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      淺談社區(qū)服務存在的問題及對策

      2013-12-29 00:00:00劉旭偉
      群文天地 2013年12期

      摘要:本文從社會福利模式變革的必要性出發(fā),闡述了當前我國城市社區(qū)服務存在的問題,并提出相應的解決策略。

      關(guān)鍵詞:福利模式; 制度規(guī)范;家庭結(jié)構(gòu)

      一、社會轉(zhuǎn)型要求社會福利模式變革

      自二十世紀80年代起,各國社會福利模式由于國家的直接干預,依靠市場提供福利服務模式的弊端及局限性逐漸凸顯,各國也都迫切希望吸取以往的教訓,開辟新的福利服務模式。我國福利服務的發(fā)展一方面與世界福利發(fā)展有著密切的聯(lián)系,另一方面,也與我國的社會轉(zhuǎn)型有著密切的聯(lián)系。社會轉(zhuǎn)型改變了人們的生活方式及思想觀念,使社會福利模式發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,因此,社會福利模式的變革勢在必行。

      1.它是社會結(jié)構(gòu)改革的需要。社會轉(zhuǎn)型使得“大政府,小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?,大社會”,福利服務也從國家化向社會化和社區(qū)化轉(zhuǎn)變,如很多企事業(yè)單位的福利服務從原來的單位當中剝離出來,企業(yè)后勤亦相應出現(xiàn)社會化趨勢。

      2.它是社會福利服務覆蓋面擴大的需要。隨著人們對生活質(zhì)量、教育住房、醫(yī)療保健、精神文化等方面福利需求的增加,社會福利服務的對象也逐漸由部分群體擴大到一般居民,而且居民的福利需求也呈現(xiàn)了多層次的需求。

      3.它是中國家庭結(jié)構(gòu)急劇變化的需要。隨著我國老齡化、少子化和單親家庭的不斷增加,家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變化,這使得傳統(tǒng)家庭照顧模式不堪重負。老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的微型化導致家庭內(nèi)部老人和年輕人之間的贍養(yǎng)比例增大,加之現(xiàn)代社會巨大的工作壓力和跨區(qū)就業(yè),使得家庭成員無暇照顧老人。

      4.它是居民參與社會事務意識提高的需要。隨著人們生活水平的提高和參與社區(qū)事務機會的擴大,居民參與社會事務的意識越來越高,特別值得提出的是原來的福利服務對象如老年人、殘疾人等,他們中間出現(xiàn)了從被動接受服務到主動參與服務意識的轉(zhuǎn)換。

      綜上,完善社區(qū)服務是促進社會福利模式改革的重要內(nèi)容,社區(qū)服務在整個社會福利當中的重要性日益凸顯。

      二、目前我國城市社區(qū)服務存在的問題

      1.制度規(guī)范機制缺失。健全而有序的制度規(guī)范機制是社區(qū)服務健康發(fā)展的重要保證,也決定著社區(qū)服務的水平和質(zhì)量。近年來由于社區(qū)服務發(fā)展的需要,各級政府部門也相繼出臺了一系列的相關(guān)政策法規(guī),但政策法規(guī)頒布之后,往往沒有出臺配套的實施細則,從而導致政策法規(guī)難以落到實處。另外有一些政策法規(guī)雖然明晰,但缺乏權(quán)威性,也存在執(zhí)行不到位的問題。制度規(guī)范機制的缺失從根本上制約了各個部門對社區(qū)服務的參與,使參與缺乏制度保障,導致各個部門參與社區(qū)的服務常常無章可循,服務質(zhì)量與水平參差不齊。

      2.參與程度仍不高。衡量社區(qū)服務發(fā)展水平的核心指標即社區(qū)服務參與的廣度和深度,因為深入而廣泛的社區(qū)服務參與不僅能夠解決資源問題,還能培養(yǎng)居民社會福利的參與意識,促進社會團結(jié)。除政府部門外,一些非營利部門、商業(yè)部門和非正式部門都應該在社區(qū)服務中發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢。但就我國目前形勢來看,這些部門就其本身應該發(fā)揮的作用而言還遠遠不夠,參與程度也偏低,居民自發(fā)成立的社區(qū)服務組織還很少,且他們也沒有建立自我服務組織的強烈意愿和熱情;商業(yè)部門和組織對社區(qū)服務的參與也缺乏穩(wěn)定和持久性;而一些非正式部門由于人力物力的限制,在滿足社區(qū)居民多元化需求方面服務能力不高,仍有欠缺。

      3.部門之間缺乏溝通互動。在提供社區(qū)服務的過程中,部門與部門之間的溝通與互動非常重要。但目前提供城市社區(qū)服務的不同部門在溝通互動過程中,常常由于角色或利益等的不同,出現(xiàn)互動不良現(xiàn)象,從而使各個部門的資源整合出現(xiàn)困難,主要表現(xiàn)為:(1)政府部門的過度涉足束縛了一些非營利組織的發(fā)展。(2)非營利部門之間欠缺溝通,缺乏自主性,管理水平低下。(3)商業(yè)部門過多注重盈利,不愿與其他部門互動。(4)非正式部門和組織缺乏相應支援。

      三、完善城市社區(qū)服務的幾點途徑

      1.健全相應的制度規(guī)范機制。健全的社區(qū)服務制度和規(guī)范,是促進其發(fā)展完善的前提和基礎(chǔ),政府部門必須盡快健全和完善社區(qū)服務相關(guān)政策法規(guī),為其發(fā)展提供必要的支持和有效的監(jiān)督。(1)根據(jù)本地服務的實際情況,制定或者修訂各種政策法規(guī),出臺配套實施細則,增強其可操作性,為各個部門和組織參與社區(qū)服務提供良好的制度平臺,使各項政策法規(guī)真正落到實處。(2)完善社區(qū)服務運行中涉及到的具體規(guī)章制度,如決策制度、監(jiān)督管理制度、評估制度及社區(qū)服務人員的行為規(guī)范等,從而使各項目的運行都有規(guī)可依,最終構(gòu)建社區(qū)服務整體制度規(guī)范體系。

      2.提高各部門和組織參與社區(qū)服務的積極性和參與程度。目前社區(qū)服務的參與度亟待提高,必須實施各種有利措施以激發(fā)部門、組織參與其中的積極性。(1)政府部門應加大對社區(qū)服務的扶持力度,在政策和經(jīng)濟上給予支持,并廣泛宣傳,使居民認識到其他組織如非營利組織在社區(qū)服務中的重要性。(2)通過稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵更多的商業(yè)組織參與到社區(qū)服務中來;通過健全社區(qū)服務的政府購買服務政策及委托承包政策,激勵商業(yè)組織主動投入社區(qū)服務項目中。(3)加強社區(qū)工作中非正式部門及人員的培訓,提高其服務能力及水平。

      3.加強部門間的溝通與互動。健康穩(wěn)定的社區(qū)服務發(fā)展不僅需要各個部門和組織的積極參與,還需要他們之間的通力合作,因此各部門與組織之間的溝通與協(xié)作相當重要。政府在推進社區(qū)服務改革中,應適當調(diào)整居民委員會的功能及職責,不要過多干預和直接控制,從而為其他組織參與社區(qū)服務留下空間,同時加強政府部門和商業(yè)部門間的互動,在各部門與組織間形成相互依托和平等合作的關(guān)系,并設(shè)法提高商業(yè)部門參與社區(qū)服務的責任感和積極性,完善非正式部門的支援,并在專業(yè)社會工作者的介入下,形成政府部門、商業(yè)部門、非營利部門、非正式組織等之間的交互整合,進而向社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

      (作者單位:長春工業(yè)大學)

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