當(dāng)陽：財(cái)政助力“農(nóng)業(yè)升級”

林毓卿 朱燕

剛剛落幕的湖北省“三農(nóng)”綜合目標(biāo)考核中，當(dāng)陽市再度名列前茅。當(dāng)新型工業(yè)在當(dāng)陽得到蓬勃發(fā)展的現(xiàn)今，有魚米之鄉(xiāng)美譽(yù)的當(dāng)陽農(nóng)村，也在深度嬗變。

工業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何順應(yīng)時(shí)代變遷邁向現(xiàn)代化？當(dāng)陽市像工業(yè)升級一樣力推農(nóng)業(yè)升級，為這一課題提供了答案。

高起點(diǎn) 高收益

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的提高，當(dāng)陽農(nóng)村和全國各地一樣，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力不足問題。如何解決這一問題，成了基層組織不可回避的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)陽市委市政府抓住國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央小農(nóng)水、土地整理等中省投資、地方配套項(xiàng)目，立足高起點(diǎn)建設(shè)、高收益目標(biāo)，逐年進(jìn)行分片推進(jìn)。5年孜孜不倦的努力，終于改寫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)令人不屑一顧的低下產(chǎn)出局面。

草埠湖鎮(zhèn)原是一個國有農(nóng)場，雖然這里地勢平坦，土地肥沃，但很難擋住青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的行程。過去農(nóng)民外出的直接原因，就是生產(chǎn)條件艱苦，勞役負(fù)擔(dān)過重，產(chǎn)出效益不高。經(jīng)過兩年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共2966萬元的集中投入，形成了目前“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、林成行、旱能抗、澇能排、基本田園化”的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

該鎮(zhèn)慧才家庭農(nóng)場主李友才，雇工不到10人，卻擁有糧食種植面積700多畝，年產(chǎn)糧食115萬斤，收入達(dá)120多萬元。這么少的勞力能種這么多田，靠的是經(jīng)過整治的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田可以全面實(shí)行機(jī)械化作業(yè)。

類似李友才的家庭農(nóng)場，現(xiàn)如今在當(dāng)陽市已有91個，他們經(jīng)營的1.2萬畝農(nóng)田，全部得益于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金投入建成的基本農(nóng)田。

當(dāng)陽市委書記鄭廷貴告訴記者，當(dāng)陽市水稻、棉花、小麥等主要農(nóng)作物的機(jī)械化種植水平達(dá)到了72%。去年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1.05萬元。

今年7月16日，當(dāng)陽遭到特大暴雨襲擊，雨量達(dá)到150多毫米。放在5年前，農(nóng)業(yè)將受滅頂之災(zāi)。而今年，暴雨產(chǎn)生的積水在一天內(nèi)就全部排出，農(nóng)作物秋毫無犯。

當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任朱云告訴記者：近3年，當(dāng)陽市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、注重發(fā)展糧油”的要求，累計(jì)投入農(nóng)發(fā)資金4.5億元，聚集整合資金0.1億元，高起點(diǎn)實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目6個，涉及耕地4.62萬畝，為全市42萬農(nóng)民幾乎重新配置了生產(chǎn)條件，農(nóng)民種1畝地的純收益，已由5年前的830元增加到了2600元。

生產(chǎn)條件的改善，種地收益的劇增，使得一大批有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，當(dāng)起了農(nóng)場主，辦起了合作社。全市各類農(nóng)場、專業(yè)合作社由5年前的43個猛增到了256個。

高標(biāo)準(zhǔn) 高質(zhì)量

“財(cái)政投入的每一分錢，都必須發(fā)揮最大效益，所有的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目都必須按高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，確保建一處、成一處，惠及一方百姓！”這是當(dāng)陽市分管農(nóng)業(yè)的副市長何良平在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)辦公時(shí)說的一番話。

屬于糧食主產(chǎn)區(qū)的當(dāng)陽市淯溪鎮(zhèn)，解放前和建國初期，曾是血吸蟲泛濫的地域。水袋子、冷浸田、旱包子的客觀生產(chǎn)條件，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，都讓老百姓無災(zāi)歉收、遇災(zāi)絕收。雖經(jīng)多次治理，但因投入不足，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，低產(chǎn)田一直困擾著農(nóng)民勤勞致富。

直到淯溪農(nóng)民盼來了國家改造中低產(chǎn)田的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。2011年，當(dāng)陽市農(nóng)發(fā)辦轉(zhuǎn)戰(zhàn)淯溪鎮(zhèn)，在7個村拉開了高標(biāo)準(zhǔn)改造中低產(chǎn)田的帷幕。兩年滾動投入財(cái)政資金 3100萬元治理水系、改善排灌、實(shí)施沃土工程，嚴(yán)格的考評驗(yàn)收機(jī)制，讓每一處工程都成了質(zhì)量上乘的精品工程，共為老百姓奉上了1.07畝高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收的農(nóng)田。

該鎮(zhèn)勝利村一組農(nóng)民阮應(yīng)志，一家5人，就他與老伴兩個老人留守在家，兩人種了15畝地，去年畝平收入達(dá)到2700元，比農(nóng)田改造前凈增2000元。他興沖沖地說起現(xiàn)在的變化：“我現(xiàn)在既是種田的農(nóng)民，又是老板，農(nóng)忙時(shí)一個電話，機(jī)械設(shè)備就開到田里來了，播種收割全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。要是換在前些年，莫說機(jī)械耕作，種田連人工和投資也難以刨回來。”

勝利村黨支部書記李擁軍說：“全村3000多畝中低產(chǎn)田改造后，農(nóng)民人均年增收1000多元，過去把田送給別人種都無人揭榜，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)每畝每年最低也在600元以上，中低產(chǎn)田改造投的是真金白銀，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)真是無可挑剔。”

就在記者入村走訪時(shí)，從當(dāng)陽市財(cái)政局傳來消息：淯溪鎮(zhèn)勝利村、中山村、聯(lián)合村將作為一個連片項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目，這個項(xiàng)目總投資2180萬元，將治理土地1.67萬畝、整治渠道5.4萬米、配套建筑物1672處，項(xiàng)目建成后可改善灌溉面積1萬畝、除澇面積6000畝，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入年可期再度增加1500元。

淯溪鎮(zhèn)是當(dāng)陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施中低產(chǎn)田改造的一個縮影。當(dāng)陽市共有2.67萬畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了中低產(chǎn)田高標(biāo)準(zhǔn)改造，帶來的是全市糧食、棉花、油菜單產(chǎn)凈增153公斤、35公斤、48公斤，農(nóng)民總收入增加1526萬元。

高投入 高品質(zhì)

如果僅把實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎(chǔ)項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等理解為農(nóng)業(yè)升級的話，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

當(dāng)陽市的農(nóng)業(yè)升級，既體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的全面改善，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值上。

鑒于老年人種田憑經(jīng)驗(yàn)，年輕人種田無經(jīng)驗(yàn)的情形，當(dāng)陽通過一條免費(fèi)服務(wù)熱線、一臺科技服務(wù)一體機(jī)、一個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、一張農(nóng)業(yè)110報(bào)、一條農(nóng)事服務(wù)短信、一臺“壟上行”電視節(jié)目等“農(nóng)業(yè)110服務(wù)”系統(tǒng)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技送進(jìn)每家每戶。當(dāng)陽市順應(yīng)時(shí)代，為新型農(nóng)民專門研發(fā)三農(nóng)科技信息服務(wù)平臺，還成功申報(bào)了國家實(shí)用專利。今年8月，慈化村黃亞凡種的水稻出現(xiàn)嚴(yán)重病蟲害苗頭。他撥打免費(fèi)服務(wù)熱線，接通該市水稻專家張大平的電話。僅半小時(shí)，專家就開出“處方”，挽回?fù)p失上萬元。

近3年，當(dāng)陽市在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，投入3.92億元用于綜合服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)力支撐。

當(dāng)陽市還把生產(chǎn)高精尖農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工當(dāng)做綜合服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，助推農(nóng)業(yè)升級。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，當(dāng)陽圍繞特色產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，先后建成了雙蓮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、長坂坡蔬菜生產(chǎn)基地核心示范區(qū)、玉泉寺有機(jī)茶示范區(qū)、半月柑橘生產(chǎn)示范區(qū)等。然后通過上市、控股、攀大聯(lián)強(qiáng)等途徑，幫助以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原材料的龍頭企業(yè)快速發(fā)展，由其帶動當(dāng)陽農(nóng)業(yè)脫胎換骨。2012年，該市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)160億元，位居湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過百億縣（市）十強(qiáng)。

湖北玉泉寺農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司是一家集茶園種植、收購、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)及現(xiàn)代茶文化建設(shè)于一體的湖北省級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擁有500畝的有機(jī)茶示范基地和300多家茶葉代理商。當(dāng)陽財(cái)政投入108萬元，支持這家公司建設(shè)基地和科技項(xiàng)目，使該公司迅速做大做強(qiáng)，年稅收貢獻(xiàn)由幾萬元增加到700萬元，6000多戶茶農(nóng)共1605噸鮮葉和干茶在這里得到了精深加工。

當(dāng)陽市鳳凰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司連續(xù)10年共獲得1億多元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，建成金水柑和溫州蜜桔連片基地7000畝，配套建設(shè)的有檢測分級、打蠟包裝項(xiàng)目，與該公司構(gòu)建訂單關(guān)系的桔農(nóng)，均由公司收購果品，然后以“鳳凰王”商標(biāo)統(tǒng)一加工外銷，“鳳凰王”現(xiàn)已成為湖北省名牌產(chǎn)品。原當(dāng)陽市科協(xié)副主席、高級農(nóng)藝師許貴云在這里承包果園21畝，優(yōu)質(zhì)果品加上無憂的加工銷售一條龍服務(wù)，每年收入都在20萬元以上。

在財(cái)政農(nóng)發(fā)資金傾力打造精品名牌農(nóng)產(chǎn)品的投入支持下，當(dāng)陽市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地如雨后春筍般發(fā)展，截至目前，全市已有77家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。11月，在當(dāng)陽建成湖北省最大薯類種植加工基地的龍之泉公司，成功在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌上市，加上晶盛惠米業(yè)、紅鯢王油脂、玉泉寺茶業(yè)3家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，當(dāng)陽已有4家農(nóng)字號企業(yè)在財(cái)政獎扶政策支持下，華麗轉(zhuǎn)身進(jìn)入資本市場，謀求上市融資發(fā)展。