校地合作開展村官培訓(xùn)的實踐與創(chuàng)新

郭護團　王雄

摘要：村官培訓(xùn)是新農(nóng)村建設(shè)的奠基工程，西北農(nóng)林科技大學(xué)開展校地合作村官培訓(xùn)，充分發(fā)揮互補、學(xué)科、培訓(xùn)、區(qū)域綜合優(yōu)勢，取得了顯著的成效；培訓(xùn)堅持實際、實用、實效的原則，在實踐探索中不斷創(chuàng)新，形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合特色鮮明的村官培訓(xùn)品牌；并分析了村官培訓(xùn)的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：校地合作；村官培訓(xùn)；實踐；創(chuàng)新

中圖分類號：G725 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）11—029-03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，黨支部和村委會既是農(nóng)民的主心骨，又是“帶頭人”。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，關(guān)鍵在于發(fā)揮好村黨支部書記、村委會主任的“領(lǐng)頭羊”作用。因此，對農(nóng)村黨支部書記、村委會主任進行新農(nóng)村建設(shè)基本方針政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等全面培訓(xùn)，迅速提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，既是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，又是新農(nóng)村建設(shè)的奠基工程。

為了探索農(nóng)業(yè)高校參與新農(nóng)村建設(shè)的切入點，增強高校的社會服務(wù)功能，2006年6月，我們開展了村黨支部書記、村委會主任培訓(xùn)需求調(diào)研，組織30多名教師、專家教授和培訓(xùn)管理人員先后赴陜北、關(guān)中、陜南14個縣（區(qū)）、60多個村，進行了深入的調(diào)查研究，走訪了210多個農(nóng)戶，召開了40多場座談會，掌握了村黨支部書記、村委會主任在新農(nóng)村建設(shè)中的地位、作用和任務(wù)，了解了農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和培訓(xùn)的需求，向陜西省委遞交了《關(guān)于開展村黨支部書記、村委會主任社會主義新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)的報告》，受到了陜西省委、省政府的高度重視，從當(dāng)年起，陜西省決定與西北農(nóng)林科技大學(xué)（以下簡稱“我?！保┖献鳎ㄒ韵潞喎Q“校地合作”）開展農(nóng)村黨支部書記、村委會主任培訓(xùn)（以下簡稱“村官培訓(xùn)”），至今已累計培訓(xùn)近2萬人，占全省村官的30%左右，培訓(xùn)效果反響強烈，贏得了社會的高度評價，走在了全國的前列，成為高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟，為促進陜西新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、校地合作培訓(xùn)村官的優(yōu)勢分析

（一）互補優(yōu)勢

校地合作培訓(xùn)村官，可發(fā)揮各自的特長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。陜西省政府根據(jù)實際培訓(xùn)需求組織培訓(xùn)學(xué)員，撥付培訓(xùn)經(jīng)費，提供培訓(xùn)組織保障和經(jīng)費保障，我校具有人才科技培訓(xùn)優(yōu)勢，提供培訓(xùn)師資智力保障，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。

（二）培訓(xùn)優(yōu)勢

我校經(jīng)過三十多年的探索和發(fā)展，已成為國家和省級重點干部培訓(xùn)高?；?，中央農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)中心西北農(nóng)林科技大學(xué)分院、全國職教師資重點建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、水利部西北培訓(xùn)中心、國家林業(yè)局管理干部學(xué)院西北分院、全國婦女培訓(xùn)基地等六個國家培訓(xùn)基地，陜西省干部教育培訓(xùn)三大高?；刂?，以及甘肅、青海、寧夏、山東等十個省地干部培訓(xùn)基地。

我校繼續(xù)教育學(xué)院作為辦學(xué)實體具體牽頭承擔(dān)各基地培訓(xùn)教育日常工作，負責(zé)各類培訓(xùn)日常管理和研究工作。依托國家和省地干部教育培訓(xùn)基地，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部培訓(xùn)為主，緊扣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，瞄準發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為特色的培訓(xùn)理念，形成了獨特的教學(xué)模式，創(chuàng)立了我校農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)體系，現(xiàn)在每年培訓(xùn)各類干部一萬余人。

（三）學(xué)科優(yōu)勢

建校七十多年來，我校始終緊扣“三農(nóng)”發(fā)展的主題，堅持走產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的辦學(xué)道路，已從以農(nóng)為主的單科性大學(xué)發(fā)展為目前以農(nóng)為特色、多學(xué)科綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的教育部直屬全國重點學(xué)校，是“985工程”和“211工程”建設(shè)大學(xué)。

我校長期深入“三農(nóng)”第一線從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理等相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)研究實踐，歷經(jīng)七十多年的教學(xué)研究積淀，依托國家和省級重點學(xué)科、重點實驗、重點研究中心及重點研究項目，取得了5000多項科研成果，同時與全國50多個縣市地方政府、企業(yè)建立科技合作，建立47個教學(xué)試驗示范基地、35個專家大院，形成了產(chǎn)學(xué)研特色突出、實力雄厚的學(xué)科優(yōu)勢，培育了一批既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的師資隊伍，為開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作奠定了堅實的師資基礎(chǔ)和豐富多樣的教學(xué)基地。

（四）區(qū)域優(yōu)勢

楊凌是國家唯一農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，聚集著許多不同層次、不同類型的農(nóng)業(yè)科技示范園，是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合試驗區(qū)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的鮮活案例，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部培訓(xùn)使教學(xué)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實際緊密結(jié)合，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部培訓(xùn)最佳區(qū)域之一。

二、校地合作村官培訓(xùn)取得的成效評價

（一）社會評價

村官培訓(xùn)工作受到中組部、教育部、陜西省領(lǐng)導(dǎo)的肯定與表揚，多位領(lǐng)導(dǎo)分別做出肯定性批示。陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2008年5月在我校召開首次全省村官培訓(xùn)座談交流會，介紹推廣我校村官培訓(xùn)的做法和經(jīng)驗，會議一致認為，校地合作培訓(xùn)村官是實現(xiàn)優(yōu)勢互補、提高培訓(xùn)效果的有效途徑。在2008年11月陜西省干部教育培訓(xùn)工作會議、2008年12月全國農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作會議，我校介紹了村官培訓(xùn)經(jīng)驗。

2008年1月新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》、2007年9月陜西省委《調(diào)查參閱》內(nèi)參進行了專題報道；培訓(xùn)效果引起了各大媒體關(guān)注，隨即光明日報、科技日報、農(nóng)民日報、中國教育報、陜西日報、陜西電視臺、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體先后進行了專題報道?！拔鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)村官培訓(xùn)”已成為國內(nèi)知名培訓(xùn)品牌，被譽為我國高校服務(wù)“三農(nóng)”的一面旗幟。

（二）參訓(xùn)村官評價

認識到位了，知道咋干了。洛川縣太月村支書郭永民，培訓(xùn)后感慨地說：“我在學(xué)校一個星期學(xué)習(xí)的東西比平時一年學(xué)得還多。新農(nóng)村建設(shè)的主體清楚了，工作知道咋干了，對農(nóng)村敏感問題知道咋處理了?！?/p>

政策水平高了，解決問題的辦法多了。留壩縣梭欏村黨支書張志友通過培訓(xùn)認識到：“村級規(guī)劃必須利用資源優(yōu)勢，不能看別人怎么做，自己村就怎么做?！彼堄嘘P(guān)專家對本村原來的規(guī)劃重新進行了審定。根據(jù)本村實際重新調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去掉了原規(guī)劃中把本村辦成旅游村不切實際的目標(biāo)，建起了日光節(jié)能大棚，辦起了養(yǎng)豬場。避免了新農(nóng)村建設(shè)走彎路，加快了山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

示范輻射作用大了。城固縣劉家營村黨支書張愛民學(xué)員帶著問號來，帶著句號回。一回到村上，他就將自己學(xué)到的知識與本村實際相結(jié)合，帶領(lǐng)村民大干三個月，建起了柑橘觀光示范園，開辦了農(nóng)家樂，接待游客3萬人次，收入100余萬元。他得到縣鄉(xiāng)兩級政府的充分肯定，并被選人城固縣新農(nóng)村建設(shè)報告團，在全縣巡回做了十多場新農(nóng)村建設(shè)報告。村民說：“我們張支書通過培訓(xùn)成了新農(nóng)村建設(shè)的專家！”

三、校地合作村官培訓(xùn)的創(chuàng)新

（一）研發(fā)實際實用系列培訓(xùn)項目

培訓(xùn)項目緊扣時代脈搏，以村官需求為出發(fā)點，按照實際、實用、實效的原則，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。按照五大模塊，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，形成14個專題，即社會主義新農(nóng)村發(fā)展概論、新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策、新農(nóng)村建設(shè)中的村莊建設(shè)與規(guī)劃、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、鄉(xiāng)村管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一村一品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準化與名優(yōu)品牌創(chuàng)立、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、設(shè)施園藝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、畜牧產(chǎn)業(yè)化的思路和對策、果業(yè)發(fā)展新動態(tài)、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、糧食安全問題的對策。按照不同地區(qū)、不同時期、各具體班次培訓(xùn)要求形成了新農(nóng)村建設(shè)系列化實際實用培訓(xùn)項目，為培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）形成“四步法”培訓(xùn)需求調(diào)研模式

摸清參訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)需求是做好培訓(xùn)工作的關(guān)鍵，為了使培訓(xùn)內(nèi)容符合組織需求、崗位需求、個人需求、服務(wù)對象需求，我們創(chuàng)新形成了“四步法”培訓(xùn)需求調(diào)研模式。即在培訓(xùn)項目立項時，分析培訓(xùn)需求，遴選培訓(xùn)主題、制定培訓(xùn)目標(biāo)；培訓(xùn)實施前，調(diào)研掌握培訓(xùn)需求，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式、優(yōu)化培訓(xùn)方案；在培訓(xùn)實施中，評估檢驗培訓(xùn)需求，修正培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)質(zhì)量；在培訓(xùn)實施后，跟蹤反饋培訓(xùn)需求，開展訓(xùn)后服務(wù)，延伸擴大培訓(xùn)功效。

（三）創(chuàng)建“五元一體”培訓(xùn)教學(xué)法

我們經(jīng)過不斷研究探索，創(chuàng)建了一套“五元一體”培訓(xùn)教學(xué)法，即課堂互動教學(xué)、現(xiàn)場體驗教學(xué)、經(jīng)驗分享教學(xué)、村官論壇教學(xué)、成果展示教學(xué)。

課堂互動教學(xué)是在理論教學(xué)中強調(diào)“2+1”（指講授2學(xué)時，師生互動1學(xué)時），突出學(xué)員與教師互動性；現(xiàn)場體驗教學(xué)是使學(xué)員開闊視野，強化理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)實踐化；經(jīng)驗分享教學(xué)是圍繞教學(xué)模塊設(shè)立主題，為學(xué)員提供交流經(jīng)驗、取長補短的平臺；村官論壇教學(xué)是在學(xué)員中選擇具有豐富實踐經(jīng)驗，并有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀學(xué)員就社會熱點、難點問題進行探討，通過典型學(xué)員現(xiàn)身說法，介紹他們工作的實踐和體會；成果展示教學(xué)是培訓(xùn)班結(jié)束前，學(xué)員運用新學(xué)到的知識，在提高認識的基礎(chǔ)上總結(jié)自己的體會和經(jīng)驗，交流信息，取長補短。

（四）建成“核心四庫”培訓(xùn)基礎(chǔ)

村官培訓(xùn)的“核心四庫”包括師資庫、教材庫、現(xiàn)場教學(xué)庫、信息庫，他們構(gòu)成了培訓(xùn)的核心軟件。我們按照專家教授、政府官員、企業(yè)家三結(jié)合的原則，通過反復(fù)試講、滾動篩選，培訓(xùn)名師帶動，遴選組建了具有一定理論專長、取得一定研究成果、具有實踐經(jīng)驗、熟悉農(nóng)村工作特點、掌握成人教育規(guī)律的教師隊伍，形成了具有特色的培訓(xùn)師資庫。

教材編寫采用專家教授與地方領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的方式，教材大綱由專家學(xué)者與領(lǐng)導(dǎo)干部共同審定，內(nèi)容在社會調(diào)研與研究的基礎(chǔ)上形成，專家學(xué)者把握教材的理論性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，領(lǐng)導(dǎo)干部把握教材的實踐性、針對性。形成的教材不但理論性強，而且實踐指導(dǎo)作用大，深受學(xué)員歡迎，編寫形成了針對性和實用性強的培訓(xùn)教材體系。我們圍繞培訓(xùn)內(nèi)容，服務(wù)培訓(xùn)主題，選擇現(xiàn)場教學(xué)點，深入挖掘現(xiàn)場教學(xué)內(nèi)涵，編寫教學(xué)講義，提高教學(xué)針對性，增強培訓(xùn)的吸引力，形成了系列現(xiàn)場教學(xué)點。培訓(xùn)信息庫主要包括每期培訓(xùn)班的培訓(xùn)學(xué)員、授課教師、管理人員基本信息，培訓(xùn)學(xué)員需求信息，民主管理信息，培訓(xùn)教學(xué)信息，管好培訓(xùn)信息對本期培訓(xùn)班及時改進工作、提高質(zhì)量提供了依據(jù)，并為下期培訓(xùn)班提高培訓(xùn)質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。

（五）建立培訓(xùn)管理制度體系

我們建立的培訓(xùn)管理制度體系主要包括過程管理制度和培訓(xùn)質(zhì)量評估及反饋制度。

1.過程管理制度包括學(xué)員管理、教師管理、后勤管理等標(biāo)準化制度。學(xué)員管理制度包括建立預(yù)備會議制度、班主任跟班負責(zé)制、成立班委、建立臨時黨支部、兩委座談會、組織紀律制度、考核評優(yōu)制度、學(xué)員檔案管理制度，強調(diào)思想政治性，提高學(xué)員自我管理能力，確保培訓(xùn)工作標(biāo)準化。教師管理制度包括教師試講制度、優(yōu)秀教師評選辦法、優(yōu)秀教師獎勵辦法等。后勤管理制度有生活服務(wù)制度、人性化管理制度等，使學(xué)員學(xué)習(xí)安心，生活舒心。

2.培訓(xùn)質(zhì)量評估及反饋制度。為了保證教學(xué)質(zhì)量，從教學(xué)組織、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果等方面入手，制定了評價標(biāo)準和反饋方法，并付諸實施。強化培訓(xùn)質(zhì)量評估，成立培訓(xùn)專家咨詢指導(dǎo)委員會、培訓(xùn)教育督導(dǎo)組，建立教師試講約談制度、管理人員聽課制度、定期學(xué)員座談會制度、教學(xué)質(zhì)量隨班問卷調(diào)查制度等，監(jiān)督評估培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。成立培訓(xùn)專家咨詢指導(dǎo)委員會，形成重要事項經(jīng)專家咨詢、指導(dǎo)的機制。成立培訓(xùn)教育督導(dǎo)組，對培訓(xùn)全程進行監(jiān)控，及時反饋經(jīng)驗與不足。

（六）創(chuàng)立訓(xùn)后服務(wù)長效機制

創(chuàng)立訓(xùn)后服務(wù)機制，延伸培訓(xùn)效果。成立訓(xùn)后服務(wù)辦公室，設(shè)立訓(xùn)后服務(wù)熱線，建立上門回訪制度，建設(shè)培訓(xùn)教育網(wǎng)站，建立了訓(xùn)后服務(wù)信息庫，延伸培訓(xùn)鏈條，使學(xué)員一次培訓(xùn)，終身受益。通過長效機制建立，架起了學(xué)員與專家教授、學(xué)員與學(xué)員之間的橋梁，搭建相互交流的平臺，探索學(xué)員在經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題及解決途徑，充分利用我校教育科技資源優(yōu)勢，鞏固和擴大了培訓(xùn)效果，逐步形成了三結(jié)合機制，即短期培訓(xùn)與長期服務(wù)、終身學(xué)習(xí)相結(jié)合；解決普遍問題與重點、熱點、難點問題相結(jié)合；大學(xué)科技與地方經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合。

訓(xùn)后服務(wù)的途徑包括在學(xué)員與專家之間搭橋，讓技術(shù)直接進村入戶；在學(xué)員與學(xué)?？萍纪茝V示范基地之間搭橋，放大基地的示范效應(yīng)；在學(xué)員與政府官員之間搭橋，提供一對一政策服務(wù)；在學(xué)員與學(xué)員之間搭橋，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

四、校地合作村官培訓(xùn)的展望

（一）擴大培訓(xùn)區(qū)域與規(guī)模

充分發(fā)揮我校資源優(yōu)勢和楊凌示范區(qū)的示范作用，進一步提升村官培訓(xùn)能力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以陜西為核心，以西北為重點，面向全國積極拓展培訓(xùn)區(qū)域，擴大合作辦學(xué)，開展校外培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，開拓村官培訓(xùn)的新格局。

（二）進一步提升培訓(xùn)質(zhì)量

不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，進一步提升培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)內(nèi)容始終要緊扣黨和國家有關(guān)方針政策以及社會熱點、難點問題，加強培訓(xùn)的針對性，堅持按需培訓(xùn)，按需施教，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點開設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容，提高針對性。開設(shè)“培訓(xùn)超市”，滿足學(xué)員的個性需求，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

（三）探索國際化培訓(xùn)途徑

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進一步發(fā)展和經(jīng)濟全球化的影響，在探索我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的同時，借鑒外國新農(nóng)村建設(shè)方面的先進理念和成功經(jīng)驗，開展村官國際培訓(xùn)，使村官現(xiàn)場體驗國外新農(nóng)村發(fā)展的成就，提升村官培訓(xùn)國際化水平。

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[基金項目：西北農(nóng)林科技大學(xué)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項（編號：XNY2013—55）]

[郭護團：西北農(nóng)林科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院繼續(xù)教育研究室副主任，副教授，學(xué)士，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部培訓(xùn)教育研究]