我國突發(fā)事件的公共財(cái)政問題研究

林梓

【摘 要】在我們?nèi)粘Ｉ钪校?huì)遇到各種各樣的突發(fā)事件，如何化解這些危機(jī)，關(guān)鍵是建立公共財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體系，建立長效財(cái)政危機(jī)管理機(jī)制和財(cái)力保障機(jī)制、健全和完善公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等措施。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；公共財(cái)政

縱觀當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，人類毫無預(yù)感或未能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生，尤其近些年變得更加頻繁，從國外的印度洋海嘯、卡特里娜颶風(fēng)到國內(nèi)的南方大雪災(zāi)、旱澇等，如何應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)事件已成為世界各國政府所面對(duì)的難題，學(xué)術(shù)界也給予了相當(dāng)高的關(guān)注。公共財(cái)政視為預(yù)防和解決社會(huì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線，尤其顯得十分重要，所以如何建立健全有效的公共財(cái)產(chǎn)應(yīng)對(duì)突發(fā)機(jī)制，是我們亟亟研究的課題。

一、構(gòu)建我國突發(fā)事件公共財(cái)政的意義

公共財(cái)政是以國家為主體并為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府分配行為，具有社會(huì)職責(zé)的經(jīng)濟(jì)防范和歷史使命的歷史范疇。合理配置市場(chǎng)資源是防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線。政府部門的應(yīng)急處置能力顯得尤為重要，政府的應(yīng)急處置能力體現(xiàn)在部門預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮和處理能力、人事管理等方面；在眾多部門中，擔(dān)任財(cái)力支持和后勤保障的財(cái)政部門也處于相對(duì)重要的位置。

在公共財(cái)政體制中，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的項(xiàng)口增加和資金投入的加大，是公共財(cái)政能在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮積極重要性作用的原因，原因有二，第一，突發(fā)事件是一種社會(huì)公共服務(wù)。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門應(yīng)建立健全高效的社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管理機(jī)制和與之相應(yīng)的處理能力。第二，政府部門利用自身的職能，能在突發(fā)事件發(fā)生后的極短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)到很大的資金，并且高效的投入到突發(fā)事件處理中，這是其他私人、社會(huì)團(tuán)體做不到的。第三，我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)觸及到社會(huì)各方面，這就可能會(huì)形成諸多影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素，另外，外在的旱澇、臺(tái)風(fēng)自然災(zāi)害也頻頻發(fā)生，這就對(duì)我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力提出了更高的要求。

二、構(gòu)建我國突發(fā)事件公共財(cái)政的主要途徑

（一）重構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重視突發(fā)事件公共財(cái)政

我國公共財(cái)政不斷在完善，雖已有雛形，但也存在許多問題，如財(cái)政支出的“越位”和“缺位”并存，預(yù)算管理不科學(xué)、分配秩序不規(guī)范等。所以，應(yīng)推進(jìn)公共財(cái)政管理改革，規(guī)范資金供給，合理高效分配。

我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，決定了我國公共財(cái)政的管理職能也有自己獨(dú)特的一面，也決定了獨(dú)有的財(cái)政支出的范圍。所以，我國要構(gòu)建合理規(guī)范的的公共財(cái)政支出范圍框架，應(yīng)包括以下方面：第一，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈缺陷，優(yōu)化社會(huì)資源配置，讓政府在“失靈”領(lǐng)域發(fā)揮自己獨(dú)特的作用，對(duì)社會(huì)資源分配和調(diào)節(jié)；第二，維護(hù)和鞏固我國公有制的主體地位，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，夯實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就使得我國財(cái)政支出方面為社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展如國企投資、政策扶植等多方面給予有力的支持。第三，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府部門在公共財(cái)政支出方面制定出更加規(guī)范和有效的法規(guī)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供有力保障。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政支出管理體制能夠提高財(cái)政資源的優(yōu)化合理配置。一要改革財(cái)政部門的核算體系，實(shí)行國庫集中支付支付的財(cái)政資金支出管理模式，就要改變現(xiàn)行的財(cái)政資金支出層層撥付的繁瑣程序，由國庫直接支付給收款人；二要科學(xué)優(yōu)化預(yù)算管理，國家財(cái)政部門要根據(jù)公共物品的需求額定標(biāo)準(zhǔn)來確定供給規(guī)模及數(shù)量，細(xì)化資金預(yù)算，節(jié)約財(cái)政開支。三要積極推進(jìn)政府采購制度，對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，都應(yīng)以社會(huì)公開招標(biāo)方式向社會(huì)購買，做到公正、透明，由政府直接支付資金。

（二）建立并完善我國突發(fā)事件財(cái)政保障機(jī)制

抵御公共風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政部門公共管理的重要職能之一，政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

常見的應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的緊急手段是預(yù)備費(fèi)，它針對(duì)的是需求資金不大的突發(fā)性公共風(fēng)險(xiǎn)。然而，當(dāng)突發(fā)事件的危害影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)備費(fèi)的能力時(shí)，就應(yīng)啟動(dòng)其他應(yīng)急手段，這樣不利于社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也會(huì)增加操作成本。所以，強(qiáng)化和完善預(yù)備費(fèi)可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，預(yù)算法按照本級(jí)政府預(yù)算支出的1%-3%設(shè)置，這種方法不夠科學(xué)合理，應(yīng)在預(yù)算編制過程中，對(duì)突發(fā)事件的公共風(fēng)險(xiǎn)作出深入分析和正確評(píng)估，才能確定預(yù)備費(fèi)的數(shù)額來應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)；第二，預(yù)備費(fèi)應(yīng)實(shí)行基金是管理模式，可以進(jìn)行跨年度調(diào)節(jié)，若當(dāng)年有余額，應(yīng)歸入預(yù)備費(fèi)基金，不得它用，使之成為財(cái)政的“穩(wěn)定器”。第三，增加預(yù)備費(fèi)資金的來源，如建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)基金或者是國債償還基金，這些基金可以穩(wěn)定的連續(xù)使用，同時(shí)借鑒國外的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)為己所用。

（三）建立我國突發(fā)事件財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

完善政府部門對(duì)公共突發(fā)事件的有效補(bǔ)償體制，應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，政府部門承擔(dān)起社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)責(zé)任，建立健全的衛(wèi)生服務(wù)體系，在國家的宏觀調(diào)控下，使財(cái)政資金得到合理的配置，當(dāng)遇到公共衛(wèi)生類的突發(fā)事件時(shí)，優(yōu)化財(cái)政資金的使用，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

政府應(yīng)加大在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的資金投入，并逐步提高財(cái)政資金有效使用率。2003年的“非典”和2003年的禽流感，是對(duì)我國公共衛(wèi)生事業(yè)的一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從這次沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)性事件的波及范圍之廣和危害程度之重有了深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，在這場(chǎng)戰(zhàn)役中也暴露了我國的現(xiàn)行醫(yī)療體制在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件中存在的不足，所以應(yīng)加大在在公共衛(wèi)生服務(wù)方面的自己投入，完善衛(wèi)生醫(yī)療制度，加強(qiáng)部門監(jiān)督職能提高資金管理水平，降低衛(wèi)生服務(wù)成本。

三、結(jié)論

突發(fā)事件的公共財(cái)政的研究是世界性的研究課題，本文在突發(fā)事件公共財(cái)政的意義基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展道路，構(gòu)建我國在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件公共財(cái)政的主要途徑，財(cái)政部門應(yīng)重構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重視突發(fā)事件公共財(cái)政，建立并完善我國突發(fā)事件的財(cái)政保障機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，提高國家應(yīng)對(duì)面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理的能力建設(shè)，從而有力的保障國家的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

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