淺談海外電力工程項(xiàng)目物資管理的重點(diǎn)

摘 要：相比國(guó)內(nèi)工程，海外電力工程物資管理的重點(diǎn)在于重視前期策劃、采購(gòu)計(jì)劃和合理避稅及爭(zhēng)取出口退稅等方面。

關(guān)鍵詞：物資管理 海外工程 出口退稅

中圖分類號(hào)：F251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（b）-0064-01

受我國(guó)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，近年來(lái)火電新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模呈逐年下降態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)電力設(shè)計(jì)行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩的局面凸顯，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。因此，越來(lái)越多大型電力總承包企業(yè)將目光投向海外，拓展市場(chǎng)空間，做國(guó)際總承包項(xiàng)目，尋找企業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。筆者結(jié)合近幾年參加過(guò)的幾個(gè)海外電站工程的工作體會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)施工企業(yè)在海外電力工程項(xiàng)目的物資管理工作重點(diǎn)進(jìn)行幾點(diǎn)粗淺總結(jié)。

1 重視物資管理前期策劃，海外工程方能立于不敗之地

“兵馬未動(dòng)糧草先行”，國(guó)內(nèi)大型工程尚且如此。在人地生疏、資源相對(duì)匱乏的異國(guó)他鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)復(fù)雜的電站工程，物資保障的重要性自然更加不必多說(shuō)。物資管理前期策劃工作重點(diǎn)要做好以下幾方面：（1）配備和培養(yǎng)足夠有經(jīng)驗(yàn)的管理人員。海外工程物資管理涉及的領(lǐng)域十分廣，管理人員既要有豐富的電站工程物資管理經(jīng)驗(yàn)，還要在國(guó)際貿(mào)易、物流和外語(yǔ)上有一定基礎(chǔ)和和學(xué)習(xí)能力。引進(jìn)合適人才、實(shí)行以老帶新、經(jīng)常性開(kāi)展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、組織到類似工程學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。（2）建立一套完善的物資管理制度和工作流程，是做好物資管理的一個(gè)前提保證。工作流程和制度包括從采購(gòu)、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、清關(guān)、裝卸、維護(hù)保管、發(fā)放使用和回收的全過(guò)程所有環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)出口清關(guān)和運(yùn)輸方面。（3）做好前期市場(chǎng)調(diào)查。對(duì)所在國(guó)主要包括以下三方面：其一，物資源地、主要廠家及供應(yīng)商、市場(chǎng)價(jià)格和交易習(xí)慣等。其二，港口碼頭、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸線路，貨代和運(yùn)輸單位。其三是合同、海關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等。國(guó)內(nèi)主要是要盡快掌握物資出境檢驗(yàn)檢疫和報(bào)關(guān)手續(xù)，做好遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查，全面了解貨代、船代和船舶的相關(guān)信息，提前簽訂貨代和運(yùn)輸合同。市場(chǎng)調(diào)查的關(guān)鍵是認(rèn)真、全面、細(xì)致，提前發(fā)現(xiàn)困難和熟悉流程甚至是細(xì)節(jié)，需要不厭其煩從各種渠道搜集信息、不得整理更新。

2 物資采購(gòu)計(jì)劃是保證進(jìn)度和控制成本的關(guān)鍵

物資供應(yīng)直接關(guān)系到海外工程的成敗，物資采購(gòu)計(jì)劃是組織供應(yīng)的唯一依據(jù)，尤為關(guān)鍵！由于國(guó)外當(dāng)?shù)刭Y源匱乏，且價(jià)格普遍很高，國(guó)內(nèi)采購(gòu)物資品種、規(guī)格繁雜，批量大，計(jì)劃提報(bào)工作量大、難度大。編制、匯總計(jì)劃要仔細(xì)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎，審核計(jì)劃要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)負(fù)責(zé)。編制計(jì)劃既要結(jié)合工程進(jìn)度和庫(kù)存情況，又要充分考慮國(guó)外工程施工各種風(fēng)險(xiǎn)因素，既要保證施工生產(chǎn)的需要，又要避免積壓和浪費(fèi)。物資采購(gòu)計(jì)劃要做到詳實(shí)、準(zhǔn)確、配套。采購(gòu)計(jì)劃的制定主要依據(jù)設(shè)計(jì)院已經(jīng)業(yè)主審核完畢的圖紙及物資清單，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工日期及竣工日期，進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃的編制。因此，圖紙出版時(shí)間是制約物資采購(gòu)計(jì)劃編制時(shí)間和準(zhǔn)確性的主要因素，與設(shè)計(jì)院溝通協(xié)調(diào)工作自然就顯得格外重要（這也是海外工程普遍采用EPC模式的原因之一）。不可避免還是會(huì)出現(xiàn)，由于工期較緊，施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工較早，但設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有設(shè)計(jì)完畢，因而對(duì)于開(kāi)工急需的物資提前采購(gòu)。這種情況下，可根據(jù)設(shè)計(jì)院未經(jīng)業(yè)主審核的圖紙并參照國(guó)內(nèi)外同類型機(jī)組資料相結(jié)合進(jìn)行估算，提出前期物資的部分采購(gòu)計(jì)劃，力求減少損失。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙及資料全部完畢后，再完善其余物資的采購(gòu)計(jì)劃。再好的計(jì)劃也有需要改進(jìn)的地方，物資采購(gòu)計(jì)劃編制后要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度不斷更新、調(diào)整，并與施工進(jìn)度同期盤(pán)點(diǎn)才能對(duì)采購(gòu)實(shí)施發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。

3 合理利用政策優(yōu)惠少納稅費(fèi)

通常在合同中規(guī)定，凡是在項(xiàng)目所在國(guó)能生產(chǎn)的物資不允許進(jìn)口，或不能給予免稅。電力工程建筑類材料一般當(dāng)?shù)乜梢越鉀Q，需要進(jìn)口的主要是設(shè)備和安裝材料。工業(yè)產(chǎn)品不管在中國(guó)還是其他國(guó)家都是鼓勵(lì)出口的，很少需納稅，因此，中國(guó)在國(guó)外的承包商主要涉及所在國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。一般對(duì)外承包工程，所在國(guó)無(wú)法生產(chǎn)的設(shè)備、機(jī)械、材料進(jìn)口在關(guān)稅和增值稅上，是可以免除或者給予較大優(yōu)惠的。合同簽訂后，總承包商根據(jù)工程需要提供需進(jìn)口的物資清單，給業(yè)主到相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)免稅進(jìn)口。在施工所在國(guó)的免稅物資分為兩類：一類為暫進(jìn)復(fù)出，指項(xiàng)目所用施工機(jī)械和車(chē)輛等，待項(xiàng)目結(jié)束時(shí)要轉(zhuǎn)運(yùn)出境；另一類是永久進(jìn)口，永久性工程中需用的設(shè)備材料。免稅清單報(bào)批程序復(fù)雜、耗時(shí)很長(zhǎng)，通常一次性申報(bào)。因此，免稅物資清單的對(duì)于減少稅費(fèi)意義重大，編寫(xiě)時(shí)需注意以下事項(xiàng)：（1）應(yīng)結(jié)合合同、圖紙和技術(shù)資料，力求全面、完整，需經(jīng)各專業(yè)分別統(tǒng)計(jì)和會(huì)審、由施工、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后確定。暫進(jìn)復(fù)出機(jī)械的型號(hào)和數(shù)量還要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案確定。（2）在滿足進(jìn)口國(guó)海關(guān)要求的前提下，名稱、規(guī)格、參數(shù)、數(shù)量盡量籠統(tǒng)。免稅物資清單一般在初步設(shè)計(jì)階段完成，設(shè)備材料的型號(hào)和數(shù)量準(zhǔn)確性受到限制。實(shí)際進(jìn)口貨物清單是要與免稅清單完全對(duì)應(yīng)的，免稅清單過(guò)細(xì)，容易物單不一致而被海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)而拒絕放行。出現(xiàn)免稅額度未使用完，必須進(jìn)口物資由于與免稅清單對(duì)應(yīng)，只能按一般貿(mào)易方式繳納巨額的關(guān)稅和增值稅?；\統(tǒng)地以系統(tǒng)作為設(shè)備名稱、類別作為材料名稱，采用套、批作為單位，實(shí)際進(jìn)口時(shí)海關(guān)就很難找出毛病。所在國(guó)能生產(chǎn)的施工材料一般都是不能免稅進(jìn)口的，但我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些材料的價(jià)格要比中國(guó)市場(chǎng)高幾成的。中國(guó)作為目前的世界工廠，施工材料的齊備性和價(jià)格優(yōu)勢(shì)是其他任何國(guó)家都無(wú)法相比的。這些材料采購(gòu)成本所占比例不低，如果能免稅進(jìn)口，就可節(jié)約一筆可觀的稅費(fèi)。

4 加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取更多出口退稅大有可為

在工程建設(shè)項(xiàng)目上，物資供應(yīng)注意力集中在及時(shí)供應(yīng)、降低采購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本、減少浪費(fèi)幾方面上。出口退稅是這一創(chuàng)收環(huán)節(jié)總是被我們所忽略，這恰恰是眾多出口貿(mào)易為主企業(yè)的生存手段和利潤(rùn)源泉。一個(gè)大型電站工程，出口貨物金額數(shù)以億計(jì)、甚至數(shù)十億人民幣，設(shè)備材料類別繁多，平均退稅比率（不完全統(tǒng)計(jì)，超過(guò)5%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大多數(shù)施工企業(yè)的利潤(rùn)率。提高退稅率的難度比提升企業(yè)管理水平要低得多，簡(jiǎn)單易行的就有以下方法：（1）靈活采用報(bào)關(guān)商品代碼和名稱。一個(gè)貨物有多個(gè)品名和用途，在HS編碼里往往會(huì)有不同退稅率、進(jìn)出口監(jiān)管條件，同樣的貨物退稅金額會(huì)有意想不到的差別。例如，補(bǔ)償器是電站工程必不可少的部件，既可歸到管道類，也可以歸到鍋爐設(shè)備類，兩者的退稅率相差8%。按不含稅300萬(wàn)總價(jià)計(jì)算，就有二十多萬(wàn)元的退稅差別。相對(duì)而言，電廠設(shè)備比材料的退稅率明顯要高，材料盡量往設(shè)備或設(shè)備附件靠攏。（2）同一供應(yīng)商提供多種產(chǎn)品存在不同退稅率時(shí)，調(diào)高退稅率較高貨物的報(bào)關(guān)和開(kāi)票價(jià)格，調(diào)低其他貨物價(jià)格，保持總金額不變。如保溫材料的澆注料、玻璃棉、硅酸鋁等以硅酸鋁適用最高的退稅鋁13%，可適當(dāng)調(diào)高硅酸鋁的價(jià)格。

爭(zhēng)取更多出口退稅的合法手段還有很多，關(guān)鍵在于管理者意識(shí)到這個(gè)“金礦”所在，加強(qiáng)對(duì)操作人員的管理和考核，尤其是應(yīng)適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)以調(diào)動(dòng)其積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]錢(qián)鐵鋒.淺談國(guó)外電站EPC工程物資管理[J].電站系統(tǒng)工程，2011（2）：59-60.