淺議建筑工程全過程工程造價的控制措施

摘 要：工程造價的管理貫穿建設項目全過程，工程建設項目造價管理是在項目決策階段、項目設計階段、項目招投標階段、項目實施階段和項目竣工驗收階段的投資管控，將工程建設項目投資控制在批準的概算之內(nèi)，及時監(jiān)督、調(diào)整、管控好各階段工程造價，保證工程建設項目投資管理目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建設項目 全過程 造價管理

中圖分類號：TU2文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2013）05（b）-0046-03

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工程造價管理工作越來越受到重視，人們對工程造價的管控也越來越嚴格，如何合理有效的降低工程造價，實現(xiàn)建設項目功能最優(yōu)化、效益最大化、利潤最大化，成為整個工程建設行業(yè)的重要控制點。

工程造價的管控貫穿建設項目全過程，工程建設項目造價管控是在項目決策階段、設計階段、招投標階段、項實施階段和竣工驗收階段的投資管控，將工程建設項目投資控制在批準的概算之內(nèi)，及時監(jiān)督、調(diào)整、管控好各階段工程造價，保證工程建設項目投資管理目標的實現(xiàn)。

面對從大到國家小到企業(yè)都在不斷增加各類建設投資的大環(huán)境，樹立工程造價全過程管控意識，加強工程造價全過程各階段的管控措施顯得優(yōu)為重要。

結(jié)合工程造價管理實踐，現(xiàn)分別就建設項目決策、設計、招投標、施工和竣工結(jié)算各階段如何管控好工程造價談以下一些看法

1 決策階段工程造價的控制

投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項目投資決策即可行性研究是選擇和決定投資方案的過程，即項目的科學性、經(jīng)濟性、適用性，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。它需要通過一定范圍的了解對比，立足自身的基本條件，同時充分考慮國家需要和市場前景對建設項目形成多種初步方案，再通過對項目方案進行嚴謹?shù)目茖W論證，使項目技術(shù)上先進，經(jīng)濟上合理，實施上可行。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。認真做好建設項目的可行性研究，減少決策的盲目性，對建設工程造價的合理控制是十分重要的。因而投資決策階段的投資估算是建設項目決策的重要依據(jù)，它直接影響到財務評價結(jié)果的可靠性和準確性。

在決策階段，工程造價控制措施主要有：一是合理確定建設規(guī)模和技術(shù)標準；二是合理選擇項目建設地點；三是優(yōu)化選擇措施方案，重點研究項目的工程范圍、技術(shù)標準、主要方案、主要設備設計原則、重大工程方案、建設規(guī)模、項目建設年限、資金籌措方案和項目的效益評價等內(nèi)容；四是是進行可行性研究，編制項目投資估算，項目投資估算依據(jù)可行性研究階段的專業(yè)設計方案和工程數(shù)量，按照國家或部頒現(xiàn)行基本建設工程投資（預）估算編制辦法進行編制。項目設計單位編制的可行性研究報告（含投資估算）應達到規(guī)定的設計深度和精度，推薦的主要技術(shù)條件明確，重大設計方案比選充分，影響投資的因素考慮全面，投資估算編制合理。投資估算文件應有符合規(guī)定的工程數(shù)量清單和綜合及單項估算資料；五是認真組織相關(guān)單位從項目技術(shù)條件、建設方案、土地利用、節(jié)能環(huán)保、工程規(guī)模、建設工期、投資估算、效益評價等方面進行項目可行性研究報告評審。

2 設計階段工程造價的控制

設計階段是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設計是項目建設提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。由于設計對工程造價的影響通?？蛇_60%～70%左右，因此，抓住設計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。設計階段應從以下幾方面做好工程造價管控。

（1）優(yōu)化設計方案，合理確定工程造價。設計階段是依據(jù)批準的可行性研究報告的建設范圍、規(guī)模和主要技術(shù)標準，對設計方案、工程措施、工程數(shù)量和投資進一步優(yōu)化和深化設計，重點要做到設計方案穩(wěn)定、主要工程措施落實、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽訂完成。

（2）編制準確合理的項目的設計概算。設計概算以批復投資估算為基礎，按照國家或行業(yè)現(xiàn)行設計概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設計工程數(shù)量和施工組織設計進行編制。大型臨時工程應按照正式工程設計并編制相應概算。

編織相關(guān)部門及業(yè)務人員對設計概算進行審查，項目設計概算審查應嚴格以批復可性行研究報告確定的技術(shù)標準和建設規(guī)模為依據(jù)，原則要求費用控制在批復投資估算規(guī)模內(nèi)，設計概算批復應附概算編制辦法規(guī)定的所有概算附表。

項目概算批準后，公司應及時按單項工程、單位工程、設備種類或招標標段（包）進行概算分解，以分解后的概算，作為工程預算控制、招投標標底或控制價設定的依據(jù)。

項目設計概算一經(jīng)批準，原則上不得對設計概算進行調(diào)整。但對于因項目設計方案、主要設備材料價格、地質(zhì)條件或資源狀況等發(fā)生較大變化，造成已批準的項目初步設計概算不能有效控制項目投資時，應委托原設計單位，結(jié)合已完工程情況，編制項目修改初步設計及調(diào)整概算，報原審批機構(gòu)履行審批手續(xù)施工圖設計必須嚴肅、認真、及時、細化，嚴格控制在批復設計概算之內(nèi)。

（3）對項目設計實行設計招投標制。建設項目實行設計招投標有利于設計方案的選擇和競爭，使那些技術(shù)先進、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案入選，有利于縮短工期、降低工程造價、提高投資效益，更主要的是中標項目做出的投資估算更能控制或接近招標文件規(guī)定的投資范圍，從而更好地控制造價。

（4）積極推行工程項目限額設計。以批準的初步設計總額控制施工圖設計，同時在保證功能的前提下，將投資額分配到各專業(yè)，按分配的投資額控制設計，嚴格控制不合理的變更，保證投資額不被突破。限額設計并非一味地考慮節(jié)約投資，而是體現(xiàn)了設計標準、規(guī)模、原則的合理確定，從我國國情出發(fā)，體現(xiàn)“中等、適用，在適當?shù)臈l件下注意美觀”的原則，為保證限額設計，必須加強設計部門內(nèi)部管理，合理使用人力、物力和財力，力爭少投人多產(chǎn)出，努力提高投資效益。

按設計的單項工程分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的管控制，也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量、與概預算水平等各方面的控制。

（5）加強設計人員的設計理念和業(yè)務素質(zhì)。設計單位和設計人員要樹立經(jīng)濟核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟、設計保守浪費等傾向，把技術(shù)與經(jīng)濟、設計與概算有機地結(jié)合起來，還要在設計中引入風險機制，實行獎罰制度，獎勵那些設計出優(yōu)秀方案、造價節(jié)省的設計人員，處罰那些因設計浪費而造成經(jīng)濟損失的設計人員，從而激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經(jīng)濟合理性。

（6）加強圖紙會審工作，提前防范變更。加強圖紙會審，是為了將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。所有項目在設計出圖前，應組織相關(guān)業(yè)務部門對圖紙技術(shù)的合理性、施工方案的可行性、工程造價的經(jīng)濟性進行審核，從各個不同角度對設計圖紙進行全面的審核，詳細的進行圖紙會審，最大程度的消缺設計缺陷降低了工程變更，從而使工程未開工前將設計問題全部解決，有效控制了工程造價。

（7）對設計單位及人員實行監(jiān)督及考核制度。為更加有效的提高設計水平，可對設計單位及設計人員實行監(jiān)督考核制度，可以采取一定的激勵措施，對設計方案突出并因方案被采納節(jié)約項目投資的設計人員進行獎勵，對設計方案出現(xiàn)較嚴重錯誤的設計單位及人員給予懲罰。以此來提高相關(guān)設計人員的積極性，有效的降低工程造價。

3 招投標階段工程造價的控制

實行工程招標投標是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措施之一。通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質(zhì)量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。推行工程招投標制，對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。

招投標階段工程造價控制的重點是編審招標文件、工程量清單、招標控制價評標過程、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。

（1）嚴格編制招標文件的有關(guān)條款。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應對投標報價編制原則、預付款、合同價款調(diào)整、工程進度款撥付、變更及新增工程、審計預留金等相關(guān)工程造價控制條款嚴格把關(guān)，力求做到合理確定和有效控制，并符合國家相關(guān)條款。

（2）工程量清單的準確與否直接影響工程造價。要著重審查工程量清單編制是否符合招標文件和設計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準確完整，取費是否準確合理，編制說明是否完善，暫定項目是否合理。

（3）招標控制價的編制和審核是控制工程造價的關(guān)鍵，招標控制價的高低引導著各投標單位的報價，也直接決定著合同金額的大小，所以準確合理的編制招標控制價顯得優(yōu)為重要。首先要準確的計算核實工程量清單，保證工程量的準確無誤；其次要按工程類別套用相應的國家及部頒定額和計費標準，保證定額套價的無誤，再次要根據(jù)當期的信息價或調(diào)查價對材料進行調(diào)差，使工程項目的造價達到動態(tài)化管理，最后對編制好的招標控制價組織相關(guān)單位人員進行仔細審核，將可能發(fā)生的費用考慮周全，盡可能不再調(diào)整或編制合同。

所有建設項目的招標原則上必須設招標控制價及標底。控制價及標底的編制對于滿足工程量清單招標的項目積極采用工程量清單模式進行編制；對于個別不能滿足清單招標模式的項目可采用工料單價進行編制。

（4）在招投標過程中應加強招標標底或控制價的編制和物資采購市場詢價工作，確保標底、控制價及市場詢價的合理性。招標控制價或標底編制必須由我公司造價人員或滿足資格要求的工程造價咨詢機構(gòu)進行。

（5）實行工程建設從設計、施工、監(jiān)理、設備、材料等全方位的招標、擇優(yōu)選擇，杜絕工程招標過程中的不正當競爭行為，是控礎工程造價的重要手段。在具體招標投標中首先應確定一個合理的標底。

（6）項目招標完成后，建設單位要及時通知施工單位按照《合同法》和招投標合同條款簽定工程承包合同，簽定施工合同時需附中標單位的合同價值構(gòu)成預算并經(jīng)審核后加蓋合同專用章。項目建設過程中，各部門各單位應強化合同管理，嚴格設計變更及工程變更，以合同附件中的價值構(gòu)成預算和合同為依據(jù)驗工計價，嚴格建設資金的撥付和使用管理。

在合同簽訂和談判時，充分發(fā)揮造價管理人員的作用。合同中與工程造價相關(guān)的條款，應由工程造價人員進行審核確定。

施工合同條款的簽訂應嚴謹、細致，對直接影響工程造價相關(guān)條款，如合同價款調(diào)整范圍，調(diào)整原則、預付款比例、合同價款拔付等，甲供材料和設備要列出規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范圍之內(nèi)。

（7）加強合同管理。合同管理必須是動態(tài)的全過程的。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視簽訂后履行合同期間的管理。動態(tài)的就是根據(jù)批準的變更及新增工程審批單，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。

4 施工階段工程造價的控制

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是消耗建設項目中的人力、物力、財力的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多，施工周期、政策性變化、材料設備價格、市場供求波動大等等都是直接影響工程實施階段工程造價因素。要提高建設質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位全過程的造價控制。

（1）盡量減少設計變更。工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。其次，認真處理必須發(fā)生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

（2）嚴格現(xiàn)場簽證管理。應建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準確，首先要強調(diào)辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，并要求隱蔽簽證。簽證發(fā)生后應根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應嚴格執(zhí)行合同及投標書中的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通，同時對變更部分要到現(xiàn)場再次檢查，防止變更后又變回、卻未辦手續(xù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）精細化施工管理，控制預算外費用支出?？刂撇牧嫌昧?，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

（4）實行工程造價的動態(tài)控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，協(xié)助施工方搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。

施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系，選擇既科學又經(jīng)濟可行的解決方案，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術(shù)員應與經(jīng)濟人員相結(jié)合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

（5）加強工程建設監(jiān)理建設監(jiān)理制就是用科學方法對建設項目進行監(jiān)督和管理的一種管理體系。在我國建立和推行建設監(jiān)理制，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。工程建設監(jiān)理，一般包括項目前期決策、項目設計、項目施工和驗收等工作內(nèi)容，參謀和監(jiān)督管理等職責，它包括政府建設監(jiān)理和社會建設監(jiān)理兩個層次。

（6）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

5 竣工結(jié)算階段工程造價的控制

程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進行最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據(jù)，因此，應十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項目建設的最后階段，也是一個事后控制過程，關(guān)系到建設方、施工方巨大的經(jīng)濟利益，我們在竣工結(jié)算審核時必須做到以下幾點：

首先，嚴格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應堅持按合同辦事，對工程外費用嚴格控制。

其次，嚴格審核設計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核應根據(jù)施工合同的約定，對施工過程中所發(fā)生設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，按規(guī)定要求計算。審核中應注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中項目單價及分項的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場情況進行分析。

最后，工程結(jié)算時應堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。實行工程結(jié)算復審制度和工程尾款會簽制度，確保工程結(jié)算質(zhì)量。

竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設的全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，涉及設備費、建安費、財務費、管理費、其它費用等為工程投入的一切費用。通過竣工結(jié)算才能對項目全過程進行總結(jié)，對比投資——概算——施工圖預算——招標合同價——結(jié)算價——財務結(jié)算的差異及可控程度，分析投資控制偏差或失控的原因?？⒐そY(jié)算必須以竣工圖紙、簽證變更、索賠報告、認價通知書等為依據(jù)，逐項審查。對于套用定額的結(jié)算來說，一是要核對數(shù)量，看看數(shù)量是否準確，二是要核對項目情況，看看項目是否有重復或套用的定額是否合理；對于采用清單結(jié)算的來說，就要完全履行合同，按照合同規(guī)定的辦法來計算，審核工程量的增減，項目的變更。審查決算的過程既要求造價人員有高度的責任心，又要求有過硬的業(yè)務素質(zhì)，這樣才能保證工程造價的合理性。

綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的重要的環(huán)節(jié)，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，在這一動態(tài)的全過程中，我們要合理確定和有效控制工程造價，規(guī)范預結(jié)算行為，提高投資效益，逐步建立一套結(jié)構(gòu)清晰、職責分明、內(nèi)容完整、操作有序的工程造價管理制度，力求做到工作有目標、實施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，嚴格控制決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。同時還應發(fā)揮管理的主導作用，協(xié)調(diào)設計、監(jiān)理、施工及地方等各方面關(guān)系，實行目標管理從而達到投資控制的目標。