網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的檔案利用與隱私權(quán)法律保護(hù)

摘要：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)檔案的合理利用與隱私權(quán)保護(hù)提出了新的課題。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來進(jìn)一步加劇了檔案合理利用和隱私權(quán)保護(hù)之間的內(nèi)在張力；對(duì)隱私權(quán)的侵犯具有了雙向性。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)確實(shí)便利了檔案的管理和利用，但也為隱私權(quán)的侵犯提供了更大的可能和空間。應(yīng)該重新界定隱私權(quán)的范圍，修改《檔案法》并采取有針對(duì)性的措施加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；隱私權(quán)；檔案

關(guān)于隱私權(quán)目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為，隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)早已成為中國(guó)人生產(chǎn)與日常生活方式的重要組成部分。截至2010年6月30日，中國(guó)的網(wǎng)民達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.8%，繼續(xù)超過世界平均水平，使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民超過2.33億人?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來給檔案利用與隱私權(quán)的保護(hù)問題帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來進(jìn)一步加劇了檔案合理利用和隱私權(quán)保護(hù)之間的內(nèi)在張力

檔案合理利用和隱私權(quán)保護(hù)之間本身就內(nèi)在的存在矛盾和張力。公民對(duì)檔案的合理利用是其行使知情權(quán)的重要方式。所謂公民的知情權(quán)，是指公民有了解公共事務(wù)和與個(gè)人利益有關(guān)信息的權(quán)利。比如公民有權(quán)知道國(guó)家活動(dòng)、社會(huì)事務(wù)以及一切依法可獲取的公共信息；公民也有權(quán)知道自己感興趣的問題與情況等[1]。知情權(quán)的內(nèi)容主要包括政治信息知情權(quán)、社會(huì)信息知情權(quán)與個(gè)人信息知情權(quán)。檔案是最重要的信息資源，開放檔案是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的重要手段。但這種知情權(quán)的行使與公民隱私權(quán)的保護(hù)之間存在內(nèi)在的矛盾。作為檔案信息的載體，現(xiàn)代社會(huì)的公民具有迫切的要求保護(hù)自己的隱私，不愿自己的個(gè)人檔案信息讓他人接近、侵入、知曉、公開和傳播。但作為檔案信息的利用人，他又要求了解自己應(yīng)當(dāng)知道的一切，要求社會(huì)尤其是社會(huì)的政治方面多一些公開性、增加透明度，以滿足其政治和精神生活方面的需求。隱私權(quán)和知情權(quán)在本質(zhì)上都是一種民事權(quán)利，其不同點(diǎn)之一在于，隱私權(quán)是一種靜態(tài)的、消極的權(quán)利，而知情權(quán)為一種積極的能動(dòng)的權(quán)利。因此，前者很容易受到后者的侵犯，知情權(quán)之行使稍有過頭，就可能構(gòu)成對(duì)隱私權(quán)的侵犯。[2]

（一）隱私權(quán)的侵權(quán)更加容易

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代檔案信息的數(shù)字化建設(shè)迅速展開，通過網(wǎng)絡(luò)提供電子檔案可以更加有效的滿足公民的知情權(quán)。但電子檔案的載體具有虛擬性質(zhì)，其不可觸摸性導(dǎo)致了電子檔案極其容易受到侵犯。電腦黑客利用后臺(tái)程序侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，修改主機(jī)與相關(guān)安全性文件，通過操作系統(tǒng)的漏洞進(jìn)行攻擊，使得隱私權(quán)的侵犯更加容易。電子檔案通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸、遠(yuǎn)程登錄等活動(dòng)時(shí)，均可能在不知情的情況下被他人非法收集。

（二）查處難度加大

對(duì)于電子檔案侵權(quán)主體的界定存在很大困難的。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬性是侵權(quán)者用以保護(hù)自身身份的屏障。他們?cè)诟`取用戶信息時(shí)可以不留任何痕跡，他們也可以應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段把整個(gè)侵犯過程做得無聲無息，甚至他們可以變換不同的身份。

（三）侵權(quán)后果更為嚴(yán)重

網(wǎng)絡(luò)的高度開放性、流動(dòng)性和交互性的特性決定了個(gè)人信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播，其速度之快、范圍之廣以及任何人攫取之便捷將無法控制，使得侵權(quán)變得十分容易，而救濟(jì)變得相當(dāng)困難。國(guó)外有一個(gè)非常著名的侵犯隱私權(quán)的案例：法國(guó)總統(tǒng)密特朗解雇的私人醫(yī)生在1996年1月出版了紀(jì)實(shí)作品《大秘密》一書，書的內(nèi)容就是解密密特朗的健康檔案。因?yàn)榇藭址噶嗣芴乩实碾[私權(quán)，也違背了醫(yī)生的職業(yè)道德，巴黎法院下令禁止該書的發(fā)行。但有人將該書的電子版發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)上，使得任何網(wǎng)民都可以搜索到，成為任何人都可以閱讀的“公開秘密”。[3]

二、侵犯隱私權(quán)的雙向性

所謂隱私權(quán)侵犯的雙向性是指除了對(duì)檔案信息載體的相對(duì)人隱私權(quán)進(jìn)行侵犯之外，還對(duì)檔案利用人的隱私權(quán)的侵犯。在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之前，檔案利用中主要是侵犯前者的隱私權(quán)；但進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代隨著數(shù)字技術(shù)的引進(jìn)和利用，對(duì)檔案利用人隱私權(quán)的侵犯逐漸成為常態(tài)。這種侵權(quán)主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）檔案信息采集與保護(hù)過程中的隱私權(quán)的雙向侵犯

網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化社會(huì)的到來使大量的個(gè)人信息資料被存入相關(guān)檔案中，包括但不限于通訊記錄、違法記錄等。這些檔案信息可以在公共事務(wù)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起到很大的作用，也有利于社會(huì)公眾的查詢和利用。但相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在采集個(gè)人信息資料時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也很少對(duì)被采集人履行告知義務(wù)，本身就構(gòu)成對(duì)隱私權(quán)的侵犯。另一方面，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)出于公共利益的需要，對(duì)公民網(wǎng)上檔案進(jìn)行利用的過程中進(jìn)行監(jiān)視，致使其的私人活動(dòng)被暴露在監(jiān)控的狀態(tài)下，這對(duì)其個(gè)人隱私權(quán)也造成了一定程度的威脅。

（二）在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，利用檔案信息服務(wù)記錄就可以輕易侵害檔案利用人的隱私權(quán)。檔案利用人也就是用戶登錄服務(wù)系統(tǒng)時(shí)，許多系統(tǒng)常常要求提供姓名、地址、郵政編碼、圖書館用戶證號(hào)、電話號(hào)碼、通訊地址、甚至身份證號(hào)碼等，這些均是能夠識(shí)別用戶身份的重要信息；有些系統(tǒng)還要收集一些用于統(tǒng)計(jì)目的的用戶信息，如用戶的狀態(tài)、用戶的職業(yè)等；還有些系統(tǒng)，要求用戶提供能夠識(shí)別其所在機(jī)構(gòu)的信息?！叭罩境绦颉蹦軌蛴涗浛蛻魴C(jī)與服務(wù)器之間的業(yè)務(wù)交易情況，多個(gè)交易記錄就構(gòu)成了服務(wù)器的日志文件。由于網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不可靠，也大大增加了用戶隱私權(quán)受到威脅的可能性；另一方面，由于檔案館員在技術(shù)上操作不當(dāng)或失誤，也會(huì)造成用戶信息不恰當(dāng)?shù)匦孤丁4]

（三）支持?jǐn)?shù)字檔案利用的軟硬件提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商存在雙向侵權(quán)的極大便利

Intel 公司1999年曾在奔騰處理器的芯片上加入一個(gè)可遠(yuǎn)程識(shí)別的序列號(hào)，該序列號(hào)本質(zhì)其實(shí)就是一個(gè)Super Cookies。Cookies 是一種跟蹤文件，它主要的功能在于“記憶”，能記錄網(wǎng)絡(luò)用戶瀏覽過的網(wǎng)站、商品等，能對(duì)網(wǎng)民的身份、習(xí)慣、愛好等有一個(gè)比較準(zhǔn)確的定位。如果電子檔案存儲(chǔ)在這樣的硬件當(dāng)中，硬件供應(yīng)商就可以方便的接觸檔案中的隱私信息；當(dāng)檔案利用者網(wǎng)上利用檔案時(shí)，該硬件供應(yīng)商就可以非法監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)用戶的上網(wǎng)路徑侵犯其個(gè)人隱私權(quán)。

再比如ISP （Internet Service Provider），即互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，本身是向網(wǎng)民提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)、增值業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)的中介運(yùn)營(yíng)商，其本身不是信息交流的主體。但I(xiàn)SP仍然有可能侵犯網(wǎng)民的個(gè)人隱私權(quán)，比如，ISP可以把其客戶（檔案權(quán)主體或者檔案利用者）的郵件轉(zhuǎn)移或者關(guān)閉，造成客戶郵件丟失，個(gè)人隱私泄露。

三、加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)檔案利用工作的新挑戰(zhàn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)檔案立法，加大隱私權(quán)保護(hù)力度

《檔案法》沒有明確規(guī)定檔案信息所涉及的隱私權(quán)問題，只是在第二十一條、二十二條、二十三條做了類似的說明。《檔案法》第二十一條規(guī)定：“向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)其中檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。”這一條款隱含了要對(duì)相關(guān)人員的隱私進(jìn)行保護(hù)，但畢竟沒有進(jìn)行明確的法律確認(rèn)?！稒n案法》應(yīng)該對(duì)此予以明確并加以修訂，并對(duì)各種侵權(quán)環(huán)節(jié)加以細(xì)化，以更好的對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

（二）根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的需要，重新界定隱私權(quán)的范圍以利隱私的保護(hù)。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，個(gè)人隱私獲得了內(nèi)容和形式上的極大發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，個(gè)人生活的方方面面諸如醫(yī)療記錄、信用記錄、身體缺陷、財(cái)產(chǎn)狀況，甚至聲明信息和遺傳基因都可能以資料或數(shù)據(jù)的方式存在于數(shù)字檔案中成為隱私權(quán)的重要組成部分。不僅如此，在傳統(tǒng)生活中原本不屬于個(gè)人隱私的私人信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下具備了隱私性質(zhì)，如姓名、性別等。在傳統(tǒng)社會(huì)中這種信息是無需隱瞞的，然而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這毫無疑問都成為隱私。IP地址、網(wǎng)絡(luò)用戶名等數(shù)據(jù)信息就構(gòu)成了像傳統(tǒng)隱私權(quán)中個(gè)人隱私的自然性，劃入隱私權(quán)保護(hù)的范圍，這在傳統(tǒng)社會(huì)是難以想象的。[5]

（三）根據(jù)實(shí)際情況對(duì)檔案進(jìn)行分類管理，進(jìn)行利弊權(quán)衡；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取保護(hù)措施

隨著社會(huì)進(jìn)步，電子檔案、檔案數(shù)字化管理將成為常態(tài)。在這種情況下，加強(qiáng)檔案搜集、利用、傳輸各個(gè)環(huán)節(jié)管理的重要性日益重要，對(duì)參與其流轉(zhuǎn)過程的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、軟硬件設(shè)施的提供者均應(yīng)加大監(jiān)督和管理的力度。要對(duì)檔案進(jìn)行分類管理，穩(wěn)步推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)行切實(shí)的利弊權(quán)衡。比如，對(duì)于公民的房產(chǎn)等重要隱私信息，如果不進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，可能在行政管理方面確有不便，比如在執(zhí)行二套房限購政策等方面；但房產(chǎn)數(shù)字化管理的平臺(tái)一旦被入侵，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭錦霞.淺析檔案開放與利用中知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突及平衡[J].檔案與建設(shè)，2007（3）.

[2]張 寧.試論檔案法中隱私權(quán)保護(hù)[J]，檔案學(xué)通訊，2000（4）.

[3][5]論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人隱私權(quán)的法律保護(hù)，http：//wenku.baidu.com/view/da88a7ce9ec3d5bbfd0a7490.html

[4]李宇寧.從隱私權(quán)角度考察《檔案法》修改和完善[J]，檔案，2009（3）.

（作者簡(jiǎn)介：邸洪旗（1967-），天津市委黨校法學(xué)部講師，法學(xué)碩士，研究方向：法社會(huì)學(xué)。）