關(guān)于職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

【摘 要】職業(yè)教育同普通高等教育一樣服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，已成為推動我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一股重要力量。要讓職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，需要從多方進(jìn)行統(tǒng)籌。本文以株洲職教城建設(shè)為例，從政府主導(dǎo)、職校建設(shè)、人才培養(yǎng)、校企合作等方面提出了職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 統(tǒng)籌發(fā)展 對策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在突出位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會、著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)造能力。職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，已成為推動我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一股重要力量。株洲市以國家政策為導(dǎo)向，以湖南省的教育強(qiáng)省戰(zhàn)略為指南，通過建立職教城來整合利用株洲市職業(yè)教育資源，這一舉動為株洲市職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展搭建了一個大舞臺，但要最終實現(xiàn)職教城職業(yè)院校的和諧共生，需要從多方面入手，統(tǒng)籌兼顧。

一、政府主導(dǎo)，合理規(guī)劃

政府主導(dǎo)是推動職業(yè)教育和諧發(fā)展的關(guān)鍵。首先，政府要把職業(yè)教育作為整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局中的戰(zhàn)略重點。株洲市從立足株洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，在堅持做大做強(qiáng)做出株洲職業(yè)教育特色的前提下，制定了株洲市職業(yè)教育發(fā)展長期規(guī)劃，明確了株洲市職業(yè)教育的發(fā)展方向。其次，政府要合理界定普通教育與職業(yè)教育的發(fā)展比例，從職業(yè)教育分別對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的推動程度上考量，合理確定進(jìn)入職教城職校的數(shù)量、類型、層次、專業(yè)設(shè)置比例及辦學(xué)規(guī)模大小，堅持職教城文科與理工科類職業(yè)院校并存，保證進(jìn)入職教城職業(yè)院校的質(zhì)量與特色，株洲職教城擬入住的9所職校正體現(xiàn)了這一點。第三，政府還可逐步通過“扶強(qiáng)、合并、轉(zhuǎn)向”等形式，最大程度整合、優(yōu)化各種教育資源，壯大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次。

二、注重政策落實，狠抓職教城職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

職業(yè)院校辦學(xué)條件要真正適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，而不能僅僅只停留在文件上。按照我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，職業(yè)院校辦學(xué)條件應(yīng)普遍達(dá)到比較高的標(biāo)準(zhǔn)，這個比較高的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括校舍標(biāo)準(zhǔn)、實踐教學(xué)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、師資力量標(biāo)準(zhǔn)等等。加強(qiáng)職教城職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅有助于提高職業(yè)院校的吸引力，同時也有助于人才培養(yǎng)模式的變革。因此，要保證職教城職業(yè)院校的高標(biāo)準(zhǔn)，從教育投入上講，要改變中等職業(yè)學(xué)校財政性教育經(jīng)費占全國財政性教育經(jīng)費比例連年下降的狀態(tài)，至少要從2008年的6.5%，恢復(fù)到1997年13%左右的水平；占“半壁江山”的高職高專院校財政性教育經(jīng)費占普通高校財政性教育經(jīng)費的比例，也要從2008年的16.7%，逐年提高到25%左右的水平，這就需要各級政府積極籌措建立健全完善多渠道、全方位的職教經(jīng)費投入體系。

三、統(tǒng)籌職教資源，促進(jìn)職教城各類職校的互通

納入職教城的職業(yè)院校有著不同的層次與類別，如何讓這些不同類別的職校擺脫自我為中心，各司其政的辦學(xué)思想，這就需要通過改變職校目前條塊分割，多頭管理的格局，全面統(tǒng)籌，促使職校之間的多向互通。

1. 同一層次職校的互通

建立職教城開放的高職教育體系，即高職在辦學(xué)體制上應(yīng)以課程為中心，以學(xué)生為中心，而非“以學(xué)校為中心”。對于城區(qū)同一層次的職校，可通過人才培養(yǎng)方案的整合來優(yōu)化課程設(shè)置，避免專業(yè)、課程設(shè)置的重復(fù)，根據(jù)各職校的特點與優(yōu)勢進(jìn)行培養(yǎng)任務(wù)的分解。職教城文科與理工類職校并存，文科類具有基礎(chǔ)文化課優(yōu)勢，而理工類具有實踐課與專業(yè)優(yōu)勢，那么就可以把文化課的教學(xué)任務(wù)交給文科類職校，而理工科類職校只負(fù)責(zé)承擔(dān)專業(yè)理論與實踐課的教學(xué)任務(wù)。需要進(jìn)行一定實踐操作訓(xùn)練的文科職校其實踐內(nèi)容可由理工類職校來承擔(dān)。這種聯(lián)合辦學(xué)模式可根據(jù)專業(yè)需要采取“1+1+1”即專業(yè)基礎(chǔ)課、實踐課、頂崗實習(xí)各一年，或者其他模式?？偟膩碇v，對于同一層次職校來說，通過資源整合、共享、優(yōu)勢互補的形式來加強(qiáng)相互的交流與合作，有利于避免相同資源的重復(fù)采購與設(shè)備的閑置及利用率低下。

2. 不同層次職校的銜接

現(xiàn)代高等職業(yè)教育由中等職業(yè)教育提升而來，是中等職業(yè)教育的延伸與拓展，所以高職與中職在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容等諸多方面有很多天然的相承、相通之處。很多國家和地區(qū)的經(jīng)驗證實了中職與高職是可以很好銜接的。要讓中職與高職能有效銜接，可從以下幾方面去嘗試。首先，改革職教城高職教育招生方法。城區(qū)高職可根據(jù)自己專業(yè)特點進(jìn)行單獨招生，把好新生入口關(guān)，這是確保高職特色的重要一環(huán)。其次，統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，保證高職教育質(zhì)量。職業(yè)技術(shù)教育的課程數(shù)以千計，同一課程在不同情況下深度、廣度又有差異，銜接的難度較之普通教育大得多。城區(qū)中職學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置的好壞直接會影響到與高職的銜接效率。建議組織專家研究制訂統(tǒng)一的中職專業(yè)教學(xué)基本要求和高職入學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的考試大綱，并以此來規(guī)范中職的課程設(shè)置與教學(xué)要求，這也是中職與高職銜接的重要依據(jù)。再次，實行城區(qū)中高職“一盤棋”的管理體制，打破條塊分割、部門分割、各自為政的多頭管理模式，充分發(fā)揮中職與高職互通的主觀能動性。第四，施行資格證書與學(xué)歷證書相結(jié)合的招生制度，實現(xiàn)中高職能力的有效銜接。中高職可協(xié)同專家、行業(yè)協(xié)會通過共同協(xié)商，明確規(guī)定職業(yè)教育各層次、各專業(yè)在職業(yè)知識、技能與職業(yè)能力上應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和程度，規(guī)定職業(yè)資格證書與對應(yīng)的職業(yè)能力等級和職教各層次之間的關(guān)系。中職的應(yīng)屆畢業(yè)生，如能成功獲得學(xué)歷證書與相應(yīng)的職業(yè)資格證書，則有資格進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。對于中職往屆與社會在職人員，也可為他們進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)提升創(chuàng)造條件。

3. 全面推行學(xué)分制，實行職教城區(qū)職校學(xué)分互認(rèn)

實行學(xué)分制，允許職教園區(qū)學(xué)生根據(jù)個人需要跨校、跨專業(yè)選課，實現(xiàn)職校之間學(xué)分互認(rèn)。通過學(xué)分互認(rèn)，打破學(xué)制限制，一方面可以解決當(dāng)前由于中職學(xué)制不規(guī)范導(dǎo)致生源質(zhì)量的差異，另一方面也可解決高職由于生源差異給教學(xué)計劃和課程設(shè)置所帶來的困擾。職校通過統(tǒng)一規(guī)定學(xué)生修滿一定學(xué)分的必修課和選修課及完成相關(guān)的技能操作即可畢業(yè)，這樣就擺脫了學(xué)校、學(xué)制的限制，實現(xiàn)了學(xué)制的靈活性。

4. 暢通職業(yè)教育連接渠道，穩(wěn)步提升職業(yè)教育層次

職業(yè)教育應(yīng)打破原有的“上崗技能教育”與“終極教育”模式，暢通職業(yè)教育中“中專—大?！究啤边B接渠道。職教園在做強(qiáng)做大做出一定規(guī)模的高職與中職前提下，可讓部分特色高職院校升格為本科職院，使職校生在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，能獲得與普高生同等的受教育機(jī)會。

四、成立職教協(xié)會，推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展

職教城職教協(xié)會既是一個協(xié)調(diào)職教園各院校之間關(guān)系的中間機(jī)構(gòu)，也是一個推動職教城職業(yè)教育改革與發(fā)展的研究部門。職教協(xié)會成員可由市教育工委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、職校領(lǐng)導(dǎo)、社會知名人士、教育專家、合作企業(yè)代表等組成，他們一方面負(fù)責(zé)制定和完善職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的法規(guī)政策，為職業(yè)教育的發(fā)展與改革當(dāng)好“智囊團(tuán)”，另一方面也為引進(jìn)職教資源，促進(jìn)對外合作與交流做好“外宣部”。

五、優(yōu)化環(huán)境，建立校企合作長效機(jī)制

我們要通過優(yōu)化企業(yè)投資辦職校的環(huán)境，給企業(yè)以寬松的政策，以雙贏為宗旨，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的積極性。職校培養(yǎng)的學(xué)生主要面向企業(yè)，我們一方面要迎合株洲“工業(yè)強(qiáng)市”的需要，為株洲地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量足數(shù)量的技能型人才，另一方面，也得為“走出去”開辟渠道，我們要做強(qiáng)我們的特色職校與特色專業(yè)，能夠讓它們立足株洲，輻射湖南，走向全國。通過我們的特色引進(jìn)市內(nèi)外行業(yè)企業(yè)的資金，建立與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)的長效機(jī)制，進(jìn)一步做強(qiáng)做大職教產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“走出去”與“引進(jìn)來”的持續(xù)和諧統(tǒng)一。對于株洲市內(nèi)的一些知名企業(yè)，比如：千金藥業(yè)股份有限公司、山河智能股份有限公司、中國南車等等，我們要通過政府中介，鼓勵一些專業(yè)對口職業(yè)院校與他們達(dá)成長久合作辦學(xué)協(xié)議。

另外，為實現(xiàn)園區(qū)教育資源的充分整合，最大化利用，當(dāng)職教城發(fā)展到具有一定規(guī)模并步入穩(wěn)健發(fā)展階段時，可考慮成立職教集團(tuán)，對職教城職校進(jìn)行集團(tuán)化運作，實行政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育協(xié)調(diào)、多校一體、企業(yè)參與的方式，創(chuàng)新資源重組機(jī)制，最終達(dá)到不同層次、不同類別職業(yè)院校的高度共生。

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