淺談社區(qū)服務存在的問題及對策

摘要：本文從社會福利模式變革的必要性出發(fā)，闡述了當前我國城市社區(qū)服務存在的問題，并提出相應的解決策略。

關(guān)鍵詞：福利模式； 制度規(guī)范；家庭結(jié)構(gòu)

一、社會轉(zhuǎn)型要求社會福利模式變革

自二十世紀80年代起，各國社會福利模式由于國家的直接干預，依靠市場提供福利服務模式的弊端及局限性逐漸凸顯，各國也都迫切希望吸取以往的教訓，開辟新的福利服務模式。我國福利服務的發(fā)展一方面與世界福利發(fā)展有著密切的聯(lián)系，另一方面，也與我國的社會轉(zhuǎn)型有著密切的聯(lián)系。社會轉(zhuǎn)型改變了人們的生活方式及思想觀念，使社會福利模式發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，因此，社會福利模式的變革勢在必行。

1.它是社會結(jié)構(gòu)改革的需要。社會轉(zhuǎn)型使得“大政府，小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?，大社會”，福利服務也從國家化向社會化和社區(qū)化轉(zhuǎn)變，如很多企事業(yè)單位的福利服務從原來的單位當中剝離出來，企業(yè)后勤亦相應出現(xiàn)社會化趨勢。

2.它是社會福利服務覆蓋面擴大的需要。隨著人們對生活質(zhì)量、教育住房、醫(yī)療保健、精神文化等方面福利需求的增加，社會福利服務的對象也逐漸由部分群體擴大到一般居民，而且居民的福利需求也呈現(xiàn)了多層次的需求。

3.它是中國家庭結(jié)構(gòu)急劇變化的需要。隨著我國老齡化、少子化和單親家庭的不斷增加，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變化，這使得傳統(tǒng)家庭照顧模式不堪重負。老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的微型化導致家庭內(nèi)部老人和年輕人之間的贍養(yǎng)比例增大，加之現(xiàn)代社會巨大的工作壓力和跨區(qū)就業(yè)，使得家庭成員無暇照顧老人。

4.它是居民參與社會事務意識提高的需要。隨著人們生活水平的提高和參與社區(qū)事務機會的擴大，居民參與社會事務的意識越來越高，特別值得提出的是原來的福利服務對象如老年人、殘疾人等，他們中間出現(xiàn)了從被動接受服務到主動參與服務意識的轉(zhuǎn)換。

綜上，完善社區(qū)服務是促進社會福利模式改革的重要內(nèi)容，社區(qū)服務在整個社會福利當中的重要性日益凸顯。

二、目前我國城市社區(qū)服務存在的問題

1.制度規(guī)范機制缺失。健全而有序的制度規(guī)范機制是社區(qū)服務健康發(fā)展的重要保證，也決定著社區(qū)服務的水平和質(zhì)量。近年來由于社區(qū)服務發(fā)展的需要，各級政府部門也相繼出臺了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，但政策法規(guī)頒布之后，往往沒有出臺配套的實施細則，從而導致政策法規(guī)難以落到實處。另外有一些政策法規(guī)雖然明晰，但缺乏權(quán)威性，也存在執(zhí)行不到位的問題。制度規(guī)范機制的缺失從根本上制約了各個部門對社區(qū)服務的參與，使參與缺乏制度保障，導致各個部門參與社區(qū)的服務常常無章可循，服務質(zhì)量與水平參差不齊。

2.參與程度仍不高。衡量社區(qū)服務發(fā)展水平的核心指標即社區(qū)服務參與的廣度和深度，因為深入而廣泛的社區(qū)服務參與不僅能夠解決資源問題，還能培養(yǎng)居民社會福利的參與意識，促進社會團結(jié)。除政府部門外，一些非營利部門、商業(yè)部門和非正式部門都應該在社區(qū)服務中發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢。但就我國目前形勢來看，這些部門就其本身應該發(fā)揮的作用而言還遠遠不夠，參與程度也偏低，居民自發(fā)成立的社區(qū)服務組織還很少，且他們也沒有建立自我服務組織的強烈意愿和熱情；商業(yè)部門和組織對社區(qū)服務的參與也缺乏穩(wěn)定和持久性；而一些非正式部門由于人力物力的限制，在滿足社區(qū)居民多元化需求方面服務能力不高，仍有欠缺。

3.部門之間缺乏溝通互動。在提供社區(qū)服務的過程中，部門與部門之間的溝通與互動非常重要。但目前提供城市社區(qū)服務的不同部門在溝通互動過程中，常常由于角色或利益等的不同，出現(xiàn)互動不良現(xiàn)象，從而使各個部門的資源整合出現(xiàn)困難，主要表現(xiàn)為：（1）政府部門的過度涉足束縛了一些非營利組織的發(fā)展。（2）非營利部門之間欠缺溝通，缺乏自主性，管理水平低下。（3）商業(yè)部門過多注重盈利，不愿與其他部門互動。（4）非正式部門和組織缺乏相應支援。

三、完善城市社區(qū)服務的幾點途徑

1.健全相應的制度規(guī)范機制。健全的社區(qū)服務制度和規(guī)范，是促進其發(fā)展完善的前提和基礎(chǔ)，政府部門必須盡快健全和完善社區(qū)服務相關(guān)政策法規(guī)，為其發(fā)展提供必要的支持和有效的監(jiān)督。（1）根據(jù)本地服務的實際情況，制定或者修訂各種政策法規(guī)，出臺配套實施細則，增強其可操作性，為各個部門和組織參與社區(qū)服務提供良好的制度平臺，使各項政策法規(guī)真正落到實處。（2）完善社區(qū)服務運行中涉及到的具體規(guī)章制度，如決策制度、監(jiān)督管理制度、評估制度及社區(qū)服務人員的行為規(guī)范等，從而使各項目的運行都有規(guī)可依，最終構(gòu)建社區(qū)服務整體制度規(guī)范體系。

2.提高各部門和組織參與社區(qū)服務的積極性和參與程度。目前社區(qū)服務的參與度亟待提高，必須實施各種有利措施以激發(fā)部門、組織參與其中的積極性。（1）政府部門應加大對社區(qū)服務的扶持力度，在政策和經(jīng)濟上給予支持，并廣泛宣傳，使居民認識到其他組織如非營利組織在社區(qū)服務中的重要性。（2）通過稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵更多的商業(yè)組織參與到社區(qū)服務中來；通過健全社區(qū)服務的政府購買服務政策及委托承包政策，激勵商業(yè)組織主動投入社區(qū)服務項目中。（3）加強社區(qū)工作中非正式部門及人員的培訓，提高其服務能力及水平。

3.加強部門間的溝通與互動。健康穩(wěn)定的社區(qū)服務發(fā)展不僅需要各個部門和組織的積極參與，還需要他們之間的通力合作，因此各部門與組織之間的溝通與協(xié)作相當重要。政府在推進社區(qū)服務改革中，應適當調(diào)整居民委員會的功能及職責，不要過多干預和直接控制，從而為其他組織參與社區(qū)服務留下空間，同時加強政府部門和商業(yè)部門間的互動，在各部門與組織間形成相互依托和平等合作的關(guān)系，并設(shè)法提高商業(yè)部門參與社區(qū)服務的責任感和積極性，完善非正式部門的支援，并在專業(yè)社會工作者的介入下，形成政府部門、商業(yè)部門、非營利部門、非正式組織等之間的交互整合，進而向社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

（作者單位：長春工業(yè)大學）