陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)量的影響

摘要：農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是當(dāng)今農(nóng)村改革政策中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。關(guān)于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)量的影響效應(yīng)已有大量研究報(bào)道，但多以規(guī)范性分析為主，定量分析的較少。利用2011年在陜西關(guān)中地區(qū)調(diào)查的221份樣本，結(jié)合修正的C-D生產(chǎn)模型，分析了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對單位面積糧食產(chǎn)量的影響效應(yīng)。結(jié)果表明，在陜西關(guān)中地區(qū)，不規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對單位面積糧食產(chǎn)量具有顯著負(fù)效應(yīng)；各類農(nóng)用地投入要素對糧食單產(chǎn)均有顯著正效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地流轉(zhuǎn)；糧食產(chǎn)量；影響；陜西關(guān)中地區(qū)

中圖分類號：F301.3；F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）13-3218-04

土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，糧食是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。黨的十七屆三中全會(huì)中通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，使農(nóng)用地流轉(zhuǎn)成為當(dāng)今農(nóng)村改革中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。2010年中央“一號文件”指出，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，積極發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)收益。2011年中央“一號文件”再次指出，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，增加農(nóng)民收入，保障我國糧食安全等。由此可見，大力開展農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的一個(gè)主要政策。問題的關(guān)鍵是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是否切實(shí)提高了糧食的單位面積產(chǎn)量，這不僅關(guān)系到中國“三農(nóng)”問題的解決，也影響到中國的糧食安全和國家生存命脈。若答案是肯定的，則應(yīng)大力支持農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)；否則，則應(yīng)在現(xiàn)行的制度安排下，設(shè)計(jì)其他配套的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)政策，以此穩(wěn)定中國的糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家的糧食安全。

縱觀理論界現(xiàn)有的對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和糧食生產(chǎn)的研究，專家們提出了各自的看法。杜潤生[1]、溫鐵軍[2]認(rèn)為中國在保持家庭經(jīng)營現(xiàn)狀不變的情況下，可以實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成現(xiàn)代的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這雖然為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供了契機(jī)，但其并未闡明推動(dòng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段和途徑。張光輝[3]、丁賢劼等[4]早在20世紀(jì)末就認(rèn)為糧食生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢就是糧田的規(guī)模經(jīng)營，而實(shí)現(xiàn)糧田規(guī)模經(jīng)營最重要的形式就是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，但均未對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和糧食生產(chǎn)的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的分析。同時(shí)，侯軍岐等[5]、任治君[6]則認(rèn)為在中國通過擴(kuò)大農(nóng)用地經(jīng)營規(guī)模的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件還未成熟，盲目地推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)只能引起農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的惡化，使農(nóng)民的種糧積極性受挫。楊應(yīng)輝[7]調(diào)查了云南省文山州地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀，認(rèn)為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后“非糧性”現(xiàn)象加重、種糧農(nóng)民的素質(zhì)降低、基層政府對保障糧食安全的動(dòng)搖情緒等嚴(yán)重地影響了糧食生產(chǎn)，這種盲目地推行的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)反而降低了糧食產(chǎn)量。當(dāng)然還有一些學(xué)者認(rèn)為土地經(jīng)營規(guī)模與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系尚待權(quán)衡[8]。張忠明等[9]認(rèn)為土地經(jīng)營規(guī)模與糧食生產(chǎn)效率之間并不呈顯著正向、負(fù)向線性關(guān)系，而是隨著時(shí)間的變化呈現(xiàn)出“U”型規(guī)律；在目前的生產(chǎn)條件下，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的糧食規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，有必要通過農(nóng)用地流轉(zhuǎn)等擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，挖掘糧食生產(chǎn)潛力。劉濤等[10]從土地細(xì)碎化的角度分析了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶土地利用效率的影響，認(rèn)為在發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地細(xì)碎化呈現(xiàn)正負(fù)兩種效應(yīng)，與農(nóng)戶當(dāng)初參加農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)有很大關(guān)系。由此可見，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)量的影響效應(yīng)并不是很明確。

如果通過農(nóng)用地流轉(zhuǎn)而擁有大量的土地，而且他們在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)增加對轉(zhuǎn)入農(nóng)用地的投入，那么就可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)及糧食單產(chǎn)的提高；但如果某些農(nóng)民轉(zhuǎn)入土地后，在較短的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)減少對轉(zhuǎn)入農(nóng)用地的投入，那么轉(zhuǎn)入土地與原承包土地上的產(chǎn)出必定會(huì)有差距。陜西省是中國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份，關(guān)中地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全省的70%以上。隨著西部大開發(fā)和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步實(shí)施，關(guān)中地區(qū)的耕地資源愈見緊張，這對陜西糧食安全具有重要的影響?；诖耍狙芯坷?011年在陜西關(guān)中地區(qū)調(diào)查的數(shù)據(jù)，建立單位面積糧食產(chǎn)量和各要素投入的C-D生產(chǎn)函數(shù)，分析了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對單位面積糧食產(chǎn)量的影響效應(yīng)，旨在為完善中國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供相關(guān)的理論支撐。

1 模型構(gòu)建及變量設(shè)定

在眾多要素投入對糧食產(chǎn)量影響的定量研究中，C-D生產(chǎn)函數(shù)具有較強(qiáng)的適用性。本研究在參考相關(guān)研究方法以及變量選擇的基礎(chǔ)上，選擇運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)，根據(jù)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入的影響情況，選擇單位面積糧食產(chǎn)量（kg/hm2）為因變量；種植次數(shù)、化肥投入、良種投入、灌溉投入、農(nóng)機(jī)投入、農(nóng)藥投入、勞動(dòng)力投入為自變量。由于考慮到陜西關(guān)中地區(qū)一年兩熟的作物種植方式，統(tǒng)一選擇玉米和小麥作為本研究的糧食生產(chǎn)對象，通過小麥和玉米的單位價(jià)格量化為單位面積糧食產(chǎn)值，并再折算成糧食產(chǎn)量；即單位面積糧食產(chǎn)量=（玉米單位面積產(chǎn)量×玉米單價(jià)+小麥單位面積產(chǎn)量×小麥單價(jià)）/小麥單價(jià)。另外，因?yàn)楸狙芯坎捎玫臄?shù)據(jù)是在一定的地區(qū)（陜西關(guān)中地區(qū)）和一定的時(shí)間段（2011年）的農(nóng)戶截面數(shù)據(jù)（共221份），所以假定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平及糧食價(jià)格沒有差異。

1.1 模型構(gòu)建

一般意義上的C-D生產(chǎn)函數(shù)模型可表示為：

Y=A·f（x1，x2，…，xn） （1）

式（1）中，Y為糧食產(chǎn)量；A為綜合要素生產(chǎn)率，代表技術(shù)水平，x代表影響糧食單產(chǎn)的各個(gè)要素。本研究將因變量設(shè)定為農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)用地（含其承包地和流轉(zhuǎn)地）的單位面積產(chǎn)量（kg/hm2）；自變量分別包括農(nóng)戶單位耕地面積上的種植次數(shù)（F）、化肥投入（H）、良種投入（Z）、灌溉投入（G）、農(nóng)機(jī)投入（J）、農(nóng)藥投入（N）、勞動(dòng)力投入（L）；其次，為了研究農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)量的影響，本研究用虛擬變量D代表調(diào)查地塊是否為流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，并進(jìn)一步將其設(shè)定為，D=1表示農(nóng)戶經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地，D=0表示農(nóng)戶經(jīng)營自己承包的土地。根據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)在性質(zhì)，將式（1）兩邊取對數(shù)，可以得到式（2），即本研究的應(yīng)用模型：

lnY=lnA+ δhlnH+δzlnZ+δglnG+δjlnJ+δnlnN+δllnL+δflnF+λD+ε （2）

式（2）中，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)，δ及λ為待估參數(shù)，其余變量字母的經(jīng)濟(jì)含義同上。

1.2 變量設(shè)定

在廣泛借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，本研究選擇的模型變量中，因變量為單位面積糧食產(chǎn)量（Y），自變量分別為種植次數(shù)（F）、化肥投入（H）、良種投入（Z）、灌溉投入（G）、農(nóng)機(jī)投入（J）、農(nóng)藥投入（N）、勞動(dòng)力投入（L）以及衡量耕地流轉(zhuǎn)的虛擬變量（D）。如表1所示。

2 數(shù)據(jù)來源及變量的描述性統(tǒng)計(jì)

結(jié)合陜西關(guān)中地區(qū)耕地資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越的特點(diǎn)，本研究選取關(guān)中地區(qū)的武功縣、興平市和周至縣作為調(diào)查區(qū)域，通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，采用隨機(jī)調(diào)查的方法取得樣本數(shù)據(jù)。調(diào)查問卷的主要內(nèi)容具體包括農(nóng)戶家庭基本信息、農(nóng)戶經(jīng)營承包土地信息、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)信息以及流轉(zhuǎn)耕地作物投入和產(chǎn)出情況等。本次調(diào)查共發(fā)放問卷260份，經(jīng)過整理和篩選，最終確定有效問卷221份，問卷有效率達(dá)85%。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

另外，由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，平均每戶種1 hm2的糧食，能實(shí)現(xiàn)收入21 870元（平均每公頃收成10 720.6 kg，1 kg 2.04元，其中每公頃良種投入1 185元、化肥3 750元、農(nóng)藥360元、農(nóng)機(jī)2 595元、灌溉765元、勞動(dòng)力4 080元，農(nóng)戶種植1 hm2糧食一年凈收成只有9 135元）。本研究在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)村人員放棄務(wù)農(nóng)，流轉(zhuǎn)出土地或者直接撂荒而外出打工、經(jīng)商。作為轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶，由于其轉(zhuǎn)入動(dòng)機(jī)的不同，對土地的投入也不同，絕大多數(shù)農(nóng)戶是為了種植經(jīng)濟(jì)作物而轉(zhuǎn)入土地（調(diào)查中有80%以上的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地后改變土地種植用途，主要是改種經(jīng)濟(jì)作物）；而沒有改種其他作物的農(nóng)戶，其中20%轉(zhuǎn)入的土地是受親朋好友所托，11%是種植相鄰農(nóng)戶拋荒的土地，23%是因?yàn)榧彝?wù)農(nóng)勞動(dòng)力剩余以及一些其他特殊原因。

3 結(jié)果與分析

運(yùn)用Eviews 6.0軟件采用逐步回歸法進(jìn)行多元線性回歸。首先，將本研究選擇的8個(gè)自變量全部納入回歸方程，得到表3中的回歸1。由于本研究采用的是截面數(shù)據(jù)，可能存在異方差，通過White檢驗(yàn)，并采用加權(quán)最小二乘法進(jìn)行修正，得到表3中的回歸2。綜合比較兩個(gè)回歸結(jié)果，回歸結(jié)果均較理想，所有變量都通過了顯著性檢驗(yàn)，相對來說，修正后的回歸2其顯著性不如回歸1高[勞動(dòng)力投入變量（L）和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與否虛擬變量（D）在回歸2中顯著性程度低于在回歸1中的顯著性程度]，但其擬合系數(shù)R2值以及D.W值更加優(yōu)化，并且消除了異方差和自相關(guān)（F統(tǒng)計(jì)值為0.586 127，相伴概率為0.834 441，說明不存在異方差）。

由表3的回歸結(jié)果可以看出，各自變量的符號均符合經(jīng)濟(jì)學(xué)意義；各自變量的t值較大，且均在1%、5%和10%的統(tǒng)計(jì)顯著性水平條件下通過檢驗(yàn)，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；模型的總體擬合程度較好，調(diào)整后的R2值、D.W值、F值以及F顯著性水平均顯示總體擬合結(jié)果較優(yōu)。由此可以得出，不規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對單位面積糧食產(chǎn)量在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上具有顯著負(fù)效應(yīng)，同時(shí)，各類影響糧食單產(chǎn)的投入要素如種植次數(shù)（F）、化肥投入（H）、良種投入（Z）、灌溉投入（G）、農(nóng)機(jī)投入（J）、農(nóng)藥投入（N）、勞動(dòng)力投入（L）均有顯著正效應(yīng)。具體分析如下。

1）不規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對單位面積糧食產(chǎn)量具有顯著負(fù)效應(yīng)。總體樣本回歸結(jié)果中，在其他條件保持不變的前提下，參與流轉(zhuǎn)的土地單位面積糧食產(chǎn)量要比不參與流轉(zhuǎn)的土地單位面積糧食產(chǎn)量少0.04個(gè)單位（lnY），且在5%的水平上顯著；消除異方差后農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)量影響的顯著性水平雖然有所降低（在10%的顯著水平），但仍從一定程度上說明了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對實(shí)際的糧食產(chǎn)量產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)。這正好與本研究的假設(shè)一致，即轉(zhuǎn)入土地的動(dòng)機(jī)、期限、扶持力度不同，糧食產(chǎn)出也不同；在目前租賃或者流轉(zhuǎn)期限短期化的前提下，勢必產(chǎn)生少投入或低投入的現(xiàn)象，從而影響到糧食產(chǎn)量。本次調(diào)查中，轉(zhuǎn)入土地的期限主要分5個(gè)時(shí)間段：1～5年；5～10年；10～30年；30～80年；不定期。其中，轉(zhuǎn)入期限在5年以內(nèi)的農(nóng)戶達(dá)到61.4%，轉(zhuǎn)入期限在10年以內(nèi)的達(dá)到84.1%（表4）。

可見95.5%的農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入期限在30年以內(nèi)，還有部分轉(zhuǎn)入時(shí)間為不定期的土地（即隨時(shí)可以收回）。在短期租賃條件下，農(nóng)戶面臨著提升地力的無償性和非排他性的問題，雖然耕作面積增加了，但耕作的積極性卻降低了。筆者認(rèn)為，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的期限作為影響糧食產(chǎn)出的內(nèi)生變量而作用于各項(xiàng)投入，使得轉(zhuǎn)入土地的投入不及原承包地，而導(dǎo)致單位面積糧食產(chǎn)量下降。因此，從中國糧食安全的視角來看，不要一味地為追求農(nóng)用地流轉(zhuǎn)規(guī)模而流轉(zhuǎn)，更重要的是怎樣保證流轉(zhuǎn)后的土地糧食產(chǎn)出水平不降低甚至更高，這才是問題的關(guān)鍵。

2）農(nóng)用地種植次數(shù)對單位農(nóng)用地糧食產(chǎn)量具有顯著影響。陜西關(guān)中地區(qū)的種植方式屬于一年兩熟，但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有24個(gè)樣本的農(nóng)戶只種植了一季糧食作物，占221個(gè)調(diào)查樣本的10.9%。在這24個(gè)樣本中，其中有14個(gè)樣本是流轉(zhuǎn)地塊，這也突出顯示了流轉(zhuǎn)土地的低效利用。

3）各類農(nóng)用地投入要素（具體包括化肥、良種、灌溉、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥和勞動(dòng)力）對糧食單產(chǎn)均有顯著正效應(yīng)。除勞動(dòng)力投入在5%的統(tǒng)計(jì)顯著性水平條件下通過檢驗(yàn)外，其余均在1%的統(tǒng)計(jì)顯著性水平條件下通過檢驗(yàn)。各個(gè)要素對糧食單產(chǎn)彈性系數(shù)的大小依次為：農(nóng)機(jī)、化肥、良種、灌溉、勞動(dòng)力、農(nóng)藥。

4 結(jié)論與討論

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)入農(nóng)民的行為會(huì)產(chǎn)生很大的影響，尤其是這些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)、種植作物的類型及其行為決策。從中國糧食安全的視角看，問題的關(guān)鍵是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是否切實(shí)提高了糧食單產(chǎn)。本研究利用在陜西關(guān)中地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用修正的C-D生產(chǎn)函數(shù)，對流轉(zhuǎn)后的農(nóng)用地利用對糧食產(chǎn)量的影響進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，農(nóng)戶在經(jīng)營流轉(zhuǎn)后的農(nóng)用地中確實(shí)存在低效利用的問題，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對單位面積糧食產(chǎn)量在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上具有顯著負(fù)效應(yīng)；二是農(nóng)戶在經(jīng)營流轉(zhuǎn)后的農(nóng)用地中存在降低種植次數(shù)的現(xiàn)象；三是在陜西關(guān)中地區(qū)，各類農(nóng)用地投入要素（具體包括化肥、良種、灌溉、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥和勞動(dòng)力）對糧食單產(chǎn)均有顯著正效應(yīng)。

需要討論的問題是：①從微觀上講，農(nóng)民對轉(zhuǎn)入農(nóng)用地的低效利用會(huì)直接降低流轉(zhuǎn)土地的糧食產(chǎn)出，那么，從宏觀上必然影響到糧食產(chǎn)量。因此，從實(shí)現(xiàn)糧食安全的視角出發(fā)，怎樣設(shè)計(jì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度安排需要進(jìn)一步研究。②在農(nóng)業(yè)收益相對較低的前提下，相對較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了外出打工或經(jīng)商，以獲取更高的非農(nóng)收入；而留在農(nóng)村中從事糧食生產(chǎn)的大多數(shù)是受教育程度較低、綜合能力較弱的農(nóng)民。在耕地面積逐年遞減、糧食單產(chǎn)缺乏大幅度提升、糧食需求日益增長的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。③本研究僅是通過對陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查而得出的結(jié)論，而對于其他區(qū)域是否存在同樣的問題，有待進(jìn)一步研究。

綜上所述，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前中國農(nóng)村土地政策體系的一個(gè)重要方面。但怎樣協(xié)調(diào)宏觀上糧食安全和微觀上提高農(nóng)民收入之間的關(guān)系才是當(dāng)前的關(guān)鍵。基于此，特提出以下政策建議：①大幅度提高對農(nóng)民種植糧食的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)民糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，逐步減少單位面積農(nóng)用地種植糧食作物與種植經(jīng)濟(jì)作物之間的純收益差距；②加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系及強(qiáng)化科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率；③強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合技能水平，以滿足中國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；④從逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的視角，逐步完善農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系，消除對農(nóng)村居民的不公平待遇，降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平，從而提高農(nóng)民收入。

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