇東劇變的國(guó)際大背景下，中國(guó)也爆發(fā)了“春夏之交的政治風(fēng)波”，一時(shí)間“左”傾思想抬頭，給非公有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的沖擊。1992年末，注冊(cè)的三資企業(yè)為8.4萬(wàn)個(gè)，私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為13.96萬(wàn)戶，從業(yè)人員282萬(wàn)人[2]，僅占當(dāng)年全國(guó)職工總數(shù)14 792萬(wàn)的1.9%。勞資關(guān)系在全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的比重還比較低，但實(shí)現(xiàn)了零的突破，標(biāo)志著勞資關(guān)系在中國(guó)已經(jīng)成為了一種新型的勞動(dòng)關(guān)系。

2.勞資矛盾開(kāi)始出現(xiàn)但被忽視

在該階段，學(xué)術(shù)界關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的研究論文只有20多篇，其中絕大多數(shù)是研究國(guó)外勞動(dòng)關(guān)系或勞資關(guān)系的，分析中國(guó)勞資關(guān)系的論文只有兩三篇。而實(shí)際上，勞資矛盾是與生俱來(lái)的，在該階段勞資矛盾已經(jīng)萌發(fā)、積聚，甚至在局部出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的對(duì)峙和沖突?！?989年6月至1990年10月，僅深圳、珠海兩市，發(fā)生工人罷工、停工、怠工事件達(dá)74起，參加職工近萬(wàn)人，這些事件絕大多數(shù)都發(fā)生在‘三資’和私營(yíng)企業(yè)?！盵3]

（二）該階段勞資矛盾被忽視的主要原因

1.非公有制企業(yè)在就業(yè)和工資上的吸引力掩蓋了勞資矛盾

非公有制企業(yè)為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，極大地緩解了改革開(kāi)放后戶籍制松動(dòng)所引發(fā)的大量農(nóng)業(yè)剩余人口矛盾涌入城市的壓力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是非公有制企業(yè)職工的主要來(lái)源，而當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)收入極其微薄，外出打工具有很強(qiáng)的吸引力，因而農(nóng)民工承受惡劣工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的忍耐力較強(qiáng)。非公有制企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有著沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的共同愿望，在這一點(diǎn)上他們是同盟者，從而使他們合作的傾向大于對(duì)立的傾向，在相當(dāng)大的程度上掩蓋了勞資矛盾。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)公有制企業(yè)改革尚在探索之中，歷史負(fù)擔(dān)重，職工工資普遍低于非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)在就業(yè)上有著較強(qiáng)的社會(huì)吸引力，這也在一定程度上掩蓋了其在勞動(dòng)保護(hù)簡(jiǎn)陋、隨意延長(zhǎng)工時(shí)等方面的問(wèn)題。

2.國(guó)有企業(yè)改革備受關(guān)注，使勞資矛盾受到忽視

當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革正在如火如荼地展開(kāi)，面臨著許多攻堅(jiān)克難的關(guān)隘，涉及面廣，是最為牽動(dòng)人心的改革，因此政府的主要精力和社會(huì)的主要關(guān)注都集中在國(guó)有企業(yè)改革上。頒布和實(shí)施的勞動(dòng)法規(guī)也基本上圍繞著國(guó)有企業(yè)改革，而對(duì)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的管理基本上處于空白期。1986年、1987年國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布了一系列適應(yīng)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系改革的需要的勞動(dòng)規(guī)章，如1986年7月的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》；1986年9月的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》；1987年7月的《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》。直到1988年6月，國(guó)務(wù)院才出臺(tái)了《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，而在勞動(dòng)管理上只有原則性的寥寥數(shù)語(yǔ)，約束力較低。不僅如此，非公有制企業(yè)的靈活用工制度成為國(guó)有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系改革的學(xué)習(xí)榜樣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的外資企業(yè)尤其成為效尤的對(duì)象，“外國(guó)投資部門為較難開(kāi)展的、政治上敏感的改革充當(dāng)了‘實(shí)驗(yàn)室’，特別是在國(guó)家與城市工人之間社會(huì)契約的變革方面?！盵4]當(dāng)時(shí)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)受到較多的推崇，而其天然的矛盾性卻沒(méi)有引起政府和社會(huì)的足夠重視。

二、第二階段：勞資關(guān)系快速成長(zhǎng)、勞動(dòng)權(quán)益受損嚴(yán)重的階段（十四大召開(kāi)后至十六屆三中全會(huì)召開(kāi)前）

黨的十四大打破了姓“資”姓“社”的傳統(tǒng)思維方式，非公有經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)改革也大大提速，勞資關(guān)系從全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的邊緣地帶走進(jìn)了中心地帶，社會(huì)影響力和內(nèi)在的矛盾性都開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）該階段勞資關(guān)系發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.勞資關(guān)系在全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的比重快速上升

一方面，非公有經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，勞資關(guān)系也迅速擴(kuò)展；另一方面，1993年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革階段，大量職工下崗現(xiàn)象隨之而來(lái)。這些下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民工一樣，也加入到非公有制企業(yè)的雇傭勞動(dòng)大軍之中來(lái)，使非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)職工總?cè)藬?shù)的比重不斷上升。2002年底，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的比重由1992年底的1.9%上升到24.3%[2]。實(shí)際上，中國(guó)非公有制企業(yè)數(shù)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的數(shù)據(jù)要多?！?0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際上就是私營(yíng)企業(yè)，即使是鄉(xiāng)村集體企業(yè)，也具有不同于純粹公有制的集體企業(yè)的混合經(jīng)濟(jì)特征：這些企業(yè)中個(gè)人投資占了相當(dāng)?shù)谋壤！盵5] 考慮到這個(gè)因素，2002年底勞資關(guān)系在全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的比重估計(jì)在35%左右，在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的比重在60%左右。

2.勞動(dòng)權(quán)益受損狀況非常嚴(yán)重

隨著勞資關(guān)系在全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系以及企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的比重快速上升，其社會(huì)關(guān)注度也隨之上升，而關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益受損的相關(guān)報(bào)道也迅速增多。

一是任意延長(zhǎng)工作時(shí)間?？傮w上看，非公有制企業(yè)任意延長(zhǎng)工作時(shí)間的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，尤其以私營(yíng)企業(yè)為甚。勞動(dòng)部規(guī)定，從1997年5月1日起所有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行每周40小時(shí)的工時(shí)制度。但是，幾乎沒(méi)有一家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)執(zhí)行。許多企業(yè)“采用上不封頂?shù)挠?jì)件工資制度，或采用提高單件報(bào)酬，誘使職工加班加點(diǎn)?！盵6]據(jù)浙江省1999年私營(yíng)企業(yè)抽象調(diào)查顯示：一個(gè)月加班30～50個(gè)小時(shí)的企業(yè)占調(diào)查數(shù)的40%左右，最多的達(dá)到180小時(shí)/月（相當(dāng)于一個(gè)月幾乎沒(méi)有休息日，每天工作12個(gè)小時(shí)）[7]。

二是傷亡事件頻發(fā)。為了追逐最大化利潤(rùn)，私營(yíng)企業(yè)竭力壓縮安全生產(chǎn)投入，使中國(guó)生產(chǎn)事故一直高居不下。特別是在采礦業(yè)、紡織工業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、化工業(yè)、制鞋業(yè)等行業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至防腐防毒的用具只有手套和口罩，成為肢體受傷、苯中毒、塵肺病高發(fā)和事故死亡的主要來(lái)源地，對(duì)職工的身心健康造成了嚴(yán)重的損害。據(jù)寧波市曙光手外科醫(yī)院統(tǒng)計(jì)，在1999年7月的300余名患者中，80%～90%來(lái)自個(gè)體企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)[8]。

三是勞動(dòng)合同簽訂由企業(yè)決定。為了規(guī)避勞動(dòng)合同中規(guī)定的相關(guān)責(zé)任，許多私營(yíng)企業(yè)盡量不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)2003年浙江省人大勞動(dòng)法執(zhí)法檢查報(bào)告，麗水市私營(yíng)企業(yè)職工合同簽訂率只有20%～30%，臺(tái)州市建筑業(yè)80%的民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同[9]。企業(yè)還根據(jù)需要篡改勞動(dòng)合同條款，如自行做出“出現(xiàn)工傷企業(yè)無(wú)責(zé)、不準(zhǔn)串門、收取押金”等規(guī)定，或隨意找理由解雇職工。

四是隨意拖欠克扣工資。不少企業(yè)在年底結(jié)算工資，平時(shí)只給工人支付少量生活費(fèi)，這樣做一方面可以減輕資金周轉(zhuǎn)的壓力，另一方面有限制了工人中途離職。2002年12月至2003年1月，北京勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)為8 630人追回了1 665萬(wàn)多元的工資，但仍有大批拖欠工資的案例沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，不少民工仍處在無(wú)錢回家的窘境中 [10]。有的企業(yè)肆意提高勞動(dòng)定額，工人不加班就拿不到基本工資，其最低工資中有近1/3是靠加班掙來(lái)的，這是一種變相的克扣工資和違反最低工資制的行為。

五是欠繳漏繳少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有為勞動(dòng)者辦理任何社會(huì)保險(xiǎn)，一些轉(zhuǎn)制的原公有制企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)也不再接續(xù)。為了應(yīng)付社保機(jī)構(gòu)，有的企業(yè)只給少數(shù)管理人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、銷售人員等核心骨干人員繳納保險(xiǎn)，大量流動(dòng)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障。北京市1999年調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占31.3%，參加失業(yè)保險(xiǎn)的僅占13.4%，參加工傷保險(xiǎn)的僅占7.5%，大部分企業(yè)沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，只有少數(shù)企業(yè)根據(jù)職工在企業(yè)的工齡每月發(fā)放5元～10元的醫(yī)療費(fèi)[11]。

（二）勞動(dòng)權(quán)益受損嚴(yán)重的主要原因

勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的根本原因在于，缺乏對(duì)資本的制衡機(jī)制。勞資關(guān)系具有天生的不平等性：一是企業(yè)有資本而勞動(dòng)者無(wú)資本；二是企業(yè)有組織而勞動(dòng)者單槍匹馬；三是企業(yè)擁有支配權(quán)而勞動(dòng)者受支配；四是企業(yè)數(shù)目少而勞動(dòng)者人數(shù)多。對(duì)資本強(qiáng)勢(shì)的制衡主要來(lái)自三種力量：勞動(dòng)者依法維權(quán)；勞動(dòng)者組成工會(huì)，從組織上改變勞動(dòng)者勢(shì)單力薄的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)與資本平等對(duì)話；政府出臺(tái)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)法規(guī)，使天然失衡的勞資關(guān)系實(shí)現(xiàn)平衡?？墒窃谠撾A段，這三種力量都沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在資本逐利的本性驅(qū)使下，在勞動(dòng)力買方市場(chǎng)的環(huán)境下，勞動(dòng)權(quán)益必然受到嚴(yán)重侵害。具體表現(xiàn)在：

第一，勞動(dòng)者缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，他們大多數(shù)不會(huì)維權(quán)、不能維權(quán)、不敢維權(quán)。作為非公有制企業(yè)勞動(dòng)者主體的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，他們剛剛從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中走出來(lái)，農(nóng)閑而出、農(nóng)忙而歸，把進(jìn)城務(wù)工看作貼補(bǔ)家用的手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有意識(shí)到自己就是中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)工人中的一員。他們繼續(xù)沿用農(nóng)業(yè)社會(huì)投親靠友的方式來(lái)緩解勢(shì)單力薄的窘困，而把加入工會(huì)看作城里人的專利。他們中大多數(shù)人文化程度不高，當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益受到損害時(shí)，要么渾然不知，要么逆來(lái)順受，不知道什么是侵權(quán)，也不知道怎樣維權(quán)。而從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制里走出來(lái)的城市下崗職工，雖然知識(shí)和見(jiàn)識(shí)高于農(nóng)民工，但是長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使他們習(xí)慣于依賴政府，法制意識(shí)、組織意識(shí)、斗爭(zhēng)意識(shí)也不強(qiáng)。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前，勞動(dòng)者迫于生計(jì)，在遭遇侵權(quán)時(shí)常常無(wú)奈地選擇忍氣吞聲、息事寧人。

第二，工會(huì)受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政傾向濃厚，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件為勞動(dòng)者維權(quán)的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，任何社會(huì)資源的配置都要依靠行政命令，工會(huì)也成為行政組織，企業(yè)工會(huì)依附于企業(yè)行政，總工會(huì)依附于各級(jí)政府。同時(shí)，企業(yè)是國(guó)家的企業(yè)，職工是國(guó)家的職工，企業(yè)和職工的利益是一致的，工會(huì)的主要職責(zé)是協(xié)助生產(chǎn)、教育職工、文化娛樂(lè)等?？墒?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的非公有制企業(yè)，企業(yè)和職工的利益出現(xiàn)分化、對(duì)立和傾斜，需要工會(huì)承擔(dān)起維護(hù)職工權(quán)益的責(zé)任來(lái)。然而在該階段，工會(huì)的力量反而弱化了：一方面，不少國(guó)有企業(yè)的工會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)改制而解散、癱瘓；另一方面，非公有制企業(yè)從本性上是排斥工會(huì)的，他們以各種手段阻撓建立工會(huì)，即使建立了工會(huì)，也是由老板親信把持工會(huì)；再一方面，各級(jí)總工會(huì)在體制機(jī)制、干部素質(zhì)、工作方式上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為勞動(dòng)者維權(quán)的職責(zé)。失去了工會(huì)的支撐，勞動(dòng)者根本無(wú)法改變自己弱勢(shì)的地位和受資本壓榨的命運(yùn)。

第三，政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)一定程度的錯(cuò)位，對(duì)資本強(qiáng)勢(shì)的制衡作用發(fā)揮不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求政府職能發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變?？墒?，政府應(yīng)該從哪些領(lǐng)域退出來(lái)，又該進(jìn)入哪些領(lǐng)域，退出和進(jìn)入的程度和方式各是什么，這些都是新課題，難免出現(xiàn)疏漏。在GDP掛帥的政績(jī)考核體系下，地方政府投身于經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，而把社會(huì)管理的職責(zé)過(guò)多地讓渡給市場(chǎng)，以為勞資關(guān)系是市場(chǎng)關(guān)系，政府不應(yīng)多加干涉，而沒(méi)有看到平衡勞資關(guān)系正是政府不可推卸的職責(zé)。有的地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造為招商引資的“良好”環(huán)境，對(duì)勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，對(duì)工會(huì)工作漠不關(guān)心，甚至阻撓勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法，這種對(duì)資本的縱容使勞資關(guān)系更加失衡，勞動(dòng)侵權(quán)行為層出不窮。

三、第三階段：勞資關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展、開(kāi)始構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的階段（十六屆三中全會(huì)召開(kāi)后至今）

2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，表明我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到，改革開(kāi)放二十五年來(lái)在物質(zhì)財(cái)富快速增長(zhǎng)的同時(shí)積累了許多發(fā)展失衡的問(wèn)題，不解決這些問(wèn)題就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的執(zhí)政理論，也是糾正失衡的勞資關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本指導(dǎo)思想。

（一）該階段勞資關(guān)系發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.勞資關(guān)系進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)

1998年中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整。全國(guó)有6萬(wàn)余家中小型國(guó)有企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)、拍賣、租賃、股份制改造等形式逐漸從國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門中退出，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化或非國(guó)有化，下崗職工人數(shù)也呈現(xiàn)出“井噴”之勢(shì)。1998年下崗職工為598.8萬(wàn)人，1999年為652.5萬(wàn)人，2000年為657.2萬(wàn)人。其后開(kāi)始逐步下降，2001年為515.4萬(wàn)人，2002年為409.9萬(wàn)人，2003為260.2萬(wàn)人，2004年銳減到34.3萬(wàn)人[12]。這表明，到2004年國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整基本到位，國(guó)有企業(yè)下崗職工不再是勞資關(guān)系的重要來(lái)源。2003年開(kāi)始出現(xiàn)并蔓延至全國(guó)的“民工荒”表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)始從無(wú)限供給向有限剩余轉(zhuǎn)變。因此，過(guò)去那種由下崗職工和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量涌入而導(dǎo)致勞資關(guān)系的數(shù)量和比重急劇升高的勢(shì)頭已經(jīng)消退，城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口成為勞資關(guān)系的常態(tài)化來(lái)源，勞資關(guān)系進(jìn)入到一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。

2.勞資關(guān)系的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始退卻，問(wèn)題開(kāi)始暴露

直到2002年，非公有制企業(yè)職工平均工資一直超過(guò)公有制企業(yè)。該年國(guó)有單位職工年平均貨幣工資為12 869元，非公有制單位為13 212元。而2003年國(guó)有單位職工年平均貨幣工資為14 577元，非公有制單位為14 574元[3]，盡管只多出3元，這表明國(guó)有企業(yè)改革取得了基本成功，開(kāi)始擁有超過(guò)非公有制企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展能力。由于大量職工下崗，2003年前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要集中下崗職工的安置補(bǔ)償?shù)确矫?，因而公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量一直大于非公有制企業(yè)。2002年兩者數(shù)量分別是72 468件和69 691件，分別占當(dāng)年勞動(dòng)爭(zhēng)議總數(shù)的45.3%和32.3%。可是到了2003年，相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議量分別是78 989件和102 802件，兩者的比重發(fā)生逆轉(zhuǎn)，分別占總數(shù)的34.9%和45.4%[13]。這些數(shù)據(jù)表明，2003年是勞資關(guān)系的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，非公有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、工資優(yōu)勢(shì)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降，而曾一度在這些優(yōu)勢(shì)和國(guó)有企業(yè)改革浪潮掩蓋之下的勞資矛盾開(kāi)始越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)，也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。

3.勞資關(guān)系開(kāi)始朝著和諧方向推進(jìn)

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，黨中央提出和實(shí)施了一系列扭轉(zhuǎn)勞資關(guān)系失衡狀況的政策和措施，推進(jìn)勞資關(guān)系朝著和諧方向發(fā)展。2003年底因農(nóng)婦熊德明向溫家寶總理反映欠薪問(wèn)題而在全國(guó)掀起了“清欠風(fēng)暴”，經(jīng)過(guò)兩年治理，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題基本得到解決；2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”；2007年10月黨的十七大報(bào)告提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！?008年1月1日，在力排眾議的情況下，同時(shí)出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》三部勞動(dòng)法，力度之大前所未有。2010年7月中華全國(guó)總工會(huì)提出“兩個(gè)普遍”——依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商，并要求到2013年底全國(guó)企業(yè)法人建會(huì)率達(dá)到90%以上，已建工會(huì)組織的企業(yè)80%以上建立工資集體協(xié)商制度。2010年10月黨的十七屆五中全會(huì)提出“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。新理念、新對(duì)策帶動(dòng)了實(shí)踐創(chuàng)新：樓宇工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型工會(huì)開(kāi)始興起；2003年9月浙江溫嶺新河鎮(zhèn)首創(chuàng)羊毛衫行業(yè)職工、工會(huì)、企業(yè)商會(huì)、政府四方工資集體協(xié)商制度；2004年3月余姚市總工會(huì)在全市逐步推行非公有制企業(yè)推行了工會(huì)主席直選制度；2011年5月武漢市總工會(huì)首推餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商等等，這些實(shí)踐的步伐都是朝著構(gòu)建和諧勞資的方向邁進(jìn)。

（二）當(dāng)前構(gòu)建和諧勞資關(guān)系進(jìn)程中存在的問(wèn)題

科學(xué)發(fā)展觀提出以來(lái)，在中央和地方、理論和實(shí)踐的共同推動(dòng)下，勞資失衡的狀況得到了一定程度改觀，職工地位得到了一定程度改善，但是與和諧勞資關(guān)系還有相當(dāng)大的距離。

1.工會(huì)的職工代表性不足

無(wú)論是企業(yè)工會(huì)還是各級(jí)總工會(huì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的行政依附性依然濃厚。企業(yè)工會(huì)干部既是雇傭勞動(dòng)者，又是職工利益代言人，陷入“我為職工說(shuō)話，誰(shuí)為我說(shuō)話”的尷尬境地。作為理性經(jīng)濟(jì)人，他們往往會(huì)做出“端誰(shuí)飯碗，替誰(shuí)干活”的選擇，這樣的工會(huì)是老板的工會(huì)，而不是職工的工會(huì)。有的企業(yè)，找?guī)讉€(gè)職工填表就算組建了工會(huì)，沒(méi)有推薦選舉的過(guò)程，工會(huì)成立后即成為無(wú)場(chǎng)地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“空會(huì)”，職工甚至不知道工會(huì)的存在。各級(jí)總工會(huì)的不少干部習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下上傳下達(dá)式的工作方式，把自己當(dāng)作朝九晚五的公務(wù)員，體恤職工的情感、勇于創(chuàng)新的精神、熟諳法規(guī)的素養(yǎng)都還比較缺乏。職工代表性不足，工會(huì)就不能有效地履行維護(hù)職工權(quán)益的重任。

2.工資集體合同形式化較強(qiáng)

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞動(dòng)監(jiān)察部門加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，勞動(dòng)合同簽訂率有了明顯提升。但是，勞動(dòng)合同趨同度高，不少是摘抄法律條文的制式文書，行業(yè)和工種的特殊性體現(xiàn)不足，這同樣是對(duì)職工權(quán)益的忽視和侵害。更值得注意的是，這種制式的勞動(dòng)集體合同不是勞資談判的結(jié)果，職工只有簽字的義務(wù)，沒(méi)有發(fā)言的權(quán)利，老弱的狀況并沒(méi)有根除。這樣的勞動(dòng)合同形式大于實(shí)質(zhì)，不能夠充分保障職工權(quán)益。工資集體合同形式化較強(qiáng)的現(xiàn)象，反映出職工不敢和企業(yè)對(duì)話、企業(yè)不愿和職工對(duì)話、工會(huì)不會(huì)代表職工和企業(yè)對(duì)話的窘境。

3.三方協(xié)商機(jī)制還很不健全

工會(huì)、資方、政府三方協(xié)商機(jī)制是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的基石，可是當(dāng)前中國(guó)在構(gòu)建三方協(xié)商機(jī)制上除了工會(huì)的群眾代表性不足之外還存在著許多障礙。例如，三方協(xié)商需要企業(yè)公開(kāi)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)信息，但是哪些是企業(yè)必須公開(kāi)的信息、如果企業(yè)不公開(kāi)將受到怎樣的處罰等等，都需要法律明確規(guī)定，可是目前相關(guān)的法律還處于空白，無(wú)法可依。再如，三方中的資方不是單個(gè)企業(yè)，而是相關(guān)眾多企業(yè)的代表，可是目前中國(guó)非公有制企業(yè)之間的自組織化程度也不高，工商聯(lián)的行政性和工會(huì)一樣濃厚。又如，工資集體協(xié)商的勞方代表一般是行業(yè)工會(huì)，可是目前中國(guó)的工會(huì)體系是自上而下的垂直體系，缺乏橫向聯(lián)合的行業(yè)工會(huì)。這意味著不僅中國(guó)工會(huì)面臨這歷史性轉(zhuǎn)折，而且真正代表企業(yè)的商會(huì)同樣需要塑造。

四、結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)關(guān)系是重要的社會(huì)關(guān)系。目前勞資關(guān)系已經(jīng)成為勞動(dòng)關(guān)系的主體，沒(méi)有和諧的勞資關(guān)系，就沒(méi)有和諧的社會(huì)關(guān)系。非公有制企業(yè)在提供就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富、推動(dòng)改革上的作用是不可抹殺的，但是其帶來(lái)的勞資關(guān)系天然的不平等性也是不容回避的。我們是社會(huì)主義國(guó)家，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的新階段，扭正失衡的勞資關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。我們要以建立三方協(xié)商機(jī)制的核心，健全相關(guān)法律法規(guī)，積極培育協(xié)商主體，大力推進(jìn)三方協(xié)商實(shí)踐，不斷發(fā)展和諧勞資關(guān)系。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]