社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置與應(yīng)用

摘 要：本研究對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入探討，提出了新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)，并構(gòu)建了相應(yīng)指標(biāo)體系，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主管理四大目標(biāo)，以此作為一級(jí)目標(biāo)，分別作了細(xì)致的分解形成了三級(jí)指標(biāo)體系；建立了新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境整潔、住宅外觀、安全設(shè)施分別建立了標(biāo)準(zhǔn)，形成了三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的水平進(jìn)行了評(píng)估，大體上分為達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、改進(jìn)和不達(dá)標(biāo)等四級(jí)達(dá)標(biāo)情況，并用設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系對(duì)廣東省湛江市徐聞縣生態(tài)文明村的建設(shè)進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果與表現(xiàn)相一致。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)目標(biāo)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)水平；評(píng)估指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0025-14

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)問題的研究可以追溯到浙江“九十年代紹興縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)及對(duì)策研究”課題組所做的研究（“九十年代紹興縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)及對(duì)策研究”課題組，1993），研究所設(shè)計(jì)的指標(biāo)比較簡(jiǎn)單，涉及到經(jīng)濟(jì)、生活、教育科技、社會(huì)事業(yè)、基層組織等類指標(biāo)，主要反映農(nóng)村達(dá)到“小康”水平的狀況，不完全符合今天社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況。近幾年的研究都具有地方特色，有的比較細(xì)致復(fù)雜，其指標(biāo)量化比較困難（李虹、田亞平和石義霞，2007），也有比較簡(jiǎn)單的指標(biāo)設(shè)計(jì)（郭翔宇、余志剛、李丹，2008）；有的比較籠統(tǒng)，基本屬于定性分析（禹?yè)碥姟⑻锸缑簦?006；華興順，2007；蔣遠(yuǎn)勝、常鳴、雷俊忠，2007），基本上還是中央提出新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)。這些目標(biāo)對(duì)不同地區(qū)、處在不同發(fā)展水平和發(fā)展階段、不同發(fā)展類型的農(nóng)村而言，則具有很大差異性?；谫Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文因素等方面的差異，新農(nóng)村建設(shè)的模式和道路必須因地制宜。所以，本研究以上述學(xué)者構(gòu)建的指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)要求和實(shí)地調(diào)查情況，構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系，對(duì)于指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)以及衡量新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)體系

黨的十五屆六中全會(huì)公報(bào)指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。這是一個(gè)總體的目標(biāo)和要求，必須按照一定原則將這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)一步分解，建立起一套功能完善、科學(xué)合理、操作簡(jiǎn)便的評(píng)價(jià)體系。

新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)體系遵循以下原則：（1）因地制宜原則。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，必須符合新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)要求。（2）系統(tǒng)性原則。新農(nóng)村目標(biāo)模式指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須從系統(tǒng)整體出發(fā)，要求各個(gè)指標(biāo)能夠作為一個(gè)有機(jī)整體，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地覆蓋和描述新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和特征。（3）連續(xù)性原則。社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)必須隨著時(shí)代的變化不斷豐富完善，既要突出新農(nóng)村特色，同時(shí)在有關(guān)具體指標(biāo)上又要與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的現(xiàn)代化進(jìn)程相銜接。（4）突出重點(diǎn)原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是以一定的社會(huì)物質(zhì)條件為基礎(chǔ)的，在選取測(cè)算指標(biāo)及權(quán)數(shù)確定時(shí)，必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入作為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求。（5）可操作性原則。所選擇的指標(biāo)概念要完整，內(nèi)涵要明確，簡(jiǎn)明扼要、符合實(shí)際、方便操作，盡可能滿足指標(biāo)數(shù)量易于為社會(huì)各界接受，客觀合理地反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。（6）和諧原則。各指標(biāo)體系要能夠反映新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)在于農(nóng)村社區(qū)和諧（李飛星、陳萬(wàn)靈，2008），因此指標(biāo)體系的構(gòu)建細(xì)則充分體現(xiàn)新農(nóng)村方方面面的和諧性。

本研究根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)和原則要求構(gòu)建目標(biāo)體系，將其分解為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，37個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見下頁(yè)表1）。生產(chǎn)發(fā)展類必須反映村集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)率、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)率等；生活寬裕類必須反映住房、電話入戶率、有線電視入戶使用率、寬帶網(wǎng)入戶率、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投訴率、農(nóng)民購(gòu)物環(huán)境等；鄉(xiāng)風(fēng)文明類必須反映宣傳及文體設(shè)施、素質(zhì)教育培訓(xùn)率、公共安全、村規(guī)民約和鄰里關(guān)系等；村容整潔類必須反映道路硬化率、安全飲水、排水、清潔能源戶使用率、垃圾收集處理、農(nóng)村改廁、公共照明、綠地率等；管理民主類必須反映黨支部建設(shè)和各項(xiàng)制度建設(shè)。

（一）新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，11個(gè)三級(jí)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)增加值體現(xiàn)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)量的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的改變，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)。農(nóng)業(yè)增加值主要包括：主業(yè)增長(zhǎng)率和非主業(yè)增長(zhǎng)率。主業(yè)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，產(chǎn)值比重最大的產(chǎn)業(yè)。包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，不同地方情況不同，主業(yè)也就不同。非主業(yè)是指除主業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以戶為單位統(tǒng)計(jì)，以某一年份為基期計(jì)算主業(yè)增長(zhǎng)率和非主業(yè)增長(zhǎng)率。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)包括各種經(jīng)濟(jì)形式的比例關(guān)系和交換占生產(chǎn)的比重。各種經(jīng)濟(jì)形式的比例關(guān)系是指農(nóng)業(yè)中種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)的比例關(guān)系，主要是指主業(yè)和非主業(yè)的比例關(guān)系。交換占生產(chǎn)的比重衡量商品經(jīng)濟(jì)程度。農(nóng)產(chǎn)品中用來交換的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重。該比重可以看出當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)程度的高低。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的情況，一個(gè)村生產(chǎn)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的比重。農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)主要是指水田、旱地和山地等的生產(chǎn)安排。水田、旱地和山地種植安排是否科學(xué)合理直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入指標(biāo)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入包括水利建設(shè)年平均投入、農(nóng)田改造年平均投入、水土保持年平均投入和農(nóng)具購(gòu)買年平均投入四個(gè)方面?？紤]到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)投入并不需要每年都連續(xù)高投入，一次較高投入以后，一定時(shí)期內(nèi)不需要大量投入。所以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入中四個(gè)三級(jí)指標(biāo)的年平均投入指的是近三年的年平均投入。其中，水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障之一，水利建設(shè)近三年年平均投入將近三年水利建設(shè)方面的實(shí)際投入加總平均。農(nóng)田改造投入主要是指對(duì)沼澤地、沙底田、鹽堿化和土地板結(jié)等的改造投入。水土保持年平均投入主要是指近三年為防止水土流失而進(jìn)行的綠化、筑堤等的年平均投入。農(nóng)具購(gòu)買年平均投入包括各種農(nóng)用工具、農(nóng)用耕作機(jī)械和農(nóng)用設(shè)備等近三年的平均投入。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率指標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入之比來表現(xiàn)，均采用當(dāng)年市價(jià)計(jì)算。前面指標(biāo)中包括了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，以此衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)能力，同時(shí)也防止農(nóng)業(yè)中的短視行為。這里加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的指標(biāo)，主要是為了防止農(nóng)業(yè)中的盲目投入，必須考慮到有一個(gè)合理的投入。

（二）新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)

社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)包括4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。4個(gè)二級(jí)指標(biāo)包括水土污染破壞情況、山坡綠化情況、食物鏈和空氣質(zhì)量。

1.水土污染破壞情況。水土污染破壞情況包括河流污染情況、農(nóng)田污染情況和農(nóng)田占建情況。河流污染情況是指河流在農(nóng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中受破壞程度。農(nóng)田污染情況主要是指農(nóng)田水土在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中受到的污染破壞情況。農(nóng)田占建情況是指農(nóng)田被違規(guī)用來作為其他用途的情況。

2.山坡綠化情況。山坡綠化情況通過山坡樹木覆蓋率來反映。山坡樹木覆蓋率是指山林和植被保持完好的面積占山坡面積的比例。山坡綠化情況是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要方面，一般情況下農(nóng)村綠化情況都較好，但近幾年為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不少地方也出現(xiàn)了開山種植或開采導(dǎo)致山坡綠化面積不斷下降的趨勢(shì)。

3.食物鏈。食物鏈通過食物鏈平衡情況反映，是指食物鏈條中各種生物平衡情況。食物鏈平衡情況是生態(tài)平衡的重要方面。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，可能導(dǎo)致食物鏈破壞。通過此指標(biāo)可以反映當(dāng)?shù)貏?dòng)植物的生態(tài)平衡情況。

4.空氣質(zhì)量。近幾年，不少農(nóng)村建立了工廠，煙塵的廢氣排放增加，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降?？諝赓|(zhì)量是反映農(nóng)村環(huán)境的重要指標(biāo)之一?？諝赓|(zhì)量通過空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)空氣質(zhì)量要求有明確規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家二類區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)

社會(huì)主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、11個(gè)三級(jí)指標(biāo)。除個(gè)別特殊指標(biāo)外，其他均以村為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)。公共安全和鄰里關(guān)系主要體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)，受教育狀況、醫(yī)療狀況和文體娛樂活動(dòng)主要體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚拿鞒潭取?/p>

1.公共安全。公共安全主要包括違規(guī)、違法犯罪人次和被騙被盜被搶人次。違規(guī)、違法犯罪人次主要是指行政村一年內(nèi)違規(guī)、違法犯罪的人次，違規(guī)是指違反村規(guī)民約。被騙被盜被搶人次主要是指一年內(nèi)本村常住人口在本村內(nèi)被騙被盜被搶的次數(shù)。

2.鄰里關(guān)系。鄰里關(guān)系包括鄰居糾紛事件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中鄰居互助和生活中鄰居互助。鄰居糾紛事件是指村民之間由于生產(chǎn)、生活或者其他原因引起的糾紛事件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中鄰居互助是指農(nóng)忙季節(jié)或者其他生產(chǎn)中出現(xiàn)的鄰居互助現(xiàn)象。生活中鄰居互助是指日常生活中由于各種原因引起的經(jīng)濟(jì)或生活困難而出現(xiàn)的鄰居互助情況。

3.受教育狀況。受教育狀況包括平均受教育狀況和再教育時(shí)長(zhǎng)。平均受教育年限是指農(nóng)村常住人口平均受教育年限。再教育時(shí)長(zhǎng)是指面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科普講座、健康、安全教育等，用天/年衡量。農(nóng)村人口的受教育狀況體現(xiàn)了農(nóng)村文明程度。隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)更新速度加快，再教育變成為人們受教育中的重要一環(huán)，所以受教育狀況必須包括再教育時(shí)長(zhǎng)。

4.醫(yī)療狀況。醫(yī)療狀況包括每千人擁有醫(yī)生數(shù)和合作醫(yī)療參合率。每千人擁有醫(yī)生數(shù)通過本村常住人口和本村獲得醫(yī)生從業(yè)資格證并在本村從醫(yī)的醫(yī)生人數(shù)求得。個(gè)別農(nóng)村可能本村無醫(yī)生，但鄰村有醫(yī)生。這種情況下該指標(biāo)也可用兩個(gè)村的平均值求得。合作醫(yī)療參合率可以通過本村常住人口和本村參與合作醫(yī)療的人數(shù)來計(jì)算。

5.文體娛樂活動(dòng)。文體娛樂活動(dòng)包括每年文體娛樂活動(dòng)場(chǎng)次和有線電視入戶率。文體娛樂活動(dòng)包括春節(jié)、元宵、中秋或當(dāng)?shù)毓?jié)日時(shí)舉行的各種聯(lián)歡、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)或其他活動(dòng)。文體娛樂活動(dòng)是老百姓重要的精神文化生活，也是新農(nóng)村文明的重要表現(xiàn)。

（四）新農(nóng)村民主管理的目標(biāo)

社會(huì)主義新農(nóng)村民主管理的目標(biāo)包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。3個(gè)二級(jí)指標(biāo)包括村務(wù)公開、村級(jí)事務(wù)民主決策和民主管理制度建設(shè)。這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)是農(nóng)村民主管理在當(dāng)前和未來的主要建設(shè)目標(biāo)。

1.村務(wù)公開。村務(wù)公開包括：村務(wù)公開的內(nèi)容、村務(wù)公開的規(guī)范性和村務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。村務(wù)公開的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)公開、計(jì)生公開以及其他反映村部實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，有必要公開的內(nèi)容。村務(wù)公開的規(guī)范性包括村務(wù)公開內(nèi)容的規(guī)范性、真實(shí)性、及時(shí)性等。為了保證村務(wù)公開的規(guī)范、真實(shí)、及時(shí)，村務(wù)公開必須有一定的監(jiān)督機(jī)制，接受村民監(jiān)督?？梢栽O(shè)立監(jiān)督小組，及時(shí)反饋意見建議，村部應(yīng)該及時(shí)處理有關(guān)反饋意見建議，保證監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。

2.村級(jí)事務(wù)民主決策。村級(jí)事務(wù)民主決策包括民主決策的形式、民主決策的程序和決策責(zé)任追究機(jī)制。民主決策的形式是指根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇科學(xué)有效的民主決策形式。民主決策的程序是指根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定有關(guān)決策程序，將決策程序規(guī)范化，保證決策的科學(xué)、規(guī)范、有效。決策責(zé)任追究機(jī)制是指根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定決策責(zé)任追究機(jī)制，一旦出現(xiàn)決策失誤，應(yīng)該嚴(yán)格按照決策責(zé)任追究機(jī)制追究責(zé)任。

3.民主管理制度建設(shè)。民主管理制度建設(shè)包括村委會(huì)工作制度的建設(shè)、村委會(huì)工作制度執(zhí)行情況和村規(guī)民約。村委會(huì)工作制度的建設(shè)主要是指村委會(huì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立基本的工作制度。村委會(huì)工作制度執(zhí)行情況是指必須保證村委會(huì)工作按照工作制度的要求來執(zhí)行。村規(guī)民約主要是指按照村民意愿，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等實(shí)際情況制定的各種規(guī)章制度或協(xié)議，主要體現(xiàn)村民自我管理的能力。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

（一）新農(nóng)村硬件設(shè)施的構(gòu)成體系及標(biāo)準(zhǔn)

從微觀角度看，新農(nóng)村硬件及外觀設(shè)施為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足農(nóng)民生存和發(fā)展的需要，也是在新農(nóng)村建設(shè)中通常強(qiáng)調(diào)的方面。顯然，外觀及硬件設(shè)施易于給人“新”感覺，新農(nóng)村需要有一些硬件及外觀設(shè)施要求。通過設(shè)定指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，可以有效指導(dǎo)新農(nóng)村硬件設(shè)施的建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)和生活消費(fèi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

新農(nóng)村硬件設(shè)施的構(gòu)成體系包括公共設(shè)施、公共環(huán)境整潔、農(nóng)戶住宅硬件和農(nóng)村安全設(shè)施4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和36個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見表2）。

（二）新農(nóng)村公共設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)村公共設(shè)施指標(biāo)包括6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。公共設(shè)施主要包括交通設(shè)施、供電供水設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和文體設(shè)施。交通、供水和供電設(shè)施關(guān)系到老百姓的日常生活。教育、醫(yī)療和文體設(shè)施關(guān)系到老百姓的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和精神生活。

1.交通設(shè)施。交通設(shè)施包括村道硬底化率、村道寬度、村道路燈安裝率和支路硬底化率。村道硬底化率主要是指村主干道實(shí)現(xiàn)混凝土硬底化的路長(zhǎng)與全長(zhǎng)之比，混凝土厚度不小于15CM。村道寬度是指硬底化主干道的寬度。村道路燈安裝率是指村主干道裝有路燈的路長(zhǎng)與主干道全長(zhǎng)之比。支路硬底化率是指除主干道以外的其他支路實(shí)現(xiàn)硬底化的比率。

2.供電設(shè)施。供電設(shè)施包括戶通電率和每百戶擁有變壓器臺(tái)數(shù)。戶通電率是指通電戶數(shù)占全村戶數(shù)的比例。每百戶擁有變電器臺(tái)數(shù)由共用一臺(tái)變電器的戶數(shù)求得，要求變電器標(biāo)準(zhǔn)不低于50KW。生活水平的提高和家電下鄉(xiāng)等政策的扶持，各種家電進(jìn)入農(nóng)戶，用電量不斷上升，僅用戶通電率已不能真實(shí)衡量農(nóng)村的情況，所以多了一個(gè)指標(biāo)——每百戶擁有變電器臺(tái)數(shù)。

3.供水設(shè)施。供水設(shè)施包括給水管網(wǎng)布局和自來水入戶率。給水管網(wǎng)布局要求按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，布局科學(xué)合理?？紤]到某些農(nóng)村村民利用山泉水自己組織鋪設(shè)管網(wǎng)、建設(shè)水池。水質(zhì)要求達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的，可視為自來水入戶。

4.教育設(shè)施。教育設(shè)施包括每千人擁有幼兒園、每千人擁有小學(xué)和每千人擁有中學(xué)。幼兒園要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，每千人應(yīng)擁有幼兒園的建筑面積是225平方米至250平方米，用地面積是250平方米～350平方米。小學(xué)和中學(xué)建筑面積、建筑要求等也同樣要求符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

5.醫(yī)療設(shè)施。醫(yī)療設(shè)施包括衛(wèi)生站（室）和每千人擁有病床數(shù)。衛(wèi)生站（室）是指村的衛(wèi)生站（室）或者醫(yī)療站，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備基本醫(yī)療設(shè)備?？紤]到中國(guó)農(nóng)村的具體情況，村一級(jí)一般沒有病床數(shù)，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生院（醫(yī)院）才有病床數(shù)，每千人擁有病床數(shù)可以是全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）平均每千人擁有病床數(shù)來衡量該村的情況。

6.文體設(shè)施。文化設(shè)施包括文化室（站）、宣傳欄、休閑活動(dòng)中心和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。文化室（站）要求建筑面積不小于80平方米，有圖書、電視和音響等基本設(shè)備。宣傳欄應(yīng)根據(jù)本村需要，設(shè)有村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)科普、健康等基本欄目。休閑活動(dòng)中心建筑面積不小于80平方米，有棋牌、電視和音響等基本設(shè)備。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施包括籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)或乒乓球臺(tái)等基本運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施。

（三）新農(nóng)村環(huán)境整潔的標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)村公共環(huán)境整潔的標(biāo)準(zhǔn)包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。農(nóng)村環(huán)境整潔包括農(nóng)村空氣質(zhì)量、綠化情況、垃圾處理、廢氣廢水處理和路況五個(gè)方面。

1.空氣質(zhì)量?？諝赓|(zhì)量對(duì)人們生活生產(chǎn)有著重要影響，是農(nóng)村環(huán)境整潔的重要標(biāo)志之一。不少農(nóng)村由于廁所、畜禽舍間等未實(shí)現(xiàn)無害化，導(dǎo)致空氣質(zhì)量差。近年來隨著農(nóng)村廠房的增加和生態(tài)環(huán)境的破壞，空氣質(zhì)量進(jìn)一步下降。國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)空氣質(zhì)量要求有明確規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家二類區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.綠化狀況。綠化狀況指標(biāo)包括公共活動(dòng)場(chǎng)地綠化率、村莊主干道綠化率和住宅間綠化率。公共活動(dòng)場(chǎng)地綠化率主要是指文化室（站）、休閑活動(dòng)中心、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所附近該綠化的地方的綠化率。村莊主干道綠化率主要是指村主干道兩旁植樹或種花草的路長(zhǎng)占主干道全長(zhǎng)的比例。住宅間綠化率主要是指住宅之間閑置空曠地的綠化情況。

3.垃圾處理。由于農(nóng)村環(huán)境承載能力較強(qiáng)以及客觀因素的制約，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村垃圾未進(jìn)行集中收集和無公害處理。新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)村垃圾進(jìn)行收集和無公害處理，向文明社會(huì)邁進(jìn)一步。垃圾處理包括垃圾集中收集和垃圾無公害處理。垃圾集中收集是指有指定的垃圾收集點(diǎn)或者垃圾桶等。垃圾無公害處理要求對(duì)收集的垃圾采用科學(xué)、切實(shí)可行的方法進(jìn)行無公害處理。

4.廢氣廢水處理。伴隨農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活污水和農(nóng)村廠房排放的廢氣廢水增加，所以對(duì)廢氣廢水的排放也要有相應(yīng)的要求。廢氣廢水處理包括廢氣處理和廢水處理。廢氣處理后要求符合國(guó)家廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，廢水處理后要求符合國(guó)家廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。

5.路況。農(nóng)村路況的硬件是農(nóng)村環(huán)境最直觀的表現(xiàn)。路況包括路面狀況和路旁狀況。路面狀況是指主干道和支路路表破損、淤泥、路障等情況。路旁狀況是指主干道和支路路旁亂貼、亂建、亂擺攤、亂堆放等情況。

（四）新農(nóng)村農(nóng)戶住宅外觀標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)村農(nóng)戶住宅外觀標(biāo)準(zhǔn)包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)、4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。農(nóng)村住宅外觀標(biāo)準(zhǔn)包括住宅的整體風(fēng)格和成套住宅外觀2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1.住宅整體風(fēng)格。住宅整體風(fēng)格是指全村住宅給人的整體風(fēng)貌和印象。住宅整體風(fēng)格包括硬件整體風(fēng)格、樓層高度差距和磚混結(jié)構(gòu)住房比重。硬件整體風(fēng)格是指一個(gè)村全部房屋在外形設(shè)計(jì)、外墻顏色等方面協(xié)調(diào)、美觀的風(fēng)格特征。樓層高度差距是指一個(gè)村樓房高矮的差距大小。高矮差距太大會(huì)影響整體美感。原則上樓層高度差距控制在全部樓層平均高度±3.5米左右。房屋建筑結(jié)構(gòu)要求一定比例的磚混結(jié)構(gòu)。

2.成套住宅外觀。成套住宅外觀既影響全村住宅的整體風(fēng)格，也影響成套住宅的美感。成套住宅外觀主要通過外墻裝修來反映。外墻裝修包括外墻抹灰、涂料或瓷磚裝修等。

（五）新農(nóng)村安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)村安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。新農(nóng)村安全設(shè)施包括治安安全設(shè)施、交通安全設(shè)施和水電安全設(shè)施三個(gè)方面，涉及到老百姓日常生活和出行的安全。

1.治安安全設(shè)施。治安安全事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和百姓日常生活，是農(nóng)村安全的重要方面?；镜闹伟舶踩O(shè)施是維持農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。治安安全設(shè)施主要是指村范圍內(nèi)設(shè)置的治安亭（崗）或公安派出所設(shè)立的執(zhí)勤點(diǎn)等。

2.交通安全設(shè)施。交通安全設(shè)施包括橋梁欄桿和交通安全標(biāo)志。橋梁欄桿是保證行人行車安全的重要設(shè)施之一，橋梁必須設(shè)有一定高度的欄桿。交通安全標(biāo)志主要是指危險(xiǎn)地段、復(fù)雜地段或有必要設(shè)置交通安全標(biāo)志的地段必須有相應(yīng)的交通安全標(biāo)志，交通安全標(biāo)志要規(guī)范，符合交通部門有關(guān)要求。

3.水電安全設(shè)施。水電安全設(shè)施包括水塘、水池圍欄和電力標(biāo)志。水塘、水池靠近路旁或人員較密集的地方，必須設(shè)置一定高度的圍欄，并按要求對(duì)電力設(shè)施設(shè)置電力標(biāo)志。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的水平評(píng)估指標(biāo)

（一）新農(nóng)村建設(shè)水平指標(biāo)量化處理

1.新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)權(quán)數(shù)及計(jì)分設(shè)定。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)具體指標(biāo)及權(quán)數(shù)（見P26表1），每一指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

2.新農(nóng)村硬件設(shè)施指標(biāo)權(quán)數(shù)及計(jì)分設(shè)定。新農(nóng)村硬件設(shè)施具體指標(biāo)及權(quán)數(shù)（見P28表2），每一指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（見表4）。

（二）新農(nóng)村建設(shè)水平的評(píng)估方法

1.新農(nóng)村建設(shè)水平多次加權(quán)評(píng)估方法。新農(nóng)村建設(shè)水平的評(píng)估采用分級(jí)多次加權(quán)平均方法，可以求得各指標(biāo)權(quán)數(shù)（見P26表1），加權(quán)平均后的分值可以有小數(shù)點(diǎn)，保留至小數(shù)后兩位。具體方法和步驟如下：

2.新農(nóng)村建設(shè)水平評(píng)估達(dá)標(biāo)要求。構(gòu)建了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系和相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)后，要有相應(yīng)的達(dá)標(biāo)要求。達(dá)標(biāo)情況分為四種：達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、改進(jìn)和不達(dá)標(biāo)。達(dá)標(biāo)是指各項(xiàng)指標(biāo)總體情況較好，基本達(dá)標(biāo)是指各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)總體情況基本上達(dá)到要求，但水平有待進(jìn)一步提高?？紤]到中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，也考慮到新農(nóng)村建設(shè)還處在探索階段，達(dá)標(biāo)情況設(shè)置改進(jìn)一級(jí)，達(dá)到改進(jìn)一級(jí)的，是指各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)總體情況不太理想，但是有一定基礎(chǔ)，通過進(jìn)一步改進(jìn)提高可以在未來一至二年內(nèi)達(dá)到基本要求。設(shè)置該達(dá)標(biāo)情況，可以鼓勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)的士氣。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)模型計(jì)算M值，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)達(dá)標(biāo)要求（見表5）。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村硬件設(shè)施評(píng)價(jià)模型計(jì)算S值，新農(nóng)村硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)要求（見表6）。

按照這些要求，新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大概有：（1）村莊道路建設(shè)：從行政村的主干公路通往新村支道硬化路面寬幅（3.5米），沿線建設(shè)排水溝并有雨水集蓄區(qū)或排澇工程；村內(nèi)干道路面硬化率（100%）、支道路面硬化率（70%以上）、主干道路燈安裝率（95%）。（2）供水設(shè)施建設(shè)：給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，自來水入戶率（100%），水質(zhì)符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（一戶一表）。（3）農(nóng)村能源建設(shè)：完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，戶通電率（100%，一戶一表）；電能、太陽(yáng)能、燃?xì)狻⒄託獾惹鍧嵞茉蠢闷占奥剩?0%以上）。（4）文化、廣電、體育、農(nóng)業(yè)科技設(shè)施建設(shè)：1）村文化室（站）建筑面積（大于80平方米），有圖書2 000冊(cè)以上，配有電視機(jī)和音響設(shè)備等。2）廣播電視實(shí)現(xiàn)“戶戶通”；寬帶進(jìn)村，電話入戶。3）建有籃球場(chǎng)、體育及其健身活動(dòng)場(chǎng)所、綜合宣傳欄。4）農(nóng)業(yè)科技和商品信息能夠通過電視、電話、電腦“三電合一”方式進(jìn)村入戶。（5）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：村內(nèi)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，垃圾實(shí)行無害化處理；廁所完成無害化（80%以上）改造。生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分建，畜禽養(yǎng)殖區(qū)設(shè)置有消毒池、沼氣池等防護(hù)、環(huán)保設(shè)施。（6）農(nóng)村住宅建設(shè)：1）住宅成套，人均住宅建筑面積（大于30平方米），磚混結(jié)構(gòu)的住房比重達(dá)95%以上；住宅內(nèi)外墻按建設(shè)部門的設(shè)計(jì)要求完成抹灰和涂料。2）家禽、牲畜分養(yǎng)；設(shè)有農(nóng)具堆放間；配備農(nóng)作物晾曬場(chǎng)地和農(nóng)作物倉(cāng)房。3）廚房使用面積（大于1.5平方米），使用電能、太陽(yáng)能、煤氣、沼氣等清潔能源。4）衛(wèi)生間使用面積（大于7平方米），設(shè)施配套，使用衛(wèi)生潔具。（7）村容整治建設(shè)：1）村莊休閑活動(dòng)場(chǎng)地或綠地，村莊主干道兩旁以及住宅之間、農(nóng)戶庭院綠化率（大于45%）。2）村內(nèi)無亂堆垃圾，路面無淤泥，道路無路障，路旁“無亂貼、亂建、亂擺攤、亂堆放”等現(xiàn)象。3）基本消除垃圾及廢水對(duì)土地、水體的污染，溪渠及排水道清潔，無垃圾淤塞等。

四、新農(nóng)村建設(shè)水平評(píng)估示范：對(duì)愚公樓生態(tài)文明村的實(shí)證評(píng)價(jià)

愚公樓村是廣東省湛江市徐聞縣曲界鎮(zhèn)愚公樓村委會(huì)屬下的一條自然村，該村位于徐聞城東部十三公里處，毗鄰國(guó)營(yíng)友好農(nóng)場(chǎng)。該村有282戶，總?cè)丝? 398人，耕地面積4 053畝，人均耕地2.9畝，2005年人均純收入5 656元。村民以農(nóng)為業(yè)，主要種植菠蘿、甘蔗、良姜等農(nóng)作物，是國(guó)家級(jí)綠色食品“愚公樓”牌優(yōu)質(zhì)菠蘿的原產(chǎn)地和生產(chǎn)基地，1996年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局命名為南亞熱帶作物名優(yōu)生產(chǎn)基地?！坝薰珮恰迸撇ぬ}分別在1999年、2001年、2005年被中國(guó)國(guó)際博覽會(huì)評(píng)為名牌產(chǎn)品、中國(guó)綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定為綠色食品和國(guó)家定為原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)域。

愚公樓村于2000年11月份開展以創(chuàng)建生態(tài)文明村為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾按高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的規(guī)劃創(chuàng)建，共修通村巷13條約共3 950米?，F(xiàn)已完成硬底化水泥路面共12條約3 850米。鋪設(shè)了村巷排污管道1 000米，排污明溝1 800米?，F(xiàn)已搞好村巷綠化帶約80%以上。100%的村民用上了自來水，80%村民已改廁。2002年初，投入50多萬(wàn)元建起了一幢高3層、總面積約520平方米的文化大樓；一個(gè)占地面積為210平方米的文化活動(dòng)中心以及一個(gè)占地面積為4 200平方米的文化廣場(chǎng)，為群眾開展文娛活動(dòng)提供了良好的設(shè)施。

該村2002年被評(píng)為廣東省生態(tài)示范村，2003年被評(píng)為為廣東省衛(wèi)生村、省文明村、市文明村，2004年被評(píng)為市生態(tài)文明村等稱號(hào)。

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)湛江徐聞?dòng)薰珮谴迳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系的37個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，約請(qǐng)廣東海洋大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的專家、湛江市政府基層工作人員和愚公樓村長(zhǎng)對(duì)愚公樓村情況對(duì)照指標(biāo)體系進(jìn)行打分，確定相應(yīng)權(quán)重，最后使用加權(quán)法取9位專家的平均權(quán)重，根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重分別計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)得分，最后綜合情況（見下頁(yè)表7）。

參照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)達(dá)標(biāo)要求，該村基本達(dá)標(biāo)。

從評(píng)價(jià)得分情況看，突出反映了如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，一級(jí)指標(biāo)中的環(huán)境保護(hù)得分最高。該村2002年被評(píng)為廣東省生態(tài)示范村，2004年被評(píng)為市生態(tài)文明村稱號(hào)，和該村環(huán)境保護(hù)較好的現(xiàn)實(shí)吻合，也和中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)情況相對(duì)較好的現(xiàn)實(shí)一致，反映了評(píng)價(jià)體系和國(guó)家的方針政策是基本一致的。

第二，一級(jí)指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得分偏低。說明該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步提高，和中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)一致，也和中國(guó)農(nóng)村地區(qū)三農(nóng)問題突出的情況基本吻合。

第三，一級(jí)指標(biāo)中的民主管理目標(biāo)得分最低。說明該村民主管理水平還有待提高，這也和中國(guó)農(nóng)村地區(qū)民主管理狀況相對(duì)較差的普遍特點(diǎn)一致。主要是由于中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)人們的民主意識(shí)和自身素質(zhì)還不夠，跟現(xiàn)實(shí)情況吻合。

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)硬件設(shè)施指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)徐聞?dòng)薰珮谴迳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)硬件設(shè)施指標(biāo)體系的36個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)數(shù)分別計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)得分，最后綜合情況（見下頁(yè)表8）。

參照新農(nóng)村硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)要求，該村基本達(dá)標(biāo)。

從評(píng)價(jià)得分情況看，該村硬件設(shè)施建設(shè)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，一級(jí)指標(biāo)中的農(nóng)戶住宅硬件得分最高。主要是該村近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得老百姓住房條件大為改善。這也和中國(guó)東部沿海農(nóng)村近幾年住房條件改善的總體情況一致。

第二，一級(jí)指標(biāo)中的農(nóng)村安全設(shè)施得分最低。說明在農(nóng)村安全設(shè)施方面還有待改進(jìn)。這和中國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍不夠重視治安安全設(shè)施、交通和水電安全設(shè)施的情況吻合。

從對(duì)徐聞?dòng)薰珮谴宓膶?shí)證評(píng)價(jià)過程來看，評(píng)價(jià)結(jié)果較好地反映了愚公樓村的基本情況，也和國(guó)家的有關(guān)政策有較高的一致性。同時(shí)，評(píng)價(jià)中所反映出來的該村新農(nóng)村建設(shè)的問題也真實(shí)地反映了中國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的一些問題。說明該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法具有現(xiàn)實(shí)意義，是值得推廣的。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳高君]