關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索與啟示

摘 要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式的創(chuàng)新。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須依照“科學(xué)編制全面規(guī)劃、綜合整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，學(xué)習(xí)和借鑒成功模式，結(jié)合本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；實(shí)踐探索；啟示

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0039-02

2007年11月，國(guó)家民政部公布全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）共251個(gè)，滄州市唯一的入選者就是青縣一家。青縣為此在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)六項(xiàng)任務(wù)：一是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制和工作機(jī)制的創(chuàng)新；二是制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容；三是推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；四是開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)；五是組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)；六是進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)工作人才隊(duì)伍建設(shè)政策研究。歷經(jīng)五年，到2012年底，青縣已經(jīng)把345個(gè)行政村規(guī)劃為78個(gè)中心社區(qū)（包含11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)駐地和13個(gè)城郊社區(qū)），初步勾畫出“以縣城為中心，以各中心社區(qū)為大小網(wǎng)點(diǎn)，以快捷的路網(wǎng)相連”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

一、科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，抓好農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)布局

青縣管轄六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)和一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，345個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人，其中居住在縣城的大約10萬人，散居在農(nóng)村的大約30萬人。多年來的二元化結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，黨的十七屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，面對(duì)新形勢(shì)，青縣縣委、縣政府提出了“以社區(qū)建設(shè)為主要載體，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展”的原則，積極構(gòu)建以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)、中心村為基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)設(shè)施投入及公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、中心村傾斜，促進(jìn)土地向規(guī)模集中、企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證，編制了《青縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，將全縣城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等作為一個(gè)整體，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。把345個(gè)行政村規(guī)劃為78個(gè)中心社區(qū)（包含11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)駐地和13個(gè)城郊社區(qū)），初步勾畫出以縣城為中心，以各中心社區(qū)為大小網(wǎng)點(diǎn)，以快捷的路網(wǎng)相連的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展宏偉藍(lán)圖，同時(shí)配套制定了實(shí)施辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)根據(jù)縣域總體規(guī)劃分別編制了各中心社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，縣相關(guān)部門分別編制了路網(wǎng)、水網(wǎng)、文化、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。

二、以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)

一是抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、集中供水、集中供氣、休閑健身廣場(chǎng)等配套建設(shè)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。截至目前，馬廠鎮(zhèn)的王勝武屯、陳缺屯、東姚莊、耿官屯、范官屯5個(gè)村建設(shè)集中供氣工程，總投資3 000多萬元，項(xiàng)目全部完成后將有8個(gè)村的村民實(shí)現(xiàn)集中供氣；投資7 000萬元實(shí)施13個(gè)集中供水工程，共涉及296個(gè)村，使全縣農(nóng)村全部喝上了安全水，并實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)集中供水。交通路網(wǎng)建設(shè)上，圍繞“六縱六橫、兩環(huán)、兩中心”的路網(wǎng)格局，幾年來，全縣共投入2億多元實(shí)施了28條、總里程260多公里的鄉(xiāng)村路橋建設(shè)。電力設(shè)施建設(shè)上，投資1 200萬元使15個(gè)村通過了電氣化村達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。同時(shí)，全縣還新投資400多萬元，實(shí)現(xiàn)了有線電視村村通；投資210萬元開通了11個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“網(wǎng)絡(luò)工程”網(wǎng)站；投資600多萬元建設(shè)了30多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑文化廣場(chǎng)，并安裝了健身器材等設(shè)施。

二是抓好公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。自2007年以來完成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，投資750萬元實(shí)施了4所中小學(xué)的教學(xué)樓建設(shè)，15所小學(xué)的校舍改造工程。投資800多萬元實(shí)施了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的升級(jí)改造，32個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室的達(dá)標(biāo)升級(jí)；投資560萬元新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生站15個(gè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人民共享文化建設(shè)的成果。

三是抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按照工業(yè)向園區(qū)集中，加工農(nóng)業(yè)品向主產(chǎn)區(qū)集中的原則，規(guī)劃了縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（該區(qū)2009年被確定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、韓商工業(yè)園區(qū)、覺道莊工業(yè)集中區(qū)、木門店物流園4個(gè)大型工業(yè)園區(qū)；同時(shí)，還規(guī)劃啟動(dòng)了紅木家具市場(chǎng)、縣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、小洋人工業(yè)城等十幾個(gè)中小型工業(yè)集中區(qū)。

四是抓好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)及社會(huì)保障。青縣是率先實(shí)行“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”的試點(diǎn)縣，目前，全縣“新農(nóng)合”參合率達(dá)到了98%；“新農(nóng)?！痹谕瓿墒讋?chuàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上2009年成功與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，并獲2009年國(guó)際政府創(chuàng)新獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。目前“新農(nóng)保”參保率達(dá)到100%。同時(shí)，青縣還建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，各培訓(xùn)組織對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員建立起統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。

五是抓好農(nóng)村新民居建設(shè)。青縣把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要抓手，積極引導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，取得初步成效。全縣共有32個(gè)村（社區(qū)）被列為省級(jí)新民居示范村，13個(gè)村被列為市級(jí)示范村，其中雙廟堤、打虎莊等4個(gè)村被指定為省級(jí)新民居建設(shè)先進(jìn)村。

六是抓好“雙基”建設(shè)。青縣是探索農(nóng)村民主治理“新機(jī)制”的發(fā)源地，青縣結(jié)合中央推廣的“四議兩公開”農(nóng)村民主決策制度，積極研究銜接，在農(nóng)村基礎(chǔ)組織中推廣驗(yàn)證，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

農(nóng)村社區(qū)化管理本身就是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式的創(chuàng)新，涉及到基層組織、產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障等一系列改革，青縣在村民自治、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、新農(nóng)保等方面進(jìn)行了探索，也取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但仍有許多的問題需要研究探索，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新社區(qū)基層政權(quán)設(shè)置等等，是新社區(qū)建設(shè)必須解決的問題。對(duì)此，我們應(yīng)在學(xué)習(xí)和借鑒青縣成功做法的基礎(chǔ)上結(jié)合本縣（市、區(qū)）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，走出一條適合本縣（市、區(qū)）實(shí)際情況的加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。

[責(zé)任編輯 吳高君]