云南境外甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

摘 要：境外甘蔗種植作為一種禁毒禁種模式之一，不僅是根除境外毒源對中國危害治本之策，而且也是云南提高蔗糖的供給水平?；谠颇暇惩飧收岙a(chǎn)業(yè)種植的現(xiàn)狀，發(fā)展境外甘蔗產(chǎn)業(yè)有重要意義。分析境外甘蔗產(chǎn)業(yè)種植的優(yōu)勢及所面臨的問題，同時提出相對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：云南；境外甘蔗種植；緬甸；對策

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0043-03

云南省緊鄰世界最主要的毒品產(chǎn)地“金三角”，隨著境外罌粟種植的不斷升溫和國際毒品的泛濫，境外毒源對中國構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅與危害。為了從根本上解決毒品入境問題，從20世紀(jì)90年代開始，中國政府與老撾、緬甸政府合作，在老撾北部、緬甸北部開展以農(nóng)經(jīng)作物替代罌粟種植的工作。通過中、老、緬多方溝通協(xié)作，云南蔗糖企業(yè)在緬甸北部和老撾北部逐漸探索出中方投技術(shù)、資金，緬方、老方投土地、勞力等替代種植形式，并取得了顯著成效。截至2012年7月份，中國80家替代企業(yè)已累計投資近16億元，開展替代項目200多個，替代種植面積達(dá)300多萬畝，而甘蔗替代種植達(dá)到35萬畝以上，甘蔗成為云南省在境外替代種植的第一大品種。

一、云南境外甘蔗種植發(fā)展意義

（一）促進(jìn)境外甘蔗區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是境外替代種植即罌粟替代種植，最根本的目的就在于減少罌粟的栽培，抑制毒品的泛濫，為禁毒工作作出一定的貢獻(xiàn)；二是為緬甸地區(qū)煙農(nóng)棄種罌粟后的生活來源開辟了新路子，從1996年至今果敢地區(qū)累計甘蔗產(chǎn)量166萬噸，支付蔗款29 647.92萬元，實現(xiàn)替代種植前與實施替代種植后相比年人均收入翻了一番；三是促進(jìn)了緬北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)同步發(fā)展，替代種植實施企業(yè)在當(dāng)?shù)卦说缆贰蛄?、房屋、飲水工程、學(xué)校、衛(wèi)生所等一批基礎(chǔ)設(shè)施，得到緬中央和地方政府的高度贊許。

（二）增加糖料供給，補(bǔ)充了糖源

長期以來，中國食糖均處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，作為全國第二大食糖主產(chǎn)區(qū)的云南近年來持續(xù)的干旱，給全省蔗糖產(chǎn)業(yè)造成了重大的損失，而境外甘蔗種植在一定程度上緩解這一壓力。如云南南華南傘糖業(yè)公司境外甘蔗入榨量：2006/2007榨季共入榨甘蔗20.99萬噸，占當(dāng)年企業(yè)甘蔗量51%。，而到了2010/2011榨季每天境外甘蔗入廠量都達(dá)3 000左右，占糖廠原料甘蔗六成。2011/2012榨季，云南全省境外甘蔗種植面積達(dá)到了27.7萬畝，甘蔗進(jìn)口量達(dá)到83.2萬噸。由此可見，境外甘蔗種植在一定程度上補(bǔ)充了云南糖源，緩解了糖源供給壓力，保證國家糖源安全的新途徑。

（三）促進(jìn)邊疆邊境一線繁榮與穩(wěn)定

云南省緊鄰著緬甸、老撾、泰國這個世界最主要的毒品產(chǎn)地“金山角”國家，其境外毒源對云南省及中國構(gòu)成了日益嚴(yán)重的危險。境外毒品替代種植，和睦邊疆，鞏固邊防有著重要意義。緬北、老北地區(qū)是云南省建設(shè)通往東南亞、南亞國際大通道的樞紐和咽喉地帶，云南與這三個國家有著唇亡齒寒的關(guān)系，因而要建立起友好互助、共同進(jìn)退、共同繁榮從而達(dá)到雙贏政策。多年來，云南省按照國家的總體部署，積極發(fā)展與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，拓展對外交流渠道，同周邊各國建立了密切的、相互信賴的合作關(guān)系。

二、云南境外甘蔗種植的優(yōu)勢分析

（一）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

云南地處中國西南邊陲，處在中國、東南亞、南亞的結(jié)合部，與東南亞地區(qū)的緬甸、老撾、越南三個國家接壤，邊境線長達(dá)4 061公里，其中中緬邊界云南段長1 997公里，中老邊界長710公里，中越邊界云南段長1 354公里。擁有國家一類口岸13個、二類口岸7個，省級口岸10個，89條通道，隨著公路、鐵路、航空和水運網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，云南已經(jīng)初步形成了通往東南亞、南亞國家的三條國際大通道。而云南與東南亞、南亞國家在文化等方面具有諸多共同點和關(guān)聯(lián)性，使得云南與東南亞國家之間的交往認(rèn)同感更強(qiáng)、更為方便、為境外地甘蔗種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為順利。

（二）優(yōu)越的自然條件

甘蔗是喜溫作物，要求的年平均溫度為18℃～30℃，其生長需要較強(qiáng)的陽光，日照時間越長，產(chǎn)量和糖分就越高，最適光照時數(shù)為平均每天8小時以上。而泰國、老撾、越南、緬甸、柬埔寨等國家土地資源豐富、肥沃，氣候適宜，光、熱、水資源充足，正是適合甘蔗的生長所需環(huán)境。同時東南亞的干濕兩季周期性變化的季風(fēng)帶形成了當(dāng)?shù)靥赜械挠炅中詺夂?，能夠有效地調(diào)節(jié)著當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有裕合募疚髂霞撅L(fēng)從海上帶來大量濕熱性水分形成充沛降雨時形成濕季，東季北方干冷季風(fēng)帶影響時形成了旱季東南亞地區(qū)長日照、低緯度、高濕度的氣候，極易于甘蔗的生長繁衍。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢明顯

老撾、緬甸、越南等東南亞國家農(nóng)業(yè)科技水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。改革開放三十多年來，云南蔗糖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了省、州、縣、鄉(xiāng)四級上下相通、左右相連的甘蔗技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建立了由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、綜合試驗站和區(qū)域推廣站三個層級構(gòu)成的現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。相對東南亞、南亞很多國家，云南具有甘蔗生產(chǎn)技術(shù)的明顯優(yōu)勢，特別是在農(nóng)業(yè)資源的廣深度開發(fā)、品種選育及高產(chǎn)速生栽培技術(shù)、產(chǎn)品加工等方面有較大優(yōu)勢。近年來，云南甘蔗科技人員已經(jīng)走出去到東南亞國家進(jìn)行技術(shù)推廣和指導(dǎo)，有效促進(jìn)了這些國家和地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。

（四）合作機(jī)制初步形成

近年來，東南亞、南亞簽訂了一系列相關(guān)協(xié)議：1992年亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃；2010年10月30日云南德宏州芒市舉行的“K2K合作論壇”等合作為南亞、東南亞國家開展農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。為進(jìn)一步完善國家對外開放格局，積極配合國家印度洋戰(zhàn)略的實施，國家實施了橋頭堡戰(zhàn)略，對推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)對外開放與合作帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。目前，云南省、柬埔寨、老撾 、緬甸、泰國、越南這六個國家的相關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)簽署（或續(xù)簽）了合作協(xié)議，并加強(qiáng)各國農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)人才方面的培訓(xùn)。

三、云南境外甘蔗種植遇到的問題

（一）緬甸政局不穩(wěn)，影響境外甘蔗種植

緬甸特殊的地理位置在經(jīng)濟(jì)上和戰(zhàn)略上十分重要，是中國經(jīng)濟(jì)加速“走出去”的重要方向和通道，這一戰(zhàn)略通道的安全穩(wěn)定因緬甸政局動蕩不定，嚴(yán)重危及中國在緬投資項目與人員安全，影響企業(yè)對境外甘蔗產(chǎn)業(yè)投資的積極性。同時，必然影響境外甘蔗產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目的實施。此外，由于緬甸特殊的地理位置使得多方國際勢力都試圖插手緬甸的政局，而跨境替代種植政治性極強(qiáng)，云南作為一個地方省，僅靠自身的力量無法協(xié)調(diào)種種復(fù)雜的關(guān)系，在一定程度上制約了替代甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）政策支持體系尚未形成，促進(jìn)機(jī)制還不完善

一是境外甘蔗中信貸門檻高，優(yōu)惠少，貸款困難，多數(shù)企業(yè)都不可能得到中央財政資金的扶持；二是現(xiàn)時企業(yè)防范風(fēng)險的能力弱，甘蔗保險、出口信用保險等制度尚有待健全；三是由于緬、老兩國的金融服務(wù)體系不健全，匯出投資困難，而攜帶現(xiàn)匯出境進(jìn)行境外投資極不安全；四是首先只有國家層面的項目物資才能享受免稅，其次盡管境外種植在中國享受稅收、通關(guān)等優(yōu)惠政策，但在當(dāng)?shù)貐s不有享受國民待遇；五是針對外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的對外投資、市場開拓、監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)推廣等方面的服務(wù)機(jī)制也尚未形成。

（三）口岸檢疫設(shè)施及其體制的不完善

首先，目前中緬、中老陸路對開口岸較少的情況下，人員、物資、產(chǎn)品返銷和車輛出入境比較頻繁，但目前口岸的各種出入境手續(xù)比較復(fù)雜，加之查驗設(shè)備簡陋，手工查驗，持護(hù)照人員只能從同一口岸進(jìn)出，導(dǎo)致通關(guān)速度慢，成本高；其次，云南的國家級和省級口岸，通道、便道基礎(chǔ)設(shè)施較差，動植物口岸檢疫的檢測設(shè)施不完善，難以達(dá)到國家對進(jìn)出口動植物產(chǎn)品的相關(guān)要求，導(dǎo)致一些生產(chǎn)資料和返銷產(chǎn)品難以通過，口岸設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重影響我省農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)。

（四）交通運輸落后，信息物流建設(shè)亟待加強(qiáng)

云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體，交通運輸發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡、不持續(xù)，基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，水路建設(shè)和樞紐站場建設(shè)落后，云南鐵路網(wǎng)密度全國倒數(shù)第二，貨物主要依靠公路運輸，相鄰國家的基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，交通運輸渠道不暢，成為云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大對東南亞、南亞開放合作的瓶頸。與此同時，物流企業(yè)功能單一、集成化程度低，農(nóng)產(chǎn)品物流比重小且十分滯后。另外，外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)存在信息資源分散、信息服務(wù)機(jī)制不夠完善、沒有權(quán)威的信息發(fā)布等問題。

四、加快云南境外甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）營造良好的境外替代種植的國際環(huán)境

境外金三角毒源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政治格局四分五裂，動蕩不安，以及當(dāng)?shù)馗魑溲b組織與毒品形成了“以毒養(yǎng)軍、 以軍護(hù)毒”的相互依存關(guān)系。在這樣的情況下，必須借助國際合作來推動和促進(jìn)其開展禁毒工作，要遵循和平共處、平等互利的國際關(guān)系準(zhǔn)則，采取政府支持倡導(dǎo)、企業(yè)出面經(jīng)營、雙方平等協(xié)商的辦法，積極推進(jìn)境外鄰國毒源地區(qū)替代種植、替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。確保與周邊國家關(guān)系發(fā)展良好，經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)替代種植業(yè)項目的實施和發(fā)展。

（二）培育壯大外向型蔗糖農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

鼓勵和支持有實力、有品牌、有技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展跨省、跨國經(jīng)營，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)開發(fā)替代種植甘蔗的新品種，建立先進(jìn)的甘蔗加工園區(qū)，提高境外甘蔗企業(yè)利用外資水平。加強(qiáng)“企農(nóng)、銀農(nóng)、科農(nóng)”的對接，探索“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式。以昆明及周邊州市和省內(nèi)邊境州市為重點地區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與國際競爭和外貿(mào)型企業(yè)參與先進(jìn)特色的境外甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)對外開放

國家政府應(yīng)當(dāng)加大對制糖企業(yè)境外投資，從資金、技術(shù)、市場、關(guān)稅等方面提供優(yōu)惠條件，加大合作開發(fā)的政策支持力度，研究出臺更有力的扶持措施。一是酌情擴(kuò)大從東南亞、南亞國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品配額，并在國家對東盟國家進(jìn)行的農(nóng)業(yè)援助項目中，增加云南的項目；二是放寬制糖企業(yè)走出去資本出境的限制額度；三是給予走出去投資項下農(nóng)資和產(chǎn)品進(jìn)出口減免關(guān)稅和增值稅的政策；四是對走出去投資項下人員出入境便利，簡化手續(xù)、及時辦理，并給予辦理意外身故保險支持。

（四）構(gòu)筑便捷物流信息平臺，提高貿(mào)易便利化

一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口多元物流體系，加快物流體系建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、物流管理規(guī)范、通關(guān)出口便捷的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域物流中心；二是進(jìn)一步完善檢貿(mào)、關(guān)貿(mào)、匯貿(mào)、稅貿(mào)、財貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、科貿(mào)、工貿(mào)、銀貿(mào)等合作機(jī)制；三是加快口岸電子化建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推廣通關(guān)便利化措施，提高通關(guān)效率；四是創(chuàng)新通關(guān)模式，完善“屬地報關(guān)、口岸驗放”和“區(qū)域通關(guān)一體化”等現(xiàn)代通關(guān)物流模式以及預(yù)約報檢檢驗等有關(guān)制度，加快農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)速度。

（五）加強(qiáng)蔗糖項目的交流合作，創(chuàng)新甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)

“大湄公河次區(qū)域跨境農(nóng)業(yè)科技合作”國際科技合作專項，在一定程度上推動了CMS成員國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所（YSRI）與泰國孔敬府大田作物研究中心（KKFCRC）自2008年起至今雙方開展了次合作交流，雙方就甘蔗種質(zhì)資源創(chuàng)新利用、甘蔗品種選育、甘蔗栽培技術(shù)、甘蔗病蟲害防治技術(shù)及甘蔗機(jī)械化等方面開展了技術(shù)交流。云南境外甘蔗企業(yè)通過引進(jìn)各國先進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，創(chuàng)新甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加快甘蔗產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江惠瓊，李學(xué)林，肖植文.“橋頭堡”戰(zhàn)略下云南農(nóng)業(yè)對外開放與合作研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2012，（26）：135-139.

[2] 甘蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室.橋頭堡戰(zhàn)略與云南蔗糖產(chǎn)業(yè)對外合作發(fā)展研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，（6）.

[3] 龍開元.大湄公河次區(qū)域合作的進(jìn)展與未來挑戰(zhàn)[J].中國科技論壇，2010，（5）.

[4] 吳媛瑾.中國甘蔗制糖產(chǎn)業(yè)運行狀況分析及建議[EB/OL].和訊網(wǎng)，2010-11-03.

[5] 田東林，雷磊華.境外替代種植：保障云南糧食安全的新途徑[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，（4）：34-38.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]