積極利用價格杠桿激發(fā)市場活力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

今年以來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務(wù)院統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施要求，綜合施策、加強調(diào)控，上半年CPI同比上漲2.3%，價格總水平保持基本穩(wěn)定。利用價格總水平低位運行的有利時機，著力簡政放權(quán)，進一步減少政府定價項目，縮小政府定價范圍；加快完善主要由市場決定價格的機制，放開、調(diào)整了一批政府管理的商品和服務(wù)價格；運用價格杠桿促進節(jié)能環(huán)保、化解過剩產(chǎn)能，邁出了較大步伐，取得了積極成效。

一、加快“放”，充分激發(fā)市場活力

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，先后放開26項商品和服務(wù)價格，進一步鼓勵社會資本進入，激發(fā)市場活力，健全市場體系，促進經(jīng)濟增長。

一是放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格。落實國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，出臺了放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格、鼓勵社會辦醫(yī)的政策措施。這一措施有利于引導(dǎo)和鼓勵社會辦醫(yī)，擴大服務(wù)供給，形成多元化辦醫(yī)格局，促進醫(yī)療服務(wù)有序競爭和健康發(fā)展。

二是放開醫(yī)保目錄內(nèi)低價藥品價格。根據(jù)低價藥品生產(chǎn)成本和市場供求變化特點，對醫(yī)保目錄內(nèi)低價藥品，放開最高零售限價，改為控制日平均使用費用上限標準，日均使用費用西藥不超過3元、中藥不超過5元，具體交易價格由市場競爭形成，建立了更加靈敏反映市場供求的定價機制，緩解部分低價藥品短缺矛盾，滿足臨床用藥需求。

三是首次放開社會投資的準池鐵路貨運價格，由鐵路運輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運價水平，釋放出鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)鐵路的積極信號。

四是聯(lián)合工業(yè)和信息化部全面放開各類電信業(yè)務(wù)資費，實行市場調(diào)節(jié)價，效果顯著，電信企業(yè)陸續(xù)推出了一些新的資費套餐，普遍降低了資費標準，為用戶提供了更多選擇，拉動了信息消費，受到社會各方面歡迎。

五是推動各地全面放開種子、桑蠶繭、兩堿外工業(yè)用鹽等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，進一步提高市場運行效率，促進建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

六是放開房地產(chǎn)咨詢、專利代理、報關(guān)服務(wù)、自愿性產(chǎn)品認證、質(zhì)量（環(huán)境）體系認證等11項服務(wù)價格，以及除政府投資項目或委托服務(wù)以外的建設(shè)項目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理等4項服務(wù)價格，下放房地產(chǎn)經(jīng)紀收費管理權(quán)限，有效提升了中介、專業(yè)機構(gòu)服務(wù)水平，鼓勵市場競爭，促進服務(wù)市場健康發(fā)展。

二、抓緊“建”，更好發(fā)揮價格機制作用

朝著市場化方向，抓住重點領(lǐng)域，建立健全更加反映市場供求約束的價格形成機制。在涉及民生的重點領(lǐng)域，區(qū)分基本和非基本，保障群眾基本生活需求，非基本需求更多地反映市場供求。

一是啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點。4月上旬、5月下旬先后公布了2014年棉花、大豆目標價格水平。這是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制的重大制度創(chuàng)新，有利于在保護農(nóng)民利益基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮市場機制作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。試點啟動以來，新疆棉花種植面積穩(wěn)定，國內(nèi)外棉花、大豆市場價差逐步縮小，企業(yè)信心、市場活力逐漸增強。

二是會同住建部下發(fā)關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見，提出2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。目前，全國36個大中城市有21個實行了居民階梯水價制度，節(jié)水效果明顯。

三是全面部署推行居民生活用氣階梯價格制度，要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。目前，5個省的多個城市實行了階梯氣價制度，居民節(jié)能意識進一步增強。

四是進一步完善水電上網(wǎng)電價形成機制，明確跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方協(xié)商確定，對省內(nèi)消納電量實行分省標桿電價，同時鼓勵通過競爭方式確定水電價格，逐步統(tǒng)一流域梯級水電站上網(wǎng)電價，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

三、有序“調(diào)”，推動持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

服務(wù)宏觀調(diào)控大局，進一步理順價格關(guān)系，合理調(diào)整部分價格，主動運用價格杠桿推動行業(yè)健康發(fā)展，促進環(huán)境保護，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是朝著完善鐵路貨物運價形成機制、逐步理順價格水平的目標，將國鐵貨物統(tǒng)一運價每噸公里提高了1.5分，鐵路運輸企業(yè)每年可增加收入約350億元，同時放松價格管制，將鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價、上限控制，有利于提高綜合交通運輸體系整體運行效率，促進鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。

二是落實大氣污染防治行動計劃，出臺燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法，要求燃煤發(fā)電機組按規(guī)定安裝脫硫脫銷和除塵設(shè)施，并執(zhí)行相應(yīng)環(huán)保電價，發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放。

三是落實國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，在對電解鋁行業(yè)實行階梯電價基礎(chǔ)上，對立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實行更嚴格的差別電價政策，每千瓦時加價0.4元，促進落后產(chǎn)能加快退出市場。

四是出臺海上風電價格政策，確定2017年以前投運的潮間帶風電項目、近海風電項目含稅上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.75元、0.85元，體現(xiàn)了通過市場競爭方式發(fā)現(xiàn)價格促進技術(shù)進步的思路，向著市場化方向又前進了一步，有助于吸引社會投資加速啟動海上風電市場。

五是出臺電動汽車用電價格政策。對電動汽車充換電設(shè)施用電實行扶持性電價政策，要求地方按照確保電動汽車使用成本顯著低于燃油（或燃氣）汽車使用成本原則，積極降低運營成本，合理制定充換電服務(wù)費，讓消費者得到更多實惠，增強電動汽車競爭力，促進電動汽車推廣應(yīng)用。

六是按照已明確的“十二五”末水資源費調(diào)整指導(dǎo)標準，督促地方加快調(diào)整尤其是提高地下水水資源費。目前已達標準的有8個省，其他省份也正在有序調(diào)整。同時，出臺了南水北調(diào)東線一期主體工程運行初期供水價格政策，并實行兩部制水價。

七是出臺了水土保持補償費征收使用管理辦法，要求各地充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)生態(tài)環(huán)境影響差異，分檔制定水土保持補償費標準，對提高生產(chǎn)建設(shè)單位增強生態(tài)和環(huán)境保護意識，減少對自然環(huán)境的損害，將起到積極作用。

四、著力“治”，優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范市場價格秩序

從群眾和企業(yè)反映的突出問題出發(fā)，進一步清費治亂，規(guī)范行為，減輕社會負擔，促進社會安定和諧，維護良好市場價格秩序。

一是治理民生領(lǐng)域亂收費。分別出臺關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的意見，部署各地切實解決收費方面群眾反映強烈的突出問題，嚴禁違規(guī)出臺收費項目和收費標準，開展價格和收費專項治理，規(guī)范收費行為。

二是規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價格行為。出臺商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價政府定價目錄和商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法，明確商業(yè)銀行基本服務(wù)范圍，降低和調(diào)整了客戶普遍使用的基礎(chǔ)銀行服務(wù)價格，規(guī)定了部分免費服務(wù)項目，降低企業(yè)和居民負擔。

三是加強涉企收費管理。制定出臺進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的措施，督促地方加強收費管理。落實國務(wù)院要求，整頓規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費，減輕外貿(mào)企業(yè)負擔。

此外，積極推進價格監(jiān)督檢查與反壟斷工作，維護公平競爭的市場秩序。一是整治眼鏡市場價格秩序。在2013年下半年組織開展的眼鏡行業(yè)價格行為專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，今年以來，責成相關(guān)地方價格主管部門，依法對上海依視路光學有限公司等4家鏡片生產(chǎn)企業(yè)以及北京博士倫眼睛護理產(chǎn)品有限公司等3家隱形眼鏡生產(chǎn)企業(yè)達成并實施縱向價格壟斷協(xié)議的違法行為進行了處理，共計罰款1900多萬元。各涉案企業(yè)受到調(diào)查后，均采取了有針對性的整改措施。據(jù)企業(yè)測算，預(yù)計年讓利消費者約6億元，維護了消費者合法權(quán)益。二是開展脫硫電價專項檢查。會同環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展全國脫硫電價專項檢查的通知》。我委要求全國各級價格主管部門，從今年1月至5月集中力量對所有發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)2013年度脫硫電價政策執(zhí)行情況進行全面檢查。通過對全國759家發(fā)電企業(yè)的全面檢查，督促享受脫硫電價的發(fā)電企業(yè)加強脫硫設(shè)施運行管理，對違反脫硫電價政策的燃煤發(fā)電企業(yè)進行扣減和罰款共計5.19億元，其中扣減3.54億元，罰款1.65億元。專項檢查為督促發(fā)電企業(yè)不斷提高脫硫設(shè)施投運率，減少二氧化硫的排放，促進大氣污染狀況進一步好轉(zhuǎn)，發(fā)揮了重要作用。

下半年，將繼續(xù)認真落實黨中央、國務(wù)院要求，加大價格放開、調(diào)整步伐，繼續(xù)推動放開一批價格，進一步理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，主動運用價格杠桿促進節(jié)能減排，規(guī)范價格和收費秩序，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級營造良好價格環(huán)境。

（國家發(fā)展改革委價格司供稿）