城鎮(zhèn)化進(jìn)程中女性農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題研究

【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村女性的生活質(zhì)量得到的較大的改善，但其權(quán)益的保障問題也同時顯露出來。針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村女性權(quán)益保障的相關(guān)問題，本文進(jìn)行了原因分析，同時為維護(hù)和保障農(nóng)村女性權(quán)益問題提出了對策及思考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；女性農(nóng)民工；勞動權(quán)益

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國女性農(nóng)民工權(quán)益保障存在的主要問題

（一）失地婦女生活水平逐步下降

目前，我國城鎮(zhèn)化規(guī)模與數(shù)量不斷的擴張，故由征地而產(chǎn)生了大量的“失地農(nóng)民”。失去土地的農(nóng)民，即失去了維持家庭生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，為了保證他們的基本生活，根本的解決方法是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（人工、商、服務(wù)等行業(yè)）發(fā)展。但地方政府因為大多數(shù)采取非就業(yè)的貨幣安置政策，“失地農(nóng)民工”的生活失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。兩個突出問題由現(xiàn)行貨幣安置政策的實行引發(fā)：一、出路問題；二、退路問題。出路問題方面：貨幣安置只能使農(nóng)民工解決必要的生活補償，而就業(yè)機會農(nóng)民工只能到勞動力市場上去和非農(nóng)民工去競爭，而失地婦女的文化、技能等方面使其就業(yè)極為困難，所以使其生活水平呈下降趨勢。同時貨幣安置的補助費用也遠(yuǎn)不及以往土地所具有的“最后保障”等社會功能，即有限的補償金只能為農(nóng)民工提供短期的經(jīng)濟(jì)來源。退路問題：土地承載著農(nóng)民工的生產(chǎn)資料以及社會保障雙重功能。土地一旦被征用，她們的養(yǎng)老問題就有了后顧之憂。但是現(xiàn)行征地價格根本保障不了失地農(nóng)民工的養(yǎng)老的需要，而這一現(xiàn)象隨著安置費用的消耗，失地農(nóng)民的生存及其他保障問題更為突出。

（二）外出務(wù)工農(nóng)村女性生存條件惡劣

雖然農(nóng)村女性外出勞作不僅能增加家庭收人，但是其生存狀況存在很多問題。

1.居住條件大多數(shù)很差

目前，城鎮(zhèn)化務(wù)工農(nóng)民工的居住條件廉價、不衛(wèi)生以及不安全，有的居住條件極為惡劣、增加了患上各種疾病的幾率。未婚及已婚女性也往往混在一起，生活極其不便、極不安全。雖然我國各城市各區(qū)縣、政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實行了農(nóng)民工的廉價住房，但與巨大的農(nóng)村女性務(wù)工者市場需求相差甚遠(yuǎn)。

2.食品消費檔次低，難以保障食品安全

在消費日益增強的城市里，農(nóng)民工穿戴的衣服是最廉價的，用的商品是最廉價得，吃的飯是最廉價的，買的面和菜最廉價的，消費極為低檔的食品層次，不僅營養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，也難以保證其食品安全。

3.精神生活和健康狀況欠佳

進(jìn)城務(wù)工婦女由于進(jìn)入城市時間較短，生活、工作范圍較小、文化程度較低等因素，不僅她們的社會交際圈狹窄，而且其精神文化生活也相當(dāng)單調(diào)。因為務(wù)工女性缺乏情感交流及業(yè)余休閑生活，所以其在城市寄居過程中大多承受著較大的心理壓力。又因其工資收人較低，生活處于貧困化的境地，他們很少有時間以及精力參加文化等娛樂活動。由于受傳統(tǒng)及道德的約束較多，女性民工性壓抑問題成為很多女性民工難以啟齒的痛苦。據(jù)統(tǒng)計，她們中有19%選擇“拼命干活”發(fā)泄，5%選擇“強忍著氣”，55%的女性民工選擇“給親友打電話以度過漫漫長夜”；有的年輕女性因為居無定所，總是不能解決個人問題，但又貪圖榮華富貴，以致給人當(dāng)情婦及“二奶”，甚至在此期間一些婦女染上各種婦科疾病和性病。

（三）女性農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害

農(nóng)村婦女無論是進(jìn)城務(wù)工，還是轉(zhuǎn)移就業(yè)，作為一支重要的人力資源她們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)以及發(fā)展增添了力量。但作為城市邊緣的女性群體，她們處于十分劣勢的地位，其合法權(quán)益很難得到及時有效的保護(hù)。

1.工作超時，工資偏低。

調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作時間偏長，特別是紡織、服裝、電子等行業(yè)，女性工作時間多于10小時以上。但由于學(xué)歷較低，大多處于較低的工作層次，故勞動報酬也較低。

2.勞動合同簽約率低、流于形式缺乏實效

務(wù)工者基本權(quán)益保障的法律依據(jù)是勞動合同。在實際生活中，農(nóng)民工與用工單位的勞動合同簽約比例非常低。據(jù)調(diào)查表明，只有30%的被調(diào)查對象與企業(yè)簽訂了書面勞動合同，而且其合同期限較短，80%以上的合同期限在一年以內(nèi)；勞動合同到期后，只有50%左右農(nóng)民工能夠及時續(xù)簽合同。大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工為了謀生，不僅不敢要求企業(yè)簽訂務(wù)工合同，也不敢質(zhì)疑企業(yè)勞動合同中的無效條款、“霸王條款”。特別是從事餐飲服務(wù)、家政的農(nóng)民工與雇主的雇傭關(guān)系多是口頭約定的勞務(wù)合同。所以，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，在權(quán)益保護(hù)上女性農(nóng)民工總是處于劣勢地位。

3.會保障缺失、身體健康得不到保護(hù)

進(jìn)城務(wù)工女性由于職業(yè)層次低下、就業(yè)不穩(wěn)定及體制原因，普遍沒有條件辦理醫(yī)療保險、工傷保險、職業(yè)保險、失業(yè)保險等保障體系，一旦發(fā)生意外，一些企業(yè)不負(fù)責(zé)任，甚至逼迫簽署“生死免責(zé)”的條款。同時，國家專門制定的女性勞動保護(hù)制度、女性生育制度、女性福利制度，她們的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期普遍缺乏保護(hù)，這導(dǎo)致她們普遍存在婦科病。

4.子女義務(wù)教育權(quán)缺乏有效保障

農(nóng)民工子女的教育存在很多問題，雖然國家提出了農(nóng)民工子女教育的保障規(guī)定，但一直沒有得到落實。一些學(xué)校及教師存在歧視農(nóng)民工子女的現(xiàn)象。由于學(xué)費貴，一些農(nóng)民工送學(xué)生上學(xué)的積極性低，使農(nóng)民工的子女教育權(quán)利被動放棄或者主動放棄，而這些放棄學(xué)業(yè)的子女中，女童占的比例大大多余男童。這為農(nóng)村的女性發(fā)展帶來了不利的影響。

5.農(nóng)民工的參與權(quán)問題

在企、事業(yè)單位中，女性農(nóng)民工大多難以享受普通城鎮(zhèn)職工的民主權(quán)利，能夠進(jìn)人管理層的女性農(nóng)民工極少，他們中的大多數(shù)基本上無權(quán)參與管理的地位，無機會表達(dá)自己的想法及要求；同時由于外出打工，在村民自治選舉過程中，她們的民主權(quán)利也經(jīng)常錯過。

二、女性務(wù)工人員勞動權(quán)益保障薄弱的原因探究

（一）保障女性勞動權(quán)益的法律不完善

雖然我國有《憲法》為主，也有《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》作為輔助，同時各部門地方法規(guī)作為附加條件的保護(hù)婦女勞動權(quán)益的法律體系，但專門的女性農(nóng)民工就業(yè)的保護(hù)法律仍不完善。而且目前相關(guān)保障規(guī)定不具體，這就給用工單位留下了鉆法律的空子的機會。

（二）社會保障制度發(fā)展不平衡及用工單位的偏見

長期以來，我國實施的是城鄉(xiāng)二元社會保障制度，存在明顯的市民偏向社會保障制度。城鄉(xiāng)二元保障格局，從一定程度上直接造成女性農(nóng)民工勞動權(quán)益保障不足。在城市我國建立起了以市民為主要保障對象的、涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)、福利等內(nèi)容的社會保障制度。然而，農(nóng)民工的社會保障權(quán)益處于全面缺失狀態(tài)。

三、女性農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的應(yīng)對之策

我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中一支重要力量是女農(nóng)民工，我們必須正視女性農(nóng)民工城市就業(yè)及步入過程中所面臨的諸多問題，穩(wěn)步、快捷推進(jìn)女性農(nóng)民工市民化過程，促進(jìn)社會主義和諧社會的建立是刻不容緩的。

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，營造重視進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益保障的良好社會環(huán)境。

1.高度重視進(jìn)城務(wù)工人員的重要作用

我國正處在快速城市化的階段，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工給城市帶來巨大壓力，但是，正如中共中央2004年的1號文指出的：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收?！边M(jìn)城務(wù)工人員是直接或間接的納稅人，是產(chǎn)業(yè)工人和城市人口的一部分，是為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的寶貴人力資源，而不是城市的包袱和負(fù)擔(dān)。各級黨政部門要從解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)全面現(xiàn)代化實現(xiàn)的高度，調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人積極性創(chuàng)造性、構(gòu)建和諧社會的高度，擴大執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)、落實“三個代表”重要思想的高度，重視保障進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真履行公共服務(wù)職責(zé)

政府要適應(yīng)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的要求，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、廣大群眾利益的維護(hù)者，在對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行規(guī)范管理的同時，擴展到保護(hù)合法權(quán)益、提供服務(wù)幫助、促進(jìn)社會融合等方面，使他們真正融入到城市生活中來，為城市的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。建議設(shè)立流動人口管理辦公室，注重為進(jìn)城務(wù)工人員提供服務(wù)，開展相關(guān)研究和宣傳，在進(jìn)城務(wù)工人員較多的企業(yè)開展普法宣傳工作，把法律服務(wù)送到基層，協(xié)調(diào)促進(jìn)勞動執(zhí)法和監(jiān)督，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

3.消除身份不平等和體制性歧視，營造公平的社會環(huán)境

保守、排外是發(fā)展進(jìn)步的絆腳石，開放包容、平等對待外來員工，城市才能實現(xiàn)更大的跨越。我們要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，真正使勞動力自由流動、平等競爭、自主擇業(yè)。要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的關(guān)系，不能以犧牲其權(quán)益來換取經(jīng)濟(jì)利益。要取消對進(jìn)城務(wù)工人員收取的各種不合理收費（如暫住證費、用工抵押金、保證金等），取締非法“職業(yè)中介”，及時提供分類勞務(wù)信息，完善就業(yè)服務(wù)，減輕其進(jìn)城務(wù)工成本。

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作者簡介：蔣璐（1988—），女，貴州遵義人，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會保障專業(yè)研究生，研究方向：農(nóng)村社會保障制度研究。