保障和改善民生是中國共產(chǎn)黨的理性選擇

黨的十八大報告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！边@一具體部署，切實(shí)體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念的必然要求，是中國共產(chǎn)黨的理性選擇。

一、民生問題事關(guān)執(zhí)政黨的安危

政黨不是一個抽象的東西，本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表者。因此，執(zhí)政黨作為處于執(zhí)政地位的政黨，能否穩(wěn)固自己的位置，就取決于能否很好地代表本階級的利益，切實(shí)解決好民生問題。

1.民生的基本內(nèi)涵

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳?jì)”，老百姓的生活來源問題。所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。

顧名思義，民生問題是指國民的生活問題。隨著時代的發(fā)展，民生問題的要素也在不斷完備。改革開放之前，民生問題主要是城鄉(xiāng)居民的衣食之憂，解決當(dāng)時的民生問題也主要是解決人民的衣食之憂。現(xiàn)在，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民進(jìn)入了小康生活，面臨的突出問題便是如何更好地解決磚、行的問題。因此，跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代相比，當(dāng)下更加突出地顯露出教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)的重要性。

教育是民生之基。對每一個國民而言，沒有教育機(jī)會就不可能接受現(xiàn)代文明，也不可能成為高素質(zhì)甚至合格的勞動者。教育正決定著每一個人的生存和發(fā)展機(jī)會及生活質(zhì)量，已成為國民立足社會的基石。

就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問題就是要讓每一個勞動者有一個穩(wěn)定的工作崗位和穩(wěn)定的生活來源，而失業(yè)、就業(yè)不足或就業(yè)不充分，帶來的往往是家庭生活的危機(jī)與困境。

收入是民生之源。收入分配決定著城鄉(xiāng)居民的收入渠道與生活來源。除了就業(yè)獲取收入外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)際上還有多種收入渠道。在現(xiàn)時代，我們不僅需要按勞分配、按資分配、按智分配，還要有按需分配。只有多種分配形式并存并且合理組合，才能在促進(jìn)效率的同時也促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

社會保障則是民生之安全網(wǎng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我們強(qiáng)調(diào)的是單位保障，每一個人的保障主要不是依賴家庭而是依賴單位。隨著社會發(fā)展，人們抵御風(fēng)險的能力實(shí)際上是持續(xù)下降的，對社會的依賴持續(xù)上升。所以，人們對社會保障的需求更顯迫切。因此，必須盡快完善社會保障體系，不斷提升社會保障水平。

2.民生問題的重要性

民生問題的解決程度，決定了社會進(jìn)步的程度和政權(quán)的興亡。中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。然而，翻開歷史典籍，卻發(fā)現(xiàn)民生問題在中國歷史長河中很少受到過真正的重視，反而，民不聊生似乎成了中國歷史的一種常態(tài)。只有到了新中國成立后，民生問題才真正受到關(guān)注。

改革開放以來，民生問題受到普遍關(guān)注。30多年改革開放的進(jìn)程，其實(shí)就是不斷重視民生、保障民生、改善民生的過程。鄧小平同志對此有很多講話，其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”，“人民贊成不贊成”，“人民高興不高興”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”。以胡錦濤同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權(quán)為民所用，權(quán)為民所享，利為民所謀”日益深入人心。我們欣喜地看到并正在真切地體驗(yàn)著我們國家從官本位到民本位、從民本位到人本位的歷史性轉(zhuǎn)變，這種觀念的變革和發(fā)展理念的革新，正在引領(lǐng)著我們國家邁向富強(qiáng)、民主、文明、和諧的全新發(fā)展階段。

二、保障和改善民生是中國共產(chǎn)黨的理性選擇

（一）馬克思主義社會觀要求我們切實(shí)保障和改善民生

馬克思主義社會觀認(rèn)為：“人類社會的發(fā)展是一個自然歷史過程”、“社會物質(zhì)生活條件包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式、人口因素和地理環(huán)境”、“物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是社會發(fā)展的決定力量”。過去，我們對馬克思主義社會觀的理解過分注重物質(zhì)資料生產(chǎn)方式對社會發(fā)展的決定作用，而忽視了人口因素和地理環(huán)境在社會發(fā)展中的重要地位和作用。堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)的社會觀，就應(yīng)該在重視物質(zhì)資料生產(chǎn)的同時，更加重視以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

1.目的和手段的統(tǒng)一性要求保障和改善民生。在物質(zhì)資料生產(chǎn)方式、人口因素、地理環(huán)境三者關(guān)系中，人口因素，即一定時代的人類社會群體是目的，物質(zhì)資料生產(chǎn)方式和地理環(huán)境是手段，采取什么樣的物資資料生產(chǎn)方式，如何改造和適應(yīng)地理環(huán)境都是以某個時代人類社會群體的需要為出發(fā)點(diǎn)的。正確認(rèn)識物質(zhì)資料生產(chǎn)方式、人口因素、地理環(huán)境三者的關(guān)系，就要更多地把人看作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的，就要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，更多地關(guān)注和解決關(guān)系人民切身利益的社會矛盾和問題。

2.主體和客體的統(tǒng)一性要求保障和改善民生。物質(zhì)資料生產(chǎn)方式、人口因素、地理環(huán)境既是主體，又是客體，是主體和客體的統(tǒng)一。當(dāng)前，我們太多關(guān)注物質(zhì)資料生產(chǎn)的主體性，而忽視了人口因素和地理環(huán)境的主體性，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，存在著貧富差距過大、利益分配不公等社會問題，存在著環(huán)境污染嚴(yán)重、資源耗費(fèi)過大等問題。要解決這些問題，就必須保障和改善民生，著力解決貧富差距、社會利益分配等問題，著力解決環(huán)境污染、資源浪費(fèi)性開采和使用等問題。

3.兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一性要求保障和改善民生。我們在分析物質(zhì)資料生產(chǎn)方式、人口因素、地理環(huán)境三者關(guān)系的時候，應(yīng)該堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。一方面，要堅(jiān)持重點(diǎn)論的觀點(diǎn)，把加快物質(zhì)資料的生產(chǎn)作為工作重點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，爭取為人們生活質(zhì)量的提高和生存環(huán)境污染的治理的解決提供更多的物質(zhì)保障。另一方面，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論的觀點(diǎn)，辯證地看三者的關(guān)系，既要重視物質(zhì)資料的生產(chǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要重視人們生活狀況的改善和生活水平的提高和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二）黨的宗旨和執(zhí)政理念要求保障和改善民生

《黨章》明確規(guī)定：黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益，黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民。

1.全心全意為人民服務(wù)的宗旨要求保障和改善民生狀況。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨員干部是人民群眾的公仆，所有的工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益。我們應(yīng)該始終堅(jiān)持“群眾利益無小事”的原則，時時處處為群眾著想，無時無刻不為群眾謀利益和造福祉。只要是關(guān)乎民生的問題，都必須細(xì)心關(guān)注和逐一解決。只有解決好了這些關(guān)系人民群眾利益的身邊瑣事，才酸真正做到了為人民服務(wù)。如果連人民群眾普遍關(guān)心的身邊小事都解決不好，為人民服務(wù)就成了一句空話。

2.“三個代表”重要思想要求保障和改善民生。“三個代表”重要思想是我黨的指導(dǎo)思想，始終代表最廣大人民群眾的根本利益是“三個代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終代表最廣大人民群眾的根本利益就是想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，憂群眾之所憂，就是要把群眾關(guān)心的事，把涉及到群眾利益的事辦好，就是要始終站在廣大人民群眾的立場上想問題、辦事情。

3.“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念要求保障和改善民生。

立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨的執(zhí)政理念。新時期，面對新形勢新任務(wù)，我們必須更加關(guān)注以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，關(guān)注和解決關(guān)乎民生的一系列社會問題。

（三）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求保障和改善民生

科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

1.以人為本，要求保障和改善民生?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本就是要求黨的一切奮斗和工作都要為了造福人民，就是要求黨要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾利益問題上還有許多難題沒有破解，例如收入分配不公和貧富差距擴(kuò)大問題、貧困人口轉(zhuǎn)化、社會保障和環(huán)境保護(hù)問題等等。要堅(jiān)持以人為本，就要高度重視并有效解決關(guān)乎人民群眾切身利益的實(shí)際問題。

2.統(tǒng)籌兼顧，要求保障和改善民生。中國特色社會主義事業(yè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體的系統(tǒng)建設(shè)事業(yè)，全面建成小康社會是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)全面進(jìn)步的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌兼顧要求既要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面積極性。要把加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作為一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，自覺運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法做好各方面的工作，使這一系統(tǒng)工程的各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致。

3.全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求保障和改善民生。科學(xué)發(fā)展觀突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。堅(jiān)持發(fā)展的全面性，就是要求在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面建設(shè)要相輔相成，不可偏廢其一；堅(jiān)持發(fā)展的協(xié)調(diào)性，就是要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互推動，實(shí)現(xiàn)社會整體建設(shè)健康有序的運(yùn)行，就是既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和文化，又要最大限度地減少社會矛盾，減輕社會振蕩，為經(jīng)濟(jì)政治文化等各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境；堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，就是要求在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，更加注重環(huán)境的保護(hù)，資源的節(jié)約性使用，使社會各項(xiàng)建設(shè)利在當(dāng)代、惠及子孫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建社會主義和諧社會要求保障和改善民生

1.保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是共產(chǎn)黨人的一貫主張。加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，就抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，就抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關(guān)鍵。因此，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的著力點(diǎn)。

2.保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求就是要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平效益的關(guān)系，就是要完善社會管理，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。因此，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。

3.保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)涵要求。社會主義和諧社會的內(nèi)涵就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求，必須堅(jiān)持共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義；必須在關(guān)系民生的教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、社會保障和社會管理等方面深化改革，優(yōu)化體制機(jī)制，使人民群眾享受到更高水平、更加均衡的公共服務(wù)。

三、解決民生問題的有效途徑

十八大報告指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！边@是我們黨從全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，在社會建設(shè)方面提出的終極目標(biāo)和做出鄭重承諾。

（一）政府要進(jìn)一步向“民生政府”的方向轉(zhuǎn)變

政府應(yīng)當(dāng)抓經(jīng)濟(jì)，但只能是從宏觀上用方針、政策去管，而不是直接插手企業(yè)經(jīng)營管理，更不能成為企業(yè)的主體。對經(jīng)濟(jì)，政府只能是間接政府，不應(yīng)是直接政府。政府直接的職能應(yīng)該是管社會。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰，無疑會使富者更富。近些年來，在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標(biāo)的“新公共管理運(yùn)動”響亮地提出：政府是為弱勢群體而設(shè)的。改革開放以來，我們黨和政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷建立、健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護(hù)弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。我國所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。政府要通過調(diào)控，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大，一邊縮小，這就是螺旋式上升。強(qiáng)化了民生職能的政府叫民生政府。民生政府不僅是關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意，調(diào)動民力，建設(shè)國家，推動社會。

（二）大力培育社會組織，最大限度地發(fā)揮社會組織的作用

政府關(guān)注民生，主要表現(xiàn)在完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，建立保障民生的公共財(cái)政。提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是公共財(cái)政的主要職能。我國過去公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入比例太小，導(dǎo)致民生問題很多?，F(xiàn)在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入比例增大，隨之而來要做的就是要大力培育社會組織，最大限度地發(fā)揮社會組織的作用。社會組織，又稱民間組織，民間組織貼近實(shí)際、貼近生活、貼近基層、貼近民間，最了解民生的深淺、冷暖。政府應(yīng)當(dāng)向社會組織購買服務(wù)，只要真正發(fā)揮社會組織應(yīng)有的作用，就能把民生工作做得無微而不至。政府之于社會組織，應(yīng)該是寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)當(dāng)中體現(xiàn)監(jiān)管。

（三）正確處理經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系

改革開放以來，我國民生有很大改善是基于從“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)化。在今后一段時期內(nèi)，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。同時，應(yīng)當(dāng)注意加大對社會事業(yè)的投入。加大對社會事業(yè)的投入，就是加大對民生的投入。社會發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，必須更加注重社會的整體發(fā)展，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

（四）提高民眾在民生問題上的參與度

有關(guān)民生的法規(guī)、制度、政策，都是與民眾利益血肉相連的。因此，有關(guān)民生的法規(guī)、制度、政策，在決定前、決定中、決定后，都要有民眾參與。民眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。權(quán)為民所謀，少不了請民眾來參謀，動員民眾來參與。應(yīng)當(dāng)看到，從制定過程看，民眾的參與也許使得決策速度慢了，但是磨刀不誤砍柴工，從長遠(yuǎn)看，從歷史長河看，可能快了。這只要回顧一下歷史就能明白，有多少只有決策層制定出的規(guī)矩，彼此沖突者有之，空白漏洞者有之，朝令夕改者也有之。民眾參與，這些問題便迎刃而解。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)切實(shí)踐行群眾路線

群眾路線，是我們黨根本的政治路線、組織路線和工作路線。這條路線，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，了解百姓疾苦，解決民生問題。許多民主國家都有相應(yīng)的制度。例如，美國總統(tǒng)林肯，曾有接待群眾日，直接接待人民來訪。中國各級領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)學(xué)習(xí)這些好作風(fēng)，接見來訪民眾，聽取群眾意見，了解百姓動態(tài)，及時解決問題。只有這樣，人民群眾才能真心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國改革開放30多年以來，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，各種民生問題得以重視并解決。但解決民生問題不可能一蹴而就，而是一個長期的過程。也就是說，它是具體的、歷史的，是分階段、有層次的。如同鞏固和發(fā)展社會主義制度需要一個很長的歷史階段一樣，解決民生問題同樣需要經(jīng)過長期奮斗、不懈努力才能逐步實(shí)現(xiàn)。