關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的幾點思考

多年來，福州市大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新公共管理方式，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)型政府建設(shè)方面取得不小成績，政府透明度等方面位居全國前列。本文著重揭示福州市服務(wù)型政府建設(shè)的成效，探討當(dāng)前我市服務(wù)型政府建設(shè)中存在不足，并提出完善服務(wù)型政府建設(shè)的對策構(gòu)想。

一、福州市服務(wù)型政府建設(shè)成效

近幾年福州市委、市政府始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重視通達(dá)民情民意，著力打造以人為本的服務(wù)型政府，具體措施主要體現(xiàn)在：

在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、文化體育休閑、市政建設(shè)、城市環(huán)境、義務(wù)教育、公共安全和政府信息公開等八大公共服務(wù)領(lǐng)域方面取得了長足進(jìn)步。比如教育方面，辦學(xué)質(zhì)量較大提高，農(nóng)民工子女入學(xué)等工作走在全國前列，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）等惠民政策全面落實；醫(yī)療衛(wèi)生方面，圍繞“病有所醫(yī)”目標(biāo)，福州實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。社會保障體系日趨完善，全面開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋；住房保障方面，逐步構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等多層次住房保障體系。

在政務(wù)服務(wù)方面，2006年3月市委、市政府依托信息化手段構(gòu)建了福州市便民呼叫中心“12345”系統(tǒng)，傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求，有效解決了一大批群眾關(guān)注的民生問題，提升了政府公共服務(wù)能力，成為增進(jìn)政府與群眾溝通聯(lián)系的重要紐帶?！爸袊Ｖ荨遍T戶網(wǎng)站作為福州市政務(wù)公開的重要載體，已經(jīng)成為全國地市級政府網(wǎng)站中提升、發(fā)展最快的網(wǎng)站之一。2011年12月25日，福州市行政服務(wù)中心正式啟用，45個部門和單位的591個審批與服務(wù)事項入駐，使全市約90%的行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)集中辦理，縮減了辦事流程，提高了辦事效率。為市民提供便民、高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。日前，福州市行政服務(wù)中心被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)為國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位。20年來，全市累計完成為民辦實事項目400余件3000余項，如在菜籃子工程方面，為減少主要副食品價格上漲給市民帶來的壓力，2011年福州市及時啟動主要副食品價格協(xié)商機(jī)制，廣大市民可購買多種低價蔬菜和肉類。

二、福州市服務(wù)型政府建設(shè)存在問題

雖然經(jīng)過多年的努力，福州市各級政府的公共服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量有了較大提高，但與人民群眾的要求相比還存在不少差距，在從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中存在一些不容忽視的問題：

1.一些領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識不強(qiáng)，公共服務(wù)水平不高

一些政府公職人員沒有樹立“以人為本”、“為民服務(wù)”的意識，“管理就是審批、權(quán)力就是收費(fèi)”的觀念仍然存在，重管理、輕服務(wù)，在一些部門辦理服務(wù)事項要多次往返，行政效率低下。在一些招商引資工作中，政府領(lǐng)導(dǎo)耗費(fèi)心血引進(jìn)的項目，在落實承諾的各項優(yōu)惠政策時遇到部門經(jīng)辦人員的卡殼，挫傷了投資者的信心，破壞了投資軟環(huán)境，損害了政府的公信力。

公共服務(wù)的投入仍然偏低，尤其是在公共衛(wèi)生、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的投入仍無法滿足廣大市民的需求，看病難、就業(yè)難、買房難等問題還比較突出。由于缺少競爭等原因，一些公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量較差、效率低的問題一直沒有根本好轉(zhuǎn)。

2.政策制定方面還需進(jìn)一步科學(xué)民主

近幾年福州市在制定法規(guī)、規(guī)章或者出臺與人民群眾密切相關(guān)的重大政策時，都強(qiáng)調(diào)要科學(xué)、公開、民主，通過專家咨詢座談、聽證、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式進(jìn)行論證。但在一些重大政策制定方面，還存在征求面不廣（僅聽取專家意見）、征求時間短（有的才半個月）等問題，有的是先定政策基調(diào)，再走征求意見的形式，征求意見的結(jié)果對政策出臺沒有多大作用；有的政策延續(xù)性不強(qiáng)，朝令夕改，因人而異（有的重大政策因領(lǐng)導(dǎo)變動而調(diào)整）。

3.某些領(lǐng)域職能界定不清，存在“越位”、“缺位”、“錯位”的問題

一方面職能“越位”和“錯位”，管了不該管的事，政事不分、政企不分等現(xiàn)象仍然存在，行政職能交叉現(xiàn)象仍較突出，扯皮推諉、政出多門現(xiàn)象屢見不鮮，出現(xiàn)管理“錯位”，比如在食品安全監(jiān)管、無證照中小餐館整治、違章建筑拆除等工作方面都存在這些問題。另一方面又是政府職能“缺位”，該管的事沒管好，比如在部分公共服務(wù)領(lǐng)域政府投入不足，不能滿足公眾需求，食品安全監(jiān)管成效不大等，文化活動方面，群眾性文體活動形式多樣，但帶來的噪聲擾民等問題缺乏有效監(jiān)管。

三、福州市服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇

1.以民為本，牢固樹立為人民服務(wù)理念

理念是行為的先導(dǎo)，任何改革都是從理念這個層面，從意識形態(tài)展開的。這就要求各級政府首先要從理念上樹立起以民為本，為民服務(wù)的意識。我國作為社會主義國家，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)。政府的管理理念決定著政府的行為，樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

2.完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系

“巧婦難為無米之炊”，沒有經(jīng)濟(jì)上的支持要想建設(shè)好服務(wù)型政府是非常困難的，這就要求要有相應(yīng)配套的公共服務(wù)型財政體制。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共文化體育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，健全社會保障體系，努力形成完善的公共服務(wù)體系，做到公共服務(wù)不“缺位”?？梢越梃b西方的做法，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許社會組織和企業(yè)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。按照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，探索面向社會公開招標(biāo)的方式，堅持政府購買勞務(wù)、購買服務(wù)，企業(yè)和社會組織應(yīng)標(biāo)承辦勞務(wù)和服務(wù)，進(jìn)行合同管理，按合同兌現(xiàn)報酬。此外，要合理劃分中央和地方政府的權(quán)力范圍、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等，充分賦予地方財權(quán)和事權(quán)。

3.建設(shè)公共服務(wù)型的績效評估體系和行政問責(zé)機(jī)制

政府績效評估體系應(yīng)當(dāng)包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、最低生活保障、社會救助等方面的單項和綜合評估。要優(yōu)化評估框架，完善評估程序，健全評估機(jī)制，將社會公平正義實現(xiàn)狀況和人民群眾滿意程度作為評估首要標(biāo)準(zhǔn)，保證評估體系發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，要將績效評估的結(jié)果與干部的選拔、任用、激勵相聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上建立和實施嚴(yán)格的行政問責(zé)制度，加強(qiáng)政府對公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高，從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務(wù)績效評估，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進(jìn)一步改善我國公共服務(wù)提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力，有利于推動決策的科學(xué)化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。

參考文獻(xiàn)：

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