就業(yè)難與招工難緣何并存？

畢業(yè)生“就業(yè)難”是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題，與此同時(shí)，許多企業(yè)卻被“招工難”問題所困擾。一邊是人才過(guò)剩，一邊是招不到人，兩難并存，原因何在？該如何破解這種雙重的困局？

兩難并存的對(duì)立與統(tǒng)一

所謂就業(yè)難，主要是三難，即大學(xué)畢業(yè)生，城鎮(zhèn)40、50人員和80、90后農(nóng)民工這三部分人的就業(yè)困難。近年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生每年都高達(dá)600多萬(wàn)人，今年更接近700萬(wàn)人，據(jù)報(bào)載今年大學(xué)畢業(yè)生與用人單位簽約率遠(yuǎn)低于往年；城鎮(zhèn)40、50人員年齡偏大，技能相對(duì)較低，其中多數(shù)人由于原所在單位關(guān)閉、破產(chǎn)或單位經(jīng)濟(jì)效益差裁減人員而下崗，這些人求職非常困難；80、90后農(nóng)民工不同于60、70后農(nóng)民工，他們對(duì)就業(yè)的要求比過(guò)去高，除了希望獲得應(yīng)有的工資、社保外，還希望融入社會(huì)，有個(gè)人發(fā)展前景等，因此，這部分農(nóng)民工想找到比較滿意的工作也比較困難。

所謂招工難，主要是二難，即難在勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和某些高中端用人單位。前者如紡織、服裝、制造、餐飲等，難以招到普通工人，一些地方的缺工率常年高達(dá)20%至30%；后者如高新技術(shù)企業(yè)或大中型企業(yè)以及某些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，難以招聘到需要的高中端崗位人才。這些狀況，由早些年只在東部地區(qū)、少數(shù)行業(yè)發(fā)生，逐步發(fā)展到今天東中西部地區(qū)、相當(dāng)數(shù)量行業(yè)都出現(xiàn)，可見問題不可輕視。

就業(yè)難與招工難，兩難并存，既存在對(duì)立的一面，又存在統(tǒng)一的一面。矛盾之處在于前者反映勞動(dòng)力的需求不足，而后者反映供給不足，需求不足與供給不足同時(shí)并存于勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯是一種矛盾現(xiàn)象。統(tǒng)一之處在于大學(xué)生群體和農(nóng)民工群體面臨著同樣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展條件，都需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)就工作崗位展開競(jìng)爭(zhēng)，不同比較優(yōu)勢(shì)前提下競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果自然不同，其就業(yè)的概率也不盡相同。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整過(guò)于緩慢，才使得高等教育顯得相對(duì)過(guò)剩，而且這種相對(duì)過(guò)剩并非是一件壞事，而是為將來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)化配置準(zhǔn)備了更多的人力資本，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要源泉。

多個(gè)“不匹配”造成有人無(wú)崗與有崗無(wú)人

就業(yè)難和招工難并存，其原因涉及多方面，概括而言，主要有三大原因。

一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，即低端產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，技術(shù)性要求高行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，前者比重大，一方面造成這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)低端產(chǎn)品，附加值低，技術(shù)含量低；另一方面造成對(duì)低端勞動(dòng)力需求大，同時(shí)卻無(wú)法向勞動(dòng)者提供發(fā)展前景，這都強(qiáng)化了這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)招工難；后者發(fā)展慢，特別是其中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，導(dǎo)致白領(lǐng)、灰領(lǐng)崗位增加少，從而導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。

二是勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，大學(xué)畢業(yè)生實(shí)際能力與用人單位需求脫節(jié)，農(nóng)民工和40、50人員就業(yè)能力難以滿足用人單位的需要，高中端勞動(dòng)者數(shù)量少，造成許多用人單位想要的人招不到，不需要的人來(lái)應(yīng)聘的一大堆；這一方面導(dǎo)致大學(xué)生，農(nóng)民工和40、50人員就業(yè)困難，另一方面也導(dǎo)致部分用人單位招工困難。

三是勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境比較困難，這些行業(yè)企業(yè)是當(dāng)前及今后我國(guó)勞動(dòng)力的主要需求方，但它們面臨的稅費(fèi)、成本上漲等壓力大，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代的動(dòng)力和能力都不足，經(jīng)濟(jì)效益差，支付不起勞動(dòng)者希望獲得的較滿意的勞動(dòng)報(bào)酬，又無(wú)法提供個(gè)人發(fā)展前景，這進(jìn)一步導(dǎo)致這些行業(yè)企業(yè)既想招工又招不來(lái)人。

兩難可從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)中得到解釋

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)必然導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的時(shí)期，目前出現(xiàn)的“招工難”似乎是在重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的路，是一種正常的現(xiàn)象。但是，大學(xué)生“就業(yè)難”就顯得與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)不相稱。

目前，大學(xué)生就業(yè)難帶有我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性和結(jié)構(gòu)性特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更多地創(chuàng)造“生產(chǎn)性”崗位，包括一些勞動(dòng)密集型的“服務(wù)性”崗位，而對(duì)知識(shí)和技術(shù)密集的“服務(wù)性”就業(yè)崗位拉動(dòng)作用較弱。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民工就業(yè)恰好集中在“生產(chǎn)性”部門和勞動(dòng)密集型的“服務(wù)性”部門，而大學(xué)生就業(yè)往往選擇知識(shí)和技術(shù)密集型的“服務(wù)性”部門，這樣，“招工難”和“就業(yè)難”都可以從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)中得到部分解釋。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另外一個(gè)階段性特征是對(duì)外部需求依賴過(guò)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性和自主性不足。作為世界工廠，我國(guó)主要承擔(dān)了產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷相關(guān)聯(lián)的就業(yè)崗位都被國(guó)外‘拿走’，而這些崗位恰恰都是適合大學(xué)生就業(yè)的崗位。正因如此，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展極不相稱的困難局面。

解決兩難問題，既需頂層設(shè)計(jì)，又需增強(qiáng)就業(yè)能力

我們認(rèn)識(shí)到就業(yè)形勢(shì)和問題的成因后，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，需要切實(shí)從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，體制上進(jìn)行改革，政策上認(rèn)真設(shè)計(jì)，法律上放活和促進(jìn)。

在黨和國(guó)家層面上，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國(guó)家，發(fā)展小企業(yè)，上升為最高級(jí)別的國(guó)家戰(zhàn)略。將宏觀調(diào)控的目標(biāo)依次調(diào)整為：就業(yè)、增長(zhǎng)和物價(jià)水平；將地方主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)的排序依次列為：就業(yè)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

除了宏觀戰(zhàn)略定位和綜合體制的改革外，還需要進(jìn)行各部門的體制改革，以及出臺(tái)協(xié)調(diào)和有合力的促進(jìn)政策，并且頒布一部真正有用的創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)促進(jìn)法。

首先，要加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步更新?lián)Q代，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條上提升位置。另一方面，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的白領(lǐng)、灰領(lǐng)崗位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從根基上緩解就業(yè)難，同時(shí)也為緩解招工難創(chuàng)造基本條件。

其次，要下決心調(diào)整我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)形成橄欖形狀。為此，一方面要改革教育體制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，使教育更好地與市場(chǎng)需求相對(duì)接，培養(yǎng)的大學(xué)生大部分都具備用人單位所需要的能力，大幅度提升用人單位的滿意度，從而緩解大學(xué)生就業(yè)難問題；另一方面大力加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)40、50人員和農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)教育，提升他們的就業(yè)能力，大大緩解他們的就業(yè)難；與此同時(shí)，還要更全面普及義務(wù)教育，加強(qiáng)終身教育，全面提高全民族的文化、素質(zhì)水平，為大幅度提升勞動(dòng)者隊(duì)伍的素質(zhì)水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大勞動(dòng)有效供給從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是如何提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。鑒于目前新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者面臨著截然不同的就業(yè)形勢(shì)，就業(yè)能力對(duì)不同人來(lái)說(shuō)意味著不同的含義。

對(duì)于高中及以下教育程度畢業(yè)生或者農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于他們一般選擇“生產(chǎn)性”崗位就業(yè)，現(xiàn)實(shí)的情況是大量就業(yè)崗位等待人去填充，很多人難以就業(yè)的原因往往是因?yàn)樗刭|(zhì)低或缺乏技能，對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，提高素質(zhì)和技能，從而造就更多的合格勞動(dòng)者就是解決問題的關(guān)鍵。

對(duì)于高中以上畢業(yè)生或者說(shuō)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，就業(yè)形勢(shì)完全不同，除了提高素質(zhì)和技能水平外，還必須把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)放在重要地位，不僅要培養(yǎng)更多的合格大學(xué)生，還應(yīng)該鼓勵(lì)大學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)。