WTO，TPP與上海自貿(mào)區(qū)

這說明，“在亞洲區(qū)域，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)區(qū)域化，形成了亞洲生產(chǎn)鏈條”，而中國(guó)是其中最重要的環(huán)節(jié)——“在這樣的情況，一個(gè)意在排斥中國(guó)的貿(mào)易集團(tuán)如何可能？又會(huì)有什么意義？”

從美國(guó)欲拋棄WTO談起

曾有歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谟?guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志上，這樣論述美國(guó)為何從一個(gè)積極推動(dòng)WTO的國(guó)家，轉(zhuǎn)而變?yōu)闉橛麙仐塛TO轉(zhuǎn)而另起爐灶，搞TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定），這一“兩洋”戰(zhàn)略思路國(guó)家的過程：

在WTO中，美國(guó)通過對(duì)其規(guī)則的掌控，把WTO成員國(guó)分成了四類。第一類是資源輸出國(guó)，主要是一些非洲和拉美國(guó)家，而美國(guó)通過國(guó)際期貨市場(chǎng)決定其交易價(jià)格。第二類是包含中國(guó)在內(nèi)的所謂新興經(jīng)濟(jì)體，扮演了全球日用品和較低技術(shù)含量產(chǎn)品供應(yīng)者的角色。

第三類是所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)第二類國(guó)家所不能生產(chǎn)的“高科技產(chǎn)品”，或者提供核心配件給第二類國(guó)家組裝。而位于食物鏈頂端的，只有一個(gè)國(guó)家——美國(guó)，通過控制全球金融市場(chǎng)和期貨定價(jià)權(quán)及全球初級(jí)產(chǎn)品來獲取巨額利潤(rùn)。

而這個(gè)框架之所以能成立，前提是兩個(gè)條件，一個(gè)是美元的強(qiáng)勢(shì)地位（國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣和世界各國(guó)的儲(chǔ)備貨幣），另一個(gè)是資源輸出國(guó)和“新興經(jīng)濟(jì)體”太弱小，沒有話語權(quán)和主導(dǎo)自己命運(yùn)的能力——但這一情況隨著“中國(guó)的崛起，和美國(guó)的衰退，發(fā)生了改變”。

他們指出，這就是為什么在上世紀(jì)末期和本世紀(jì)前10年，美國(guó)不斷要求人民幣升值，而當(dāng)人民幣真的升值到目前情況后，美國(guó)國(guó)內(nèi)又大呼受不了的原因——前者是美國(guó)希望在WTO框架下，借人民幣升值來平衡美國(guó)逆差，壓縮中國(guó)利潤(rùn)，后者則是人民幣升值了，卻又發(fā)現(xiàn)它“有能力威脅到”美國(guó)在WTO中的地位。

為佐證這一觀點(diǎn)，他們舉了兩個(gè)具體的例子：

美國(guó)CNBC電視臺(tái)（其地位相當(dāng)于中國(guó)的CCTV-2）曾報(bào)道了這樣一個(gè)實(shí)例，某知名外資企業(yè)，在中國(guó)的工廠因?yàn)闄C(jī)械手故障，導(dǎo)致無法焊接，生產(chǎn)面臨癱瘓，這時(shí)一個(gè)中國(guó)工人站出來說，我來試試，結(jié)果一次焊接即達(dá)到機(jī)械手的焊接水平——中國(guó)工人的素質(zhì)，給當(dāng)時(shí)所有在場(chǎng)的西方人留下了極為深刻的印象。為此，美國(guó)還發(fā)明了一個(gè)新詞來形容中國(guó)勞動(dòng)者的優(yōu)異素質(zhì)——“人機(jī)集成”。

二是人民幣在東南亞各國(guó)普遍受歡迎，甚至泰國(guó)央行要求購(gòu)買中國(guó)國(guó)債——人民幣在國(guó)際上的地位大幅度提高，已經(jīng)成世界上10種最活躍的交易貨幣之一。

他們認(rèn)為，前一個(gè)例子說明了中國(guó)與其它新興經(jīng)濟(jì)體不同，其勞動(dòng)力和人口素質(zhì)“有潛力撼動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO框架下的地位”，而且隨著中國(guó)企業(yè)在世界范圍內(nèi)的影響不斷增強(qiáng)，西方對(duì)“中國(guó)制造”能力也從無視、蔑視到后來的重視，時(shí)至今日，美國(guó)甚至承認(rèn)無法遏制或取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而后者則說明，隨著美國(guó)的衰落，人民幣已經(jīng)成為能威脅美元地位的貨幣。

他們還指出，美國(guó)不但認(rèn)識(shí)到了以上問題，而且還認(rèn)為，依靠WTO的框架機(jī)制，無法遏制這一勢(shì)頭——因此美國(guó)希望建立一個(gè)完全排除中國(guó)的，新的世界貿(mào)易體系框架，以實(shí)現(xiàn)其在WTO框架下無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)——由此，TPP和TTIP就出現(xiàn)了。

TPP的目的

也正是因?yàn)槿绱耍袊?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐認(rèn)為，TPP意在“重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則，扭轉(zhuǎn)美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的頹勢(shì)，遏止中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。”

因此，TPP自誕生之日起，就被賦予其兩個(gè)基本特征：一是對(duì)與中國(guó)商貿(mào)往來密切的中國(guó)周邊國(guó)家極盡拉攏之能事，即所謂的“開放的區(qū)域主義”，但卻將中國(guó)排除在外——美國(guó)從未表示歡迎中國(guó)這一世界第二大經(jīng)濟(jì)體的加入。

二是以一系列不同以往的貿(mào)易投資新規(guī)則，但實(shí)質(zhì)是盡可能固化和放大美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為全球之最，且其國(guó)土特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)歷史使其特別適合機(jī)械化大規(guī)模耕種，因此美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖不是最大的（不如中國(guó)），但其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力卻超強(qiáng)——因此美國(guó)在這一領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“零關(guān)稅”和“完全自由的貿(mào)易”。

再比如由于原油、銅、鐵等大宗商品的定價(jià)權(quán)實(shí)際上掌握在美國(guó)手中，因此美國(guó)強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”貿(mào)易，借指定進(jìn)口原材料，半成品加工地，技術(shù)提供和所采取的標(biāo)準(zhǔn)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）和指定銷售市場(chǎng)，來緩解美國(guó)在制造業(yè)上的不足，為美國(guó)創(chuàng)造有利條件。

中、美“態(tài)度的轉(zhuǎn)變”

但在今年早些時(shí)候，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)鄭永年曾在聯(lián)合早報(bào)發(fā)表《TPP與中美關(guān)系的前景》的一文指出，目前中、美對(duì)TPP似乎都有所轉(zhuǎn)變：其中中國(guó)表示要對(duì)TPP作綜合評(píng)估，顯示了其對(duì)參加TPP的談判“持開放態(tài)度”，而美國(guó)則表示“在一定的前提下”，“歡迎中國(guó)加入TPP談判”。

鄭指出，這一“轉(zhuǎn)變”，是基于兩個(gè)前提而做出的——一個(gè)是中國(guó)認(rèn)清了排除中國(guó)，TPP其實(shí)很難成事；另一個(gè)是美國(guó)在實(shí)際推行TPP談判的過程中，也“發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)”。他還具體以東盟與中美之間的關(guān)系變化為例說明了這一點(diǎn)。

他舉例說，“中美-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立之后，中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)黃金時(shí)期。中國(guó)和東盟關(guān)系的迅速發(fā)展，改變了中美兩國(guó)在東盟的平衡局面，局勢(shì)開始向有利于中國(guó)的態(tài)勢(shì)發(fā)展”。而“應(yīng)當(dāng)指出的是，中國(guó)和東盟發(fā)展關(guān)系，并沒有任何意圖要排斥美國(guó)或者其他任何國(guó)家。一個(gè)明顯的例子就是日本和韓國(guó)各自在東盟區(qū)域和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是，中國(guó)、日本和韓國(guó)各自和東盟形成了 10+1機(jī)制。美國(guó)在東盟經(jīng)濟(jì)影響力的‘消退’，主要還是美國(guó)本身的因素，而非中國(guó)或者其他因素”。

因此，這說明，“在亞洲區(qū)域，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)區(qū)域化，形成了亞洲生產(chǎn)鏈條”，而中國(guó)是其中最重要的環(huán)節(jié)——“在這樣的情況，一個(gè)意在排斥中國(guó)的貿(mào)易集團(tuán)如何可能？又會(huì)有什么意義？”

為此，鄭永年批評(píng)美國(guó)搞TPP是針對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略意圖過重”，而且標(biāo)準(zhǔn)“過于理想化”——“就連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)也困難重重”，因此所有目前加入TPP談判的國(guó)家，其動(dòng)機(jī)恐怕是“來自想象中的‘中國(guó)的壓力’或者‘威脅’”——因此，這些談判國(guó)在面臨“要失去諸多方面的經(jīng)濟(jì)主權(quán)”時(shí)，不可能沒有顧慮。

因此，美國(guó)“必須向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)”，表現(xiàn)在“自談判開始之后，TPP的內(nèi)容一直在變化”，因?yàn)樵谠谶@種情況下，“美國(guó)和其他國(guó)家的態(tài)度必然趨向務(wù)實(shí)。”

鄭同時(shí)指出，中國(guó)在看透這種局面后，逐漸表現(xiàn)出了自信——中國(guó)也已經(jīng)意識(shí)到，“美國(guó)理想的TPP和現(xiàn)實(shí)的TPP之間，存在著巨大的鴻溝”……“它最終不會(huì)完全按照美國(guó)的計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)”，因此中國(guó)開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，開始積極參與其中。

上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)最大底牌？

由于新加坡一直以來，都被視為美國(guó)在亞洲最緊密的盟國(guó)之一，經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的依附性很大，而鄭永年又具備新加坡官方的背景（國(guó)立大學(xué)的東亞研究所所長(zhǎng)），因此鄭的此文一經(jīng)刊出，即受到各方的關(guān)注——尤其是在中國(guó)批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)成立之后，各方對(duì)鄭的文章和上海自貿(mào)區(qū)的解讀，到了一個(gè)新的高度。

因?yàn)?，鄭永年在其文章中提到“中?guó)已經(jīng)是第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段已經(jīng)過去，但在今后的十多年時(shí)間里，如果能夠達(dá)到中速增長(zhǎng)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量有望很快超越美國(guó)，并且也有望成為世界少數(shù)幾個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。也就是說，如果有意愿，中國(guó)自己也可以組織自己的貿(mào)易集團(tuán)來抗衡美國(guó)的TPP集團(tuán)?！?/p>

受鄭的這段話啟發(fā)，很多人認(rèn)為中國(guó)政府批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)成立，是釋放了一個(gè)信號(hào)：即成立自貿(mào)區(qū)，說明中國(guó)有兩手準(zhǔn)備，如果TPP向務(wù)實(shí)的方向發(fā)展，那么中國(guó)自然可以參與其中；如果美國(guó)仍堅(jiān)持將中國(guó)排除在TPP之外，那么中國(guó)也完全可以另起爐灶。

這種觀點(diǎn)十分具有代表性，例如有國(guó)外媒體將上海自貿(mào)區(qū)解讀成為，“美國(guó)可以給的條件，中國(guó)也可以給，美國(guó)不能給的一些條件，中國(guó)也可能會(huì)給”，“最終，如果中國(guó)被排除在TPP之外，那么就會(huì)形成（中美）比‘影響力’和‘吸引力’的局面”——“而從現(xiàn)實(shí)來看，顯然中國(guó)對(duì)東亞各經(jīng)濟(jì)體的‘吸引力’會(huì)更大。”

因此，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)將成為中國(guó)是否可以進(jìn)入并影響TPP，手上最大的一張牌——因?yàn)椋半m然從表面上看，上海自貿(mào)區(qū)只有區(qū)區(qū)28平方公里，難以承載大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以成為大的期貨倉(cāng)庫(kù)和貨物中轉(zhuǎn)站，僅是一個(gè)金融領(lǐng)域的開放平臺(tái)——但誰能保證它不會(huì)像深圳特區(qū)一樣面積擴(kuò)大幾十倍，而且金融產(chǎn)業(yè)又不太受地理面積約束，又有誰能保證它不會(huì)替代新加坡成為東亞的貨幣期貨交易中心？”

滬府發(fā)〔2013〕75號(hào)

上海市人民政府關(guān)于公布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》的公告

根據(jù)外商投資法律法規(guī)、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，現(xiàn)予公布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》。

特此公告。

說明

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）內(nèi)對(duì)外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國(guó)民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個(gè)行業(yè)門類。S公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織、T國(guó)際組織2個(gè)行業(yè)門類不適用負(fù)面清單。

對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國(guó)家以及中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國(guó)家安全和社會(huì)安全的項(xiàng)目，禁止從事?lián)p害社會(huì)公共利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資并購(gòu)、外國(guó)投資者對(duì)上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國(guó)家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對(duì)符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)外商投資法律法規(guī)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要，負(fù)面清單將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。