青海農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系增強(qiáng)活力的長(zhǎng)效機(jī)制研究

摘要：通過(guò)對(duì)青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，明確了青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)增強(qiáng)活力長(zhǎng)效機(jī)制的重要性，在此基礎(chǔ)上分析了目前青海農(nóng)技推廣長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)和主要內(nèi)容，并就長(zhǎng)效機(jī)制確立的路徑進(jìn)行了探索，提出了建設(shè)增強(qiáng)活力的長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系；增強(qiáng)活力；長(zhǎng)效機(jī)制；青海省

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）13-3203-03

目前，我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系的改革正在深化之中[1]。青海省地處我國(guó)西部，在技術(shù)、資金和人才等方面較落后，因此在基層農(nóng)技推廣體系改革方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著較大的差距。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，對(duì)青海省而言，農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素明顯上升，構(gòu)建青海特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)任務(wù)將更加緊迫[2]。如何結(jié)合青海省特殊的省情，在現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系的基礎(chǔ)上，建立增強(qiáng)活力的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)青海省今后農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展顯得至關(guān)重要。

1 青海農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系的機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

目前青海省的農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系的推廣機(jī)制建設(shè)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：①農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)。為了創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，青海省采取科技人員承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、提供技術(shù)服務(wù)等多種形式，在所服務(wù)的村建立由科技人員管理與指導(dǎo)的科技示范基地和“三電合一”服務(wù)站，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體。②建設(shè)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。為充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)試驗(yàn)示范、成果展示、輻射帶動(dòng)功能和科技工作者的引領(lǐng)作用[3]，青海省建立了農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，逐步把農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為農(nóng)牧業(yè)科技工作者技術(shù)創(chuàng)新基地、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、涉農(nóng)大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地，探索構(gòu)建“專(zhuān)家—農(nóng)技人員—科技示范村”的科技成果轉(zhuǎn)化通道。③構(gòu)建農(nóng)牧民合作社服務(wù)模式。青海省按照區(qū)域布局與生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的原則，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，率先在種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)等方面創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育示范帶動(dòng)效益好、科技運(yùn)用水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的合作組織，逐步提高農(nóng)牧民的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此模式對(duì)農(nóng)牧系統(tǒng)農(nóng)技人員的鍛煉和青海省農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。④創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)信息化服務(wù)機(jī)制。建立了集各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、村級(jí)信息服務(wù)站、縣級(jí)綜合信息服務(wù)大廳、視頻熱線呼叫中心為一體的信息服務(wù)體系，依托“12316”農(nóng)技服務(wù)熱線和“農(nóng)信通”手機(jī)短信等信息建設(shè)，為農(nóng)牧民提供多形式的農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化。

1.2 存在問(wèn)題分析

青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系改革與機(jī)制建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①辦公經(jīng)費(fèi)和推廣經(jīng)費(fèi)不足?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在著辦公經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件簡(jiǎn)陋，缺乏交通工具、電子辦公設(shè)備及辦公運(yùn)行費(fèi)用等問(wèn)題。②基層農(nóng)技推廣力量薄弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植業(yè)技術(shù)推廣人員缺少，推廣人員從事技術(shù)推廣的工作時(shí)間難以保證。大部分推廣人員知識(shí)更新慢，在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣工作的要求。③運(yùn)行機(jī)制不活。由于傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體制缺乏激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和農(nóng)技推廣責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員在從事農(nóng)技推廣工作時(shí)，僅以完成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)和上級(jí)下達(dá)的農(nóng)技推廣任務(wù)為目標(biāo)，農(nóng)技人員缺乏農(nóng)技推廣工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性。

2 青海農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系增強(qiáng)活力的長(zhǎng)效機(jī)制分析

2.1 建設(shè)增強(qiáng)活力長(zhǎng)效機(jī)制的重要性

基層農(nóng)技推廣體系在保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著主力軍的作用[4]。中央自2006年以來(lái)非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)，在2006年至2010年關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”中提到“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣”、“著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”、“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”等與農(nóng)業(yè)科技推廣體系機(jī)制創(chuàng)新密切相關(guān)的內(nèi)容，青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)方針政策的要求。農(nóng)業(yè)科技推廣體系是指農(nóng)業(yè)科技推廣的組織形式和運(yùn)行方式以及它們之間的相互聯(lián)系[5]，由其定義可以看出農(nóng)業(yè)科技推廣體系是潛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的載體。因此，青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是改造青海傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，未來(lái)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展必須依賴于農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系長(zhǎng)效機(jī)制的不斷創(chuàng)新和支撐。

2.2 長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系增強(qiáng)活力的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)是要建立一個(gè)職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、人員精干、人民滿意，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)技推廣與服務(wù)體系。

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容包括以下4個(gè)方面：①鞏固完善農(nóng)技推廣機(jī)制。繼續(xù)鞏固“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—主導(dǎo)品種—主推技術(shù)—農(nóng)技推廣計(jì)劃—專(zhuān)家—農(nóng)技人員—科技示范基地—科技示范戶”的農(nóng)技推廣機(jī)制，努力把這種機(jī)制建設(shè)成為全省農(nóng)技推廣的主要模式；同時(shí)積極探索企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民合作組織等社會(huì)化服務(wù)組織的科技服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善目前的農(nóng)技推廣機(jī)制。②調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系是提供科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的第一線組織[6]，農(nóng)業(yè)部對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出：縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門(mén)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)部門(mén)。通過(guò)各種措施提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員的積極性，進(jìn)一步理順縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。③改革縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)體系，縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)是政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)[5]，根據(jù)青海省于2012年對(duì)青南3州16縣的農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行綜合改革。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，合理設(shè)定農(nóng)技推廣崗位，農(nóng)技推廣崗位全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和聘用制。同時(shí)，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺少業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。④大力開(kāi)展農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)工作。2011年青海省政府制定出臺(tái)了《青海省農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《青海省農(nóng)民田間學(xué)?？己嗽u(píng)估管理辦法》、《青海省農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《青海省農(nóng)民田間學(xué)校操作規(guī)程》等一系列制度，逐步規(guī)范青海省農(nóng)民田間學(xué)校管理。

3 青海農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系增強(qiáng)活力長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的探索

3.1 長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的路徑

青海省農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系增強(qiáng)活力的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)可簡(jiǎn)單表述為“一個(gè)明確、兩個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)保障”?！耙粋€(gè)明確”，進(jìn)一步明確青海省農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的公益性職能，主要是結(jié)合青海省種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化。在細(xì)化公益性職能時(shí)，既要防止把政府應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)，也要防止脫離實(shí)際任意擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、比較效益低、受自然災(zāi)害影響較大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這一特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性職能的長(zhǎng)期存在[7]，因此這“一個(gè)明確”確定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的性質(zhì)。

“兩個(gè)加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的有效機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮推廣的主渠道作用。調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)技推廣一線的進(jìn)村入戶工作，通過(guò)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員到鄉(xiāng)村一線工作的積極性；提高農(nóng)技人員素質(zhì)，重點(diǎn)是搞好農(nóng)技人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)技推廣手段。二是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校的合作，解決先進(jìn)實(shí)用技術(shù)來(lái)源匱乏問(wèn)題。利用國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，與科研院校進(jìn)行合作研究，直接引進(jìn)科研院校研究的最新成果，做好項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)科技推廣的對(duì)接。

“三個(gè)保障”，一是經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)業(yè)科技推廣是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，離不開(kāi)政府在政策和經(jīng)費(fèi)上的支持?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)技推廣的主體只能是政府，但我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的投資向來(lái)不足[8]。政府要切實(shí)加大對(duì)青海農(nóng)牧業(yè)科技的投入力度，突出支持農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，特別要保障基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)人員的工資供給和工作經(jīng)費(fèi)。二是組織保障。實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”、“農(nóng)科教”相結(jié)合，建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化配置農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)牧業(yè)教育和農(nóng)牧業(yè)科技推廣資源。對(duì)項(xiàng)目的推廣要實(shí)行推廣單位一把手責(zé)任制，每個(gè)推廣項(xiàng)目都有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員牽頭進(jìn)行，做到村村都有示范戶。三是人員保障。穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍，同時(shí)創(chuàng)新人員使用機(jī)制，實(shí)行一套能激發(fā)推廣人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新精神的人才使用機(jī)制，結(jié)合人事行政管理部門(mén)推行的事業(yè)單位全員聘用制，實(shí)行崗位聘任，根據(jù)單位職能，重新定編、定崗。

3.2 長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的保障措施

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全的制度保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系活力的長(zhǎng)效機(jī)制予以足夠的重視，在人、財(cái)、物、制度等各方面予以支持，建立健全農(nóng)技推廣的五項(xiàng)制度和輔助制度，確保增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系活力的長(zhǎng)效機(jī)制得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

2）建立農(nóng)技服務(wù)的快速反應(yīng)機(jī)制。充分利用電視、電話、電腦等現(xiàn)代設(shè)備，實(shí)施“電波入戶工程”，設(shè)立24小時(shí)農(nóng)技推廣服務(wù)熱線，開(kāi)通青海農(nóng)業(yè)信息交流網(wǎng)站，將農(nóng)業(yè)服務(wù)真正送到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，為農(nóng)牧民提供高效、快捷的技術(shù)、品種和信息服務(wù)。

3）建立農(nóng)資連鎖的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。挑選有技術(shù)基礎(chǔ)、會(huì)經(jīng)營(yíng)和善管理的農(nóng)戶，與信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)建立連鎖經(jīng)營(yíng)超市，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理，把最新的品種、技術(shù)和安全可靠的農(nóng)資直接供應(yīng)給農(nóng)牧民，讓農(nóng)牧民用著放心，用后開(kāi)心。

4）建立技術(shù)、信息、物資、銷(xiāo)售一體化的服務(wù)機(jī)制。建立與村級(jí)科技服務(wù)站相結(jié)合，在基層農(nóng)資連鎖站推行技術(shù)、信息和物資“三位一體”的農(nóng)技推廣機(jī)制運(yùn)行?？h農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心將涉農(nóng)部門(mén)、村鎮(zhèn)科技服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、企業(yè)和農(nóng)戶三者互聯(lián)共享的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5）大力發(fā)展農(nóng)村教育，努力提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)。農(nóng)技推廣以農(nóng)牧民為對(duì)象，以教育、培訓(xùn)、信息傳播、咨詢服務(wù)為主要手段，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要，向農(nóng)牧民傳播知識(shí)、技術(shù)和信息，提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活條件，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許新清. 基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀調(diào)查與改革對(duì)策分析探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011（30）：64-66.

[2] 羅增海，許小寧，杜長(zhǎng)鴻，等.農(nóng)技推廣員對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目的認(rèn)同研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（29）：14614-14616.

[3] 陳玉萍，吳海濤.農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為[M].武漢：湖北人民出版社，2010.

[4] 靖 飛，楊梅梅.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用分析——基于江蘇等七省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)和分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012， 40（7）：393-394.

[5] 黃天柱.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革與創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[6] 鞠 芳.安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（6）：3717-3718.

[7] 高育清.對(duì)襄樊市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的調(diào)查[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003（42）：7-8.

[8] 石 敏，曾國(guó)珍.廣東基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及對(duì)策研究——基于博羅縣的調(diào)查實(shí)證[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（7）：313-317.