香港廉政公署制度建設(shè)主要借鑒因素研究

【摘 要】腐敗問(wèn)題是一直是歷史政治文明的重大問(wèn)題，腐敗會(huì)使公民喪失對(duì)實(shí)體社會(huì)的信心，影響國(guó)家公平、公正理念在公民心目中的地位，從而危害國(guó)家政治穩(wěn)定，引起國(guó)家的社會(huì)秩序和法制的混亂。香港廉政指數(shù)在透明國(guó)際中一直排名前列，成為在亞洲僅次于新加坡的高度廉政國(guó)家，其廉政建設(shè)取得的成就很大程度上歸功于香港廉政公署制度的建立，本文通過(guò)分析和借鑒香港廉政公署制度中對(duì)我國(guó)廉政制度建設(shè)的有力因素。

【關(guān)鍵詞】腐??；廉政制度；廉政公署

香港廉政公署制度前稱(chēng)是“總督特派廉政專(zhuān)員公署”，簡(jiǎn)稱(chēng)“廉政公署”或“廉署”，于1974年2月15日根據(jù)《總督特派廉政專(zhuān)員公署條例》成立。1997年香港回歸之后更名為“香港特別行政區(qū)廉政公署”?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》規(guī)定：“香港特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署，廉政公署不屬于公務(wù)員的體系，廉政專(zhuān)員對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。”

一、香港廉政公署的部門(mén)構(gòu)建

香港廉政公署設(shè)有執(zhí)行處，防止貪污處，社區(qū)關(guān)系處和行政部，其前三個(gè)部門(mén)屬于專(zhuān)職職能部門(mén)，最后一個(gè)部門(mén)屬于行政部門(mén)，幾個(gè)部門(mén)相互配合，各司其職，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）執(zhí)行處，專(zhuān)司調(diào)查職能的部門(mén)，負(fù)責(zé)受理并審查對(duì)有關(guān)貪污的指控。通過(guò)市民舉報(bào)，進(jìn)行調(diào)查，如果證據(jù)成立，則移交律政司并由律政司提出指控。

（二）防止貪污處，專(zhuān)司審查預(yù)防職能，由各行業(yè)的專(zhuān)家組成，通過(guò)審查政府與公共機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門(mén)的制度和程序，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)其中可能導(dǎo)致貪污的漏洞，并提出可行的立法和執(zhí)法建議杜絕和減少貪污的發(fā)生。

（三）社區(qū)關(guān)系處，專(zhuān)司宣傳條例教育正能，通過(guò)活潑、新穎的多種有效地宣傳方式，闡述相關(guān)廉署條例，鼓勵(lì)教育社會(huì)各界聯(lián)防治貪，提供貪污線索，打擊貪污腐敗。

（四）行政總部，專(zhuān)司廉政公署行政事務(wù)，設(shè)立此財(cái)政、新聞、關(guān)系等下屬部門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、計(jì)劃、分配廉政公署的各項(xiàng)人力、物力、財(cái)力，以及后勤服務(wù)等。

二、香港廉政公署的制度特色

（一）高度的獨(dú)立性

自廉署成立以來(lái)，就被賦予強(qiáng)大的權(quán)力，其中表現(xiàn)最為特色的是其高度的獨(dú)立性，使得廉政公署能夠有效地運(yùn)作并不受外界干擾，其表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。廉署是香港獨(dú)立、唯一的反腐機(jī)構(gòu)，直接對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，不隸屬于任何一個(gè)政府部門(mén)，不受制于任何機(jī)構(gòu)和人員。（2）人事獨(dú)立。廉署具有獨(dú)立的人事權(quán)，獨(dú)立聘用工作人員。其廉署專(zhuān)員和工作人員不屬于公務(wù)員體系，不受公務(wù)員管理部門(mén)的管轄。（3）財(cái)政獨(dú)立。廉署的財(cái)政經(jīng)費(fèi)每年從政府預(yù)算中單獨(dú)劃撥，有最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)行政審批，其他任何部門(mén)和政府官員無(wú)權(quán)管轄。（4）辦案獨(dú)立。根據(jù)相關(guān)法律條例，廉署被賦予調(diào)查、搜捕、審訊等獨(dú)立的調(diào)查權(quán)，保障其辦案的獨(dú)立性。

（二）高度的透明化

廉署的運(yùn)作具有高度的透明性，不僅表現(xiàn)為辦案程序的透明，而且表現(xiàn)在民眾對(duì)其機(jī)構(gòu)運(yùn)行擁有廣泛的知情權(quán)。廉署的信息是高度透明公開(kāi)的，而且廉署通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等信息化方式與公眾、媒體進(jìn)行積極地溝通。

（三）監(jiān)察制度完善

廉署作為社會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，被賦予極大的權(quán)力。因此香港法律建立健全的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)制，確保這些權(quán)力不被濫用并保持廉署自身的廉潔。這種監(jiān)察制衡機(jī)制是從內(nèi)外兩個(gè)方面運(yùn)作。

從外部監(jiān)察制度來(lái)說(shuō)，人事上廉署專(zhuān)員有中央人民政府委任，直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，并定期向行政會(huì)議匯報(bào)重要政策事項(xiàng)；司法上廉署只有調(diào)查權(quán)，監(jiān)控權(quán)在律政司，是否觸犯貪污法院判決后生效；立法上廉署專(zhuān)員及處長(zhǎng)級(jí)人員必須出席立法會(huì)，接受議員的提問(wèn)，年末廉署須向立法會(huì)呈報(bào)一年的工作，立法會(huì)有權(quán)以立法方式撤銷(xiāo)或賦予廉署的某些權(quán)力；社會(huì)上通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)委員會(huì)，由社會(huì)各界通過(guò)行政長(zhǎng)官的委任專(zhuān)門(mén)監(jiān)督審查廉署各方面的工作，其委員會(huì)負(fù)責(zé)人由非官方人士出任，以保證其獨(dú)立與公正，檢查廉署主要有4個(gè)咨詢(xún)委員會(huì)，貪污問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)委員會(huì)、防止貪污委員會(huì)和社區(qū)關(guān)系市民咨詢(xún)委員會(huì)，其主要審議廉署的整體政策以及指導(dǎo)和監(jiān)察相關(guān)部門(mén)的工作，廉政公署事宜投訴委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)監(jiān)察針對(duì)廉政公署工作程序或人員所作投訴的調(diào)查工作。同時(shí)廉署并受到廣大大眾媒體的監(jiān)督，市民可以通過(guò)媒體行使監(jiān)督職權(quán)。

從內(nèi)部監(jiān)察制度來(lái)說(shuō)，廉署通過(guò)設(shè)立內(nèi)部調(diào)查及監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察監(jiān)督廉署職員的職業(yè)操守，調(diào)查與他們有關(guān)的投訴或貪污指控，每年廉署都要對(duì)職員進(jìn)行考核，考核不達(dá)標(biāo)者不會(huì)繼續(xù)聘任。

三、香港廉署制度對(duì)內(nèi)地反腐工作的借鑒因素

黨的十八大進(jìn)一步明確廉政制度建設(shè)在政治上的偉大意義，堅(jiān)定反腐倡廉的決心，突出下一步反腐工作的科學(xué)性和有效性需求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善反腐法律制度，加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，堅(jiān)決的執(zhí)行反腐工作的有效途徑。目前，我國(guó)黨和政府通過(guò)各種方式加強(qiáng)反腐投入，查處了一批重大的腐敗案件，懲處了一批嚴(yán)重危害社會(huì)的政府機(jī)構(gòu)人員，顯示了國(guó)家徹底全面反腐的決心。香港廉署的成功為我國(guó)反腐工作提供有效地借鑒，但與其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史相關(guān)性較大，在借鑒其有效因素的過(guò)程中，我們不能生搬硬套，要結(jié)合我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特殊情況進(jìn)行分析?？偟膩?lái)說(shuō)，香港廉署制度的借鑒因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）提高反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，以保障其具有足夠的權(quán)威和權(quán)力。香港廉署的成功得益于其較大程度上的獨(dú)立性，國(guó)內(nèi)反腐建設(shè)應(yīng)該建立類(lèi)似于廉政公署相對(duì)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，減少其他黨政部門(mén)的干預(yù)，保障其獨(dú)立行使監(jiān)察、調(diào)查、人事、財(cái)政權(quán)力。

（二）多元化反腐廉政建設(shè)的宣傳方式，從源頭抓起。香港廉署極大程度得益于其社區(qū)關(guān)系處的發(fā)展，其通過(guò)多元化生動(dòng)新穎的宣傳方式，例如廉署將將印有廉政內(nèi)容的小卡片發(fā)放到小學(xué)生的手中，從小培養(yǎng)孩子們的廉潔思想。通過(guò)各種有效地方式加強(qiáng)與公眾、群體的聯(lián)系，普及反腐制度、規(guī)章在公眾心目中的地位，加強(qiáng)反腐機(jī)構(gòu)與公眾社會(huì)的聯(lián)系。

（三）注重反腐中預(yù)防和教育矯正職能的作用。增強(qiáng)反腐機(jī)構(gòu)中預(yù)防、矯正的作用，建立類(lèi)似于防止貪污處的部門(mén)，發(fā)揮預(yù)防矯正腐敗的職能，及時(shí)從“源頭上發(fā)展中”發(fā)現(xiàn)腐敗，杜絕腐敗的擴(kuò)大化。增強(qiáng)反腐研究專(zhuān)業(yè)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)制度漏洞，研究切實(shí)有效地反腐路徑。

（四）建立多層次多渠道的監(jiān)督制約機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督方面，建立高度獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)化的反腐機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)置內(nèi)部投訴監(jiān)察與方正能部門(mén)，解決反腐機(jī)構(gòu)內(nèi)部腐敗問(wèn)題；外部監(jiān)督方面，在保持反腐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的同時(shí)，并加強(qiáng)立法、司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，防止其權(quán)力的濫用，防止違法濫用職權(quán)事件的發(fā)生。

雖然我國(guó)與香港地區(qū)的制度、歷史、文化等有極大的不同，但是針對(duì)腐敗的危害，腐敗產(chǎn)生的原因、形式和影響等都具有極大地相似度，且伴隨著我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其政府的職能和改革也借鑒了西方公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，因此我國(guó)反腐廉政的建設(shè)可以創(chuàng)造可行的環(huán)境，借鑒其他國(guó)家相關(guān)反腐制度的確立，確保從思想上高度認(rèn)識(shí)反腐，立法上嚴(yán)格反腐，行動(dòng)上并切實(shí)反腐，保障國(guó)家反腐工作的順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：呂正強(qiáng)（1986—），男，山東德州人，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：地方政府與城市管理。