從城市到城鄉(xiāng)：關(guān)于推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展的若干思考

文/交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 方海

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)方海（攝影/劉飛）

一般來(lái)說(shuō)，慢行交通被認(rèn)為是城市建成區(qū)的建設(shè)范疇，為城市交通實(shí)現(xiàn)綠色低碳、便捷高效提供了一條可持續(xù)的發(fā)展路徑。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，慢行交通又能為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)哪些思路和參考？我國(guó)提出城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展的初衷是什么？當(dāng)前對(duì)城鄉(xiāng)慢行交通建設(shè)具有哪些需求？未來(lái)城鄉(xiāng)慢行交通將可能向哪些方向發(fā)展？

我國(guó)城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展初衷

2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。交通運(yùn)輸行業(yè)在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中起到重要的支撐作用，取得了很大成果。為與交通助力鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)把“四好農(nóng)村路”建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體等工作放在首位。

衢州市沿江公路-濱江大道（攝影/中鐵五院浙江分院周怡）

同時(shí)，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出推動(dòng)交通發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益、更加注重一體化融合、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的三個(gè)轉(zhuǎn)變，要求我們“打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意交通”。

因此，推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，是我們提出城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

慢行交通（步行、自行車）是綠色出行體系（慢行交通+公共交通）的主要組成部分。

步行和自行車交通在國(guó)際上被廣泛認(rèn)作可持續(xù)交通發(fā)展的象征和核心，推動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化”已經(jīng)成為歐洲國(guó)家慢行交通發(fā)展的普遍趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐證明，推動(dòng)城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展可以有效緩解交通擁堵、促進(jìn)交通減碳、增強(qiáng)交通韌性，是美化社區(qū)環(huán)境、改善民眾健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要抓手。

當(dāng)前，我國(guó)城市建成區(qū)域慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善，但城際及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的步行和自行車出行條件較差，設(shè)施和服務(wù)都嚴(yán)重缺失，無(wú)法滿足廣大城鄉(xiāng)民眾“最初”和“最后”一公里出行需求，不符合交通強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)綠色發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略部署的要求。

盡快推動(dòng)城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展，對(duì)建設(shè)人民滿意交通、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)城鄉(xiāng)慢行交通建設(shè)需求

2022年召開的首屆中國(guó)綜合交通發(fā)展大會(huì)，主題為“聚焦‘雙綱要’，助力新發(fā)展”。

那么，從《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“雙《綱要》”）的相關(guān)部署出發(fā)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)慢行交通建設(shè)具有哪些需求？

步行和自行車等慢行交通方式是綜合交通系統(tǒng)的重要組成部分。無(wú)論何種交通方式都離不開慢行交通要素的輔助、銜接和補(bǔ)充，無(wú)論城市和鄉(xiāng)村民眾出行都離不開安全、便捷、舒適的慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施。

因此，如果從更廣泛的意義上推敲，“雙《綱要》”提出的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、綠色發(fā)展等方面的發(fā)展部署，都可以與城鄉(xiāng)慢行交通建設(shè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。

針對(duì)慢行交通發(fā)展“城”部分的必要性和需求，各方面的認(rèn)識(shí)都已經(jīng)非常深入，在此不再贅述。聚焦發(fā)展相對(duì)薄弱，空間范圍更大、發(fā)展環(huán)境更復(fù)雜、統(tǒng)籌建設(shè)難度更大的“鄉(xiāng)”部分，基于“雙《綱要》”部署，探討對(duì)慢行交通發(fā)展的需求十分必要。

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，應(yīng)該包括城鄉(xiāng)慢行交通設(shè)施和服務(wù)的一體化。

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，推廣城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式；推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問(wèn)題。

步行與自行車交通是綠色出行的重要組成部分，與公共交通、城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)構(gòu)成了出行服務(wù)設(shè)施體系，是公共交通出行更安全、更便利和更舒適的保障基礎(chǔ)。公共交通、城鄉(xiāng)客運(yùn)很難真正實(shí)現(xiàn)“門到門”的服務(wù)，群眾出行“最初”和“最后”一公里仍然需要步行或者騎自行車。因此，解決好城鄉(xiāng)群眾出行“最初”和“最后”一公里問(wèn)題的關(guān)鍵便是完善城際和鄉(xiāng)村地區(qū)的步行和自行車出行環(huán)境。

二是全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，應(yīng)該適當(dāng)考慮步行和自行車交通設(shè)施。

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口密集，有條件和有需求地區(qū)農(nóng)村路建設(shè)也要“以人為本”，主要生活出行道路，從出行安全性和舒適性角度出發(fā)，應(yīng)該避免機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人混行情況，設(shè)置人行道和自行車專用道。

無(wú)論從鄉(xiāng)村民眾出行安全、便利角度，還是從構(gòu)建鄉(xiāng)村慢游系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游角度，完善的慢行交通設(shè)施都是運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村路的重要基礎(chǔ)。

三是綠色出行行動(dòng)是全社會(huì)行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行理念不分城鄉(xiāng)。

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，開展綠色出行行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行理念。這里所謂的“綠色出行”指的是居民使用“慢行交通+公共交通”的綠色低碳出行方式。

當(dāng)前，城市綠色出行發(fā)展的需求更加迫切，城市建成區(qū)綠色出行服務(wù)體系建設(shè)受到的重視程度相對(duì)較高。在“雙碳”目標(biāo)背景下，需要推動(dòng)交通全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色出行發(fā)展格局。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群和都市圈區(qū)域，推動(dòng)“全域化”或“城鄉(xiāng)一體化”的綠色出行服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)在必行。

四是深化交通運(yùn)輸與旅游融合，需要城際長(zhǎng)距離慢行交通系統(tǒng)作為支撐。

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，充分發(fā)揮交通促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能。以徒步和騎行為核心的慢行交通系統(tǒng)可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)旅游休閑“慢游”體驗(yàn)，最基礎(chǔ)、最直接的承載設(shè)施。

如今，民眾的旅游休閑理念和生活方式都在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變——旅游向著自助游和自由行轉(zhuǎn)變，休閑向著日?；徒】祷D(zhuǎn)變，徒步（包括跑步）和騎行越來(lái)越受到民眾的喜愛。全國(guó)各地的旅游公路建設(shè)項(xiàng)目中，與公路配套建設(shè)的長(zhǎng)距離慢行系統(tǒng)往往成為最大亮點(diǎn)之一，吸引大量民眾通過(guò)徒步、騎行，親近自然山水和美麗鄉(xiāng)野。

長(zhǎng)距離慢行系統(tǒng)，或?qū)⒊蔀榇蛲ǔ鞘泻袜l(xiāng)村之間游客流動(dòng)的新途徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑的新時(shí)尚，以及拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新市場(chǎng)。對(duì)于地區(qū)和交通運(yùn)輸管理者來(lái)說(shuō)，打造長(zhǎng)距離慢行系統(tǒng)，不但會(huì)緩解停車?yán)щy、交通擁堵、環(huán)境污染和碳排放等問(wèn)題，對(duì)于參與者來(lái)說(shuō)，也起到鍛煉身心健康的作用。同時(shí)，也可以滿足沿線民眾日常生活和通勤的步行和自行車出行需求。

未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)慢行交通體系發(fā)展設(shè)想

如前所述，步行和自行車是交通可持續(xù)發(fā)展的核心和象征，對(duì)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)具有重要的支撐作用。但推動(dòng)城鄉(xiāng)慢行交通全面發(fā)展并非件容易的事，需要交通發(fā)展理念從“以車為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，需要城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制從“二元化”轉(zhuǎn)向“一體化”，需要全社會(huì)力量共同參與推動(dòng)——可謂是一場(chǎng)對(duì)交通發(fā)展模式和民眾生活方式的深刻變革。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展的未來(lái)，我有以下四點(diǎn)愿望。

首先，建立形成城鄉(xiāng)一體化慢行交通發(fā)展體制機(jī)制。國(guó)家層面針對(duì)城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展，建立起包括專設(shè)管理機(jī)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、激勵(lì)政策、管理制度等內(nèi)容，完善的發(fā)展機(jī)制。

其次，建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體化慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為民眾步行和自行車出行提供便利，無(wú)論是生活通勤、物流配送還是旅游休閑，無(wú)論長(zhǎng)距離或是短途出行，最大程度地提高慢行交通出行占比和“門到門”幾率。建設(shè)形成包括國(guó)家、省、市等多層級(jí)一體化，城鄉(xiāng)跨區(qū)域一體化，通勤休閑多功能一體化的慢行交通道路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

再次，發(fā)展形成城鄉(xiāng)一體化綠色出行服務(wù)體系。建立“慢行交通+公共交通+長(zhǎng)途客運(yùn)”融合更大空間范圍和更多交通方式的綠色出行服務(wù)體系。慢行交通與公共交通發(fā)展是互相促進(jìn)和帶動(dòng)的關(guān)系，為了促進(jìn)自行車交通發(fā)展，公共汽車、地鐵應(yīng)允許攜帶自行車乘車，甚至在火車設(shè)置騎行者的專用車廂。民眾步行、自行車出行與城市公共交通、長(zhǎng)途客運(yùn)交通緊密銜接，服務(wù)鏈條完整，構(gòu)建起“大綠色出行”服務(wù)體系。最大程度地減少私人小汽車的使用，形成高效、綠色的綜合客運(yùn)系統(tǒng)。

最后，培育形成慢行交通友好型社會(huì)文化。在媒體的廣泛宣傳和大力教育培訓(xùn)下，提高管理者的建設(shè)能力，大幅提升民眾的綠色出行意愿，慢行交通友好型社會(huì)文化氛圍得以形成并日漸濃郁。

步行和自行車交通都需要人體活動(dòng)的參與，也可以稱之為“人力交通”，是人類的本能行為。對(duì)慢行交通友好，其實(shí)就是對(duì)人友好。如果以上四點(diǎn)愿望能夠?qū)崿F(xiàn)，“以人為本”的出行環(huán)境將得到極大提升，這又將為慢行交通出行提供更加便捷、舒適、安全的體驗(yàn)，進(jìn)一步提升慢行交通的吸引力和參與度，一定會(huì)讓我們的城市更宜居、鄉(xiāng)村更美麗、人民更幸福。