國有企業(yè)改革中對職工權(quán)益的保護

摘要：國有企業(yè)改革是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。國有企業(yè)改制，關(guān)系到職工利益，且與企業(yè)的發(fā)展前途和社會的和諧密切相關(guān)。企業(yè)改制中職工權(quán)益的維護是改制工作的重點，既要實現(xiàn)企業(yè)更好地發(fā)展，又要讓企業(yè)職工共享改革發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：企業(yè)改制；權(quán)益；制度

一、國有企業(yè)改制的背景

國有企業(yè)改革，不僅關(guān)系職工利益，更影響到社會主義和諧社會的建設(shè)。改革開放以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和國有企業(yè)改制的需要，國家出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，旨在維護企業(yè)職工的合法權(quán)益，穩(wěn)定社會秩序。在國有企業(yè)改制中，既要促進企業(yè)的健康發(fā)展，又要兼顧職工的合法權(quán)益。國有企業(yè)改制的目的，是讓企業(yè)朝著國際化方向發(fā)展，讓全體社會成員共享改革發(fā)展的成果。近些年的發(fā)展實踐表明，我國國有企業(yè)改制取得了顯著成效，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，在具體的操作中，有些方面也存在問題，改制企業(yè)中職工的權(quán)益保護仍需要關(guān)注。

二、國企改制中的職工權(quán)益

（一）參與決策權(quán)。職工是國有企業(yè)的主人，國企改制的內(nèi)容和方案，其有權(quán)利知道并參與決策。職工通過職工代表大會參與國有企業(yè)的改制的各項內(nèi)容。職工代表大會是維護職工權(quán)益的重要途徑，其產(chǎn)生和行使權(quán)利的方式是嚴格按照法律的規(guī)定進行的。國有企業(yè)改制只有公正公開，并讓職工參與改制的過程，避免暗箱操作，才能有效保障職工的權(quán)益。國企改制過程中應(yīng)充分照顧到出資人、經(jīng)營者和職工群眾的利益。只有尊重了各方利益，國企改制才能得到廣泛的支持并取得成功。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》則規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當聽取企業(yè)職工代表大會的意見；對職工安置等事項要經(jīng)過職工代表大會審議通過，并經(jīng)企業(yè)所在地勞動保障行政部門審核。

（二）獲得勞動報酬、經(jīng)濟補償權(quán)。國有企業(yè)改制，將產(chǎn)生兩種效果，一方面改變企業(yè)的國有性質(zhì)，主要通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)的所有權(quán)；另一方面，改變企業(yè)職工的身份，讓其面向市場，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。這里所說的改變企業(yè)職工身份，是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，改變職工對企業(yè)的依耐關(guān)系，以減輕企業(yè)的負擔，促進企業(yè)更好地發(fā)展。取得勞動報酬權(quán)是勞動者的重要權(quán)利，是勞動者生存的保障，如果勞動者報酬權(quán)得不到保障，則會影響其其他社會權(quán)利的實現(xiàn)。同時，為了保證國有企業(yè)改制的順利進行，兼顧企業(yè)職工和社會公共利益，維護社會穩(wěn)定，需要向身份轉(zhuǎn)換的職工給予經(jīng)濟補償，其具體數(shù)額按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合各地的具體情況辦理。

（三）分享國企改制成果權(quán)。國企改制旨在使企業(yè)改變國有性質(zhì)、政企分離，給企業(yè)注入新的活力，使其獲得新的發(fā)展。企業(yè)發(fā)展后的效益成果應(yīng)當由企業(yè)職工共同分享。分享企業(yè)發(fā)展成果不僅有利于提高職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而且符合國企改制的初衷，更有助于企業(yè)的長遠發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，在分享改革發(fā)展成果的同時，還應(yīng)注重提高職工個人素質(zhì)，增強其發(fā)展能力。職工的素質(zhì)和能力是職工在未來的發(fā)展中安身立業(yè)的資本，其重要程度遠高于當前收入。因此，企業(yè)必須根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，提取足夠的職工培訓(xùn)經(jīng)費，這是職工應(yīng)該分享的改革成果。

三、國有企業(yè)改制中職工權(quán)益保護存在的缺陷

（一）企業(yè)職工安置不到位。體現(xiàn)為：有些國企的改制方案存在暗箱操作，并未經(jīng)過職工代表大會討論，嚴重侵害了職工合法權(quán)益。這與國資委的有關(guān)規(guī)定背道而馳。國資委頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》第一條第九款規(guī)定：國企改制方案必須經(jīng)職工大會或者職工代表大會通過，關(guān)心職工利益，聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。只有職工安置方案公開透明了，職工利益才能得到有效維護。一句話：企業(yè)改制必須實行“陽光操作”。

（二）企業(yè)改制后其性質(zhì)改變了，其所有權(quán)也就改變了，但改制前所欠的職工工資和未繳的社會保險費到底由誰來交存在很大爭議。改制后的企業(yè)認為他們不承擔任何責任，因為這些費用發(fā)生在企業(yè)改制前，應(yīng)該由企業(yè)的原所有者負擔。對此，筆者認為，這些爭議應(yīng)當在企業(yè)改制方案中明確規(guī)定，而不應(yīng)該造成這種相互推諉的局面。如確實沒有規(guī)定，則應(yīng)當按照有關(guān)法律的規(guī)定由改制后的企業(yè)承擔這些費用，因為原來的企業(yè)已經(jīng)不存在了。職工勞動報酬權(quán)和社會保險權(quán)的實現(xiàn)是良好的人力資源環(huán)境和穩(wěn)定的勞動關(guān)系形成的重要前提。

（三）某些企業(yè)在改制過程中強迫職工出資入股，否則解除與其的勞動關(guān)系或者調(diào)換其工作崗位并降低工資。筆者認為，這一做法是有其積極意義的，表現(xiàn)為職工入股有助于增強其主人翁意識，提高其工作積極性，進而使企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益得到提高。但是企業(yè)強迫職工出資入股的做法是違反職工的自主選擇權(quán)的，沒有尊重職工的意志。從目前一些企業(yè)改制后的狀況來看，有的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益低，導(dǎo)致職工報酬低，僅僅能維持生計，更別提改善生活狀況了。這種情況下如果強迫其入股，不僅嚴重違反職工意愿，甚至有可能激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

四、維護職工合法權(quán)益的建議

（一）落實民主管理的保障機制，加強職工代表大會制度建設(shè)

1.民主管理是企業(yè)朝著市場化、國際化發(fā)展的需要，也是企業(yè)科學(xué)管理的不可或缺的部分。民主與法治的發(fā)展水平在很大程度上體現(xiàn)了一個國家和社會的文明程度。企業(yè)黨組織應(yīng)確保民主管理工作的正常進行，為職工代表大會制度建設(shè)提供強有力的政治保證。與此同時，企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)支持職代會制度建設(shè)，廣泛聽取職工意見，接受職工監(jiān)督，為職代會的召開創(chuàng)造條件。

2.職代會制度建設(shè)應(yīng)跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展。在國企改制的實踐中，職代會制度建設(shè)面臨很多新的挑戰(zhàn)，但是也遇到很多新的機遇。筆者認為，要建立健全職代會制度，應(yīng)做好如下工作：擴充職代會的內(nèi)容，以適應(yīng)企業(yè)改制需要；使廠務(wù)公開，確保職工知情權(quán)；加強職工代表培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使職代會更好的參與企業(yè)管理等等。同時，也要不斷完善職代會自身的制度體系，以適應(yīng)企業(yè)改制后的發(fā)展。

3.職工代表的素質(zhì)有待提高。職工代表是受職工委托代表職工行使參與企業(yè)管理權(quán)利，這就要求職工代表具有較高的素質(zhì)，既不辜負全體職工的期望，又有助于企業(yè)的管理。因此，企業(yè)應(yīng)該想方設(shè)法提高職工代表的素質(zhì)。

（二）發(fā)揮企業(yè)工會的作用

1.充分發(fā)揮工會的作用，使職工利益得到有效維護。2.提高工會人員素質(zhì)和行為能力。為適應(yīng)企業(yè)改制后的發(fā)展，新時期的工會組成人員應(yīng)由具備專業(yè)法律知識的人員組成，用法律來保護工人的合法權(quán)益，3.完善相關(guān)的法律法規(guī)，使工會行使職權(quán)有法可依。

（三）規(guī)范政府行為，維護職工利益

政府既是國有企業(yè)的所有者，又是公權(quán)力的行使者。政府有時出于自身利益的需要，在對國有企業(yè)行使權(quán)利的時會侵害企業(yè)職工的合法權(quán)益。對此，筆者認為，政府應(yīng)根據(jù)依法行政的原則，嚴格按照法律法規(guī)的明確規(guī)定，行使其對國有企業(yè)的各項權(quán)利，尊重職工的意見，保障職工大會的權(quán)利的行使，切實維護職工的合法權(quán)益。

（四）實施各種措施，促進下崗人員再就業(yè)

1.加強有關(guān)保障就業(yè)的立法，為下崗人員再就業(yè)提供法律保障。為了創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，更好地保障勞動者的就業(yè)權(quán)，立法機關(guān)應(yīng)該加強立法，以國家強制力保障下崗職工再就業(yè)。

2.開發(fā)就業(yè)崗位，為下崗職工提供更多的再就業(yè)機會。一方面要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時轉(zhuǎn)變下崗職工的就業(yè)思想，引導(dǎo)其向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展進軍。另一方面要充分發(fā)揮國有小企業(yè)的作用。采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、出售、分治等形式，加快搞活國有小企業(yè)步伐，盤活存量資產(chǎn)，努力實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3.注重勞動力市場建設(shè)，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。下崗職工是社會中的弱勢群體，為了更好的維護其勞動就業(yè)權(quán)，就應(yīng)該進一步完善市場就業(yè)機制，規(guī)范勞動力市場運行，取締侵害勞動者權(quán)益的不法行為，維護勞動力市場的正常秩序，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

4.加強再就業(yè)職工的社會保障，完善社會保險，為下崗職工再就業(yè)解除后顧之憂。要加大宣傳力度，增強職工的社保意識，即使再就業(yè)也要參加社會保險，使其退休后有保障。從長遠來看，有利于維護社會穩(wěn)定。要做好這一工作，用人單位、社保部門和企業(yè)都要切實履行職責，為下崗職工解決后顧之憂。

參考文獻：

[1]李雨龍.企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革法律實務(wù)[M].法律出版社，2006.

[2]程承坪.企業(yè)理論新論——兼論國有企業(yè)改革[M].人民出版社，2004.

[3]財政部企業(yè)司.企業(yè)改制重組、運作與管理[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004.

[4]錢衛(wèi)清，鄧定遠.改制中的職工權(quán)益維護[J].企業(yè)管理，2004（9）.

（作者簡介：何水舟（1974-），男，湖北武穴人，華中師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)2012級碩士生，研究方向：經(jīng)濟法。）