優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 助推廊坊城鄉(xiāng)教育一體化

【摘 要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重是教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)教育一體化是教育現(xiàn)代化的時(shí)代特征，城鄉(xiāng)教育一體化是教育現(xiàn)代化目標(biāo)模式的戰(zhàn)略選擇。我們要了解廊坊市城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)狀，觀念、政策、體制等方面推進(jìn)教育的城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)教育均衡、公平、和諧地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)化；發(fā)展環(huán)境；城鄉(xiāng)教育；一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重是教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了加快城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，我們必須理清廊坊市教育發(fā)展的現(xiàn)狀，從觀念、政策、體制等方面推進(jìn)教育的城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)教育均衡、公平、和諧地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育一體化含義

目前對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化也沒有統(tǒng)一說法，巴登尼瑪?shù)日J(rèn)為“城鄉(xiāng)教育一體化是由城鄉(xiāng)一體化所引發(fā)出來的一個(gè)概念”，“城鄉(xiāng)教育一體化則是在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認(rèn)為：“把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構(gòu)成的同一個(gè)大系統(tǒng)中，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，把它們視為同一個(gè)整體，以系統(tǒng)思維方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化”。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，世間一切事物都是以系統(tǒng)的形式存在的，系統(tǒng)由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)就成為必然要求。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，整體存在與發(fā)展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動(dòng)性，由于有差異，就會(huì)引起流動(dòng)，有了流動(dòng)，就可能形成系統(tǒng)中新的有序結(jié)構(gòu)。所以，要進(jìn)行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育由原來的“二元”或“三元”向“一元”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育必須與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是在城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)教育形成新的有序的一體化系統(tǒng)。換句話來說，“城鄉(xiāng)教育一體化就是指城鄉(xiāng)教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略等方面實(shí)現(xiàn)融合、融通，城鄉(xiāng)教育相互促進(jìn)、融合發(fā)展。”

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意義

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大突破，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)更加科學(xué)、更加理性的新階段?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，國(guó)家能否持續(xù)繁榮關(guān)鍵在有沒有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發(fā)展不僅關(guān)系著當(dāng)前而且關(guān)系未來，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)繁榮而且關(guān)系著國(guó)民素質(zhì)的提高和社會(huì)進(jìn)步。我們要抓住經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。建國(guó)以來，特別是改革開放以來，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大的成就，但對(duì)比科學(xué)發(fā)展觀的要求，非科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個(gè)人需要為依據(jù)，促進(jìn)人全面發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)教育環(huán)境下，農(nóng)村的教育資源和制度的不均衡，根本無法滿足農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展，使“以人為本”難以真正落實(shí)到教育上來。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是真正的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要體現(xiàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容就包括積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展?！凹涌彀l(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)?！币虼耍七M(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，能夠促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。只有發(fā)展了農(nóng)村的教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)才能順利完成。

城鄉(xiāng)教育一體化為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、思想道德素質(zhì)，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，只有大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，才能提高農(nóng)民素質(zhì)，在農(nóng)村傳播科學(xué)知識(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)

胡錦濤同志曾在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上明確指出，要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策。我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展還處于初級(jí)階段，城鄉(xiāng)教育之間還存在大量的不公平現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女能否接受義務(wù)教育與貧困生救助、教育亂收費(fèi)、群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求越來越高等都已經(jīng)成為亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的基本前提和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)代社會(huì)，誰能接受良好的教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。教育不公已成為了當(dāng)前社會(huì)中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉(xiāng)教育的不公平。

教育公平是社會(huì)主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）公民接受教育的機(jī)會(huì)要公平。適齡青少年都應(yīng)當(dāng)享有公平地受教育的權(quán)利，這就要求我們堅(jiān)持和加大力度發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)、公平地配置教育資源，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求和愿望。

（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源，這就要求每一所學(xué)校都應(yīng)在資源配置上體現(xiàn)公平的原則，使學(xué)校的每一個(gè)學(xué)生都能享受到同等優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過大的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化，就能保障教育的公平。

三、廊坊市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化過程中存在的問題

廊坊市農(nóng)村人口占總?cè)丝?5.4%，城鄉(xiāng)收入差距比為2.65：1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“小城市、大農(nóng)村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉(xiāng)教育存在一定的差別，存在著一些問題。

（一）城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距較大

城市學(xué)校的圖書館、閱覽室、電腦室、實(shí)驗(yàn)室等一應(yīng)俱全，操場(chǎng)跑道也可與專業(yè)比賽用跑道相媲美。但農(nóng)村學(xué)校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設(shè)備也不如城市學(xué)校一般齊全，甚至有的學(xué)校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農(nóng)村學(xué)校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導(dǎo)致教學(xué)效率低下，學(xué)生難以理解等問題。農(nóng)村學(xué)校的操場(chǎng)幾乎都是泥土地，有的學(xué)校甚至是沒有操場(chǎng)或操場(chǎng)被承包占用。這樣一來，農(nóng)村學(xué)生的身體素質(zhì)鍛煉也成了一大問題。身體素質(zhì)不好也會(huì)影響文化課的上課效率，最終影響到學(xué)生的成績(jī)，這也是農(nóng)村學(xué)生成績(jī)無法與城市學(xué)生相比的原因之一。

（二）農(nóng)村的師資匱乏，教師結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村學(xué)校的教師尤其是骨干教師因?yàn)榇?、環(huán)境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動(dòng)越來越嚴(yán)重。城市里的教師學(xué)歷都是達(dá)標(biāo)的，并且還有很多是高學(xué)歷的，農(nóng)村的教師特別是小學(xué)老師很多都是民師轉(zhuǎn)正的，年齡大而學(xué)歷低。缺乏中青年骨干教師。

1.不同學(xué)段教師結(jié)構(gòu)不合理

總體上來看，某些年級(jí)教師人數(shù)不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進(jìn)教師存在困難的前提下，學(xué)校常常從其他年級(jí)抽調(diào)教師。因此，造成農(nóng)村師資力量薄弱，極大地影響了教學(xué)的質(zhì)量，不利于農(nóng)村很好地普及九年義務(wù)教育。因此，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的問題在于師資是否充足。

2.不同學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，在農(nóng)村小學(xué)，音樂，美術(shù)，體育教師嚴(yán)重缺編，外語，物理，化學(xué)教師多是半路出家，身兼多職。因此，農(nóng)村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時(shí)的困難；而農(nóng)村中學(xué)的物理，化學(xué)，外語教師的專業(yè)化水平不高，這些將嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。教師課時(shí)負(fù)擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。

3.不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理

由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時(shí)收編制所限，缺乏年輕教師的補(bǔ)充，整體上，教師年齡老化嚴(yán)重，缺乏中青年骨干教師。

4.農(nóng)村教師培訓(xùn)不足

由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教師教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足，許多教師教育教學(xué)觀念落后，嚴(yán)重制約新一輪教程改革在農(nóng)村學(xué)校的推行。由于教研室的教育指導(dǎo)演員的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)也很缺乏，因此，難以發(fā)揮各教研室的在本教師培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)。

（三）農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，學(xué)生輟學(xué)數(shù)量增加

由于農(nóng)村教師的質(zhì)量一直在一個(gè)低水平線上徘徊，使得農(nóng)村教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用降低，農(nóng)村學(xué)生受教育的收益不明顯，很多學(xué)生乃至家長(zhǎng)認(rèn)為讀書無用，導(dǎo)致很多的學(xué)生外出打工，輟學(xué)，造成了農(nóng)村學(xué)生的受教育過程和機(jī)會(huì)的不均等。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推廊坊城鄉(xiāng)教育一體化的對(duì)策

（一）推進(jìn)教育思想和辦學(xué)理念變革

隨著城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化社會(huì)，教育戰(zhàn)略指導(dǎo)思想要實(shí)現(xiàn)第二次重大轉(zhuǎn)變，把城鄉(xiāng)分割的教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)教育一體化理念，對(duì)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在教育政策上平等、國(guó)民教育待遇上一致、教育事業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、教育資源上合理配置城鄉(xiāng)共享、教育質(zhì)量上共同提高、教育公平上全面推進(jìn)，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，縮小乃至消除城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系

1.落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育領(lǐng)導(dǎo)體制

要進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中在經(jīng)費(fèi)、教師、教學(xué)、督導(dǎo)評(píng)估等方面統(tǒng)籌責(zé)任，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的教育體系、制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)教育關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和教育支出結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系，加大對(duì)基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。發(fā)揮市財(cái)政促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的調(diào)控能力。

2.加大對(duì)基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

一是調(diào)整政府對(duì)15年普及教育的投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持投入主體重心上移，著重強(qiáng)調(diào)市級(jí)政府的責(zé)任。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)注重推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部由政府承擔(dān)，學(xué)前教育、高中段教育逐步提高政府分擔(dān)的份額和比例。經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，幫助處境不利地區(qū)達(dá)到一定的普及15年教育財(cái)政水平。確保普及教育財(cái)政資金在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間配置均衡，提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)水平。保證所有學(xué)校都能具備最基本的辦學(xué)條件，保證各地區(qū)每年教育經(jīng)費(fèi)的投入能夠維持在國(guó)家設(shè)定的最低水平以上運(yùn)作，確定教職工編制標(biāo)準(zhǔn)以及工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)?；窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化教師隊(duì)伍建設(shè)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，必須把城鄉(xiāng)教師的一體化現(xiàn)代化擺在首要位置

深化教師培養(yǎng)制度改革。建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化的教師隊(duì)伍，建立完善中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師必須是幼兒師范?？飘厴I(yè)；小學(xué)教師、初中教師、高中教師實(shí)現(xiàn)崗位學(xué)歷本科化；職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師實(shí)現(xiàn)崗位學(xué)歷能力專業(yè)化、技能化，培養(yǎng)“雙師型”教師。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育人事制度

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制制度，對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村編制傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，實(shí)行教師“縣管校用”制度，實(shí)現(xiàn)教師資源配置城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)教師在全市、全縣范圍內(nèi)流動(dòng)，確保名師進(jìn)鄉(xiāng)村。完善教師準(zhǔn)入和新任教師公開招聘制度、教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制、教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘與崗位聘用相結(jié)合的用人制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校從教。健全教師流動(dòng)機(jī)制，探索多樣化教師交流模式。義務(wù)教育教師要依法實(shí)行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間定期交流。所有骨干教師、學(xué)科帶頭人、拔尖人才、高級(jí)教師、特級(jí)教師都必須有在農(nóng)村學(xué)校兩年以上任教、支教經(jīng)歷。

3.實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化的教師工資制度

建立全市統(tǒng)一的義務(wù)教育教師工資保障機(jī)制，實(shí)行全市統(tǒng)一的教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了縮小農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師進(jìn)不來、留不住問題，可參照義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的辦法，應(yīng)盡快制定全市統(tǒng)一的最低農(nóng)村教師工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行地方工資加國(guó)家津貼的雙軌制度，以利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師專業(yè)成長(zhǎng)和培訓(xùn)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型教師組織，促進(jìn)各類教師群體專業(yè)成長(zhǎng)。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財(cái)政單獨(dú)安排，市、縣財(cái)政按照各自分擔(dān)50%列入年度財(cái)政預(yù)算。學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額中用于教師培訓(xùn)部分不得低于5%。健全培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，全面提升教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創(chuàng)新的教育管理人才。實(shí)行城區(qū)優(yōu)秀校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校定期任職制度。

（四）建立與城鄉(xiāng)教育一體化相適應(yīng)的教育政策法制體系

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程是城鄉(xiāng)教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉(xiāng)教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強(qiáng)超前研究，注意均衡和協(xié)調(diào)各種教育訴求，維護(hù)教育公平，促進(jìn)整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，通過政策、機(jī)制、體制和制度的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，化解新的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。疏通城鄉(xiāng)之間教育利益訴求表達(dá)渠道，建立和完善不同社會(huì)階層參與教育決策的機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)每一個(gè)受教育者的合法權(quán)益。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化理論體系

教育現(xiàn)代化需要科學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)教育一體化既是一種教育改革與發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)又是一種與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的科學(xué)的教育理論體系。我們需要加強(qiáng)理論研究，特別是要加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究以及對(duì)國(guó)內(nèi)教育現(xiàn)代化實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，根據(jù)廊坊的區(qū)域特點(diǎn)，不斷豐富和完善有特色的社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的理論體系。

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注：本文為2013年度廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題（課題編號(hào)：2013066），課題組成員：安婧，郭曉華，劉雅，蔡文秀，陳霞。

作者簡(jiǎn)介：安婧（1970—），女，河北廊坊人，碩士，高級(jí)講師，現(xiàn)供職于廊坊衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，研究方向：物理教育。