從物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的視野完善我國物流法律規(guī)范

郝躍寧

【摘 要】從物流業(yè)的健康發(fā)展、調(diào)整和振興規(guī)劃看，我國現(xiàn)有的物流法律規(guī)范，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢所要求建立統(tǒng)一開放的物流市場體系，需進(jìn)一步完善和構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】物流；法律規(guī)范；構(gòu)建

物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，不僅是促進(jìn)物流業(yè)自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的需要，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)和吸收就業(yè)的需要，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要意義。

隨著我國物流業(yè)的快速調(diào)整與發(fā)展，物流法律規(guī)范的不完善已嚴(yán)重制約著我國物流業(yè)的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一個完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流業(yè)發(fā)展中的無序現(xiàn)象，已成為我國物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展的迫切問題。

一、我國物流法律規(guī)范的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的物流法律規(guī)范散見于法律、法規(guī)、規(guī)章、國際條約、國際慣例及各種技術(shù)規(guī)范，涉及貿(mào)易、運(yùn)輸、倉儲、流通加工、包裝、配送、搬運(yùn)、信息管理等方面。從法律效力角度來看，主要有：一是法律。即由最高國家立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如合同法、公司法、鐵路法、海商法等。這類規(guī)范性文件的法律效力最高，是物流領(lǐng)域的基本法。二是行政法規(guī)。即有國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院頒布實(shí)施的規(guī)范性文件。有公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則、海港管理暫行條例、公路管理?xiàng)l例、航道管理?xiàng)l例等。該類規(guī)范性文件數(shù)量眾多，在我國的物流法律規(guī)范中占重要的地位。三是由中央各部委頒布的部頒規(guī)章。包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定，關(guān)于加強(qiáng)我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見、關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見等等。該類規(guī)范性文件的法律效力次于法律、行政法規(guī)，主要有與物流有關(guān)的管理部門頒布實(shí)施，帶有強(qiáng)烈的部門特色。除此之外，還有部分國際條約、國際慣例以及地方性法規(guī)以及物流技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等形式。這些法律規(guī)范對我國物流業(yè)的高速、有序發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用，在物流領(lǐng)域的基本方面做到了有法可依，但也還存在不少問題。

二、我國物流法律規(guī)范存在的問題

從物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃看，我國現(xiàn)有的物流法律規(guī)范，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢所要求建立統(tǒng)一開放的物流市場體系。物流法制建設(shè)方面還存在著許多問題，主要是：

（一）物流法律規(guī)范系統(tǒng)性差

目前，我國物流法律規(guī)范主要散見于貿(mào)易、運(yùn)輸、倉儲、流通加工等環(huán)節(jié)中。而這些法律法規(guī)又由不同的政府行政部門根據(jù)各自的行業(yè)特殊情況和部門利益制定，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定，各法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，甚至出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象等，不利于建立一個統(tǒng)一和開放的大物流系統(tǒng)，也不利于物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）物流法律規(guī)范層次較低，效力差

在某些具體領(lǐng)域，法規(guī)多有各部委、地方制訂，甚至是內(nèi)部規(guī)定等，這些法規(guī)和規(guī)章層次低，效力差，規(guī)范性不強(qiáng)，其中不少內(nèi)容和國際慣例相博，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。這種狀況不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)。

（三）物流法律規(guī)范滯后

從我國現(xiàn)存的物流法律規(guī)范來看，大部分物流法律制度是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制過度的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制定并被沿用下來的，已難以適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，更難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流業(yè)的發(fā)展。尤其是我國已經(jīng)加入WTO，從物流業(yè)調(diào)整振興和經(jīng)濟(jì)全球化要求等，須對與WTO不相適應(yīng)的法律規(guī)范做相應(yīng)的調(diào)整。

三、加強(qiáng)與完善我國物流法律規(guī)范的建議

物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃指出，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是應(yīng)對國際金融危機(jī)的迫切需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的客觀要求，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必要保證。為適應(yīng)規(guī)劃提出的“市場配置資源，政府營造環(huán)境、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動、打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一體化運(yùn)作”等原則要求，針對我國物流法律規(guī)范存在的問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一開放的物流市場體系

物流業(yè)涵蓋貿(mào)易、運(yùn)輸、倉儲、流通加工、包裝、配送、搬運(yùn)、信息管理等多方面，與此相適應(yīng)，物流法律法規(guī)應(yīng)界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。要制訂統(tǒng)一的物流法律規(guī)范，理順不同單行法規(guī)的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，確立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本原則。從而避免跨部門的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，建立統(tǒng)一開放的大物流市場體系。

（二）建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律規(guī)范體系

從物流業(yè)調(diào)整振興發(fā)展要求出發(fā)，適應(yīng)我國加入WTO的需要，對現(xiàn)有物流法律規(guī)范進(jìn)行清理，修訂內(nèi)容過時影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律法規(guī)體系，保證我國物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。

（三）建立與完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范體系

物流國際化發(fā)展要求必須制定相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，在部分流通領(lǐng)域，如包裝、運(yùn)輸、裝卸等環(huán)節(jié)中，不統(tǒng)一或沒有相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流業(yè)快速發(fā)展。因此，必須盡快制定與完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物流活動的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高物流業(yè)效率，適應(yīng)物流業(yè)國際化發(fā)展的要求。

（四）加強(qiáng)和完善地方物流立法

我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，物流業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平存在較大差異，在建立完善全國性的物流法律法規(guī)體系的同時，各地區(qū)也應(yīng)結(jié)合地區(qū)基礎(chǔ)和條件，制定出某些符合本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的物流法律規(guī)范。既為逐步建立全國性的物流法律規(guī)范提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展。

（五）完善物流行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮在物流規(guī)劃制訂、政策建議、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計(jì)與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面的中介作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。逐步建立全國及地方的物流行業(yè)協(xié)會組織，將以往政府過多的管理職能逐步過渡，交給行業(yè)協(xié)會行使。加強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，并從法律法規(guī)上加以支持，對物流行業(yè)協(xié)會組織的功能、作用、職權(quán)及與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通做出必要法律規(guī)定，使對物流的管理逐步與國際慣例對接，發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識。

總之，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展與調(diào)整振興依賴于統(tǒng)一、開放、公平和高效率的法律制度環(huán)境，加強(qiáng)和完善我國物流法律規(guī)范，對促進(jìn)我國物流業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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