文化館免費開放與群眾文化基本權益的保護關系探索

摘要：保障人民的基本文化權益，是社會文明進步的重要標志，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。文化館是公共文化服務體系的重要組成部分，是國家發(fā)展公益性文化事業(yè)的主要場地。文化館（站）的免費開放，是保障群眾基本文化權益的重要途徑和客觀要求。目前免費開放后，文化館存在基礎設施薄弱、服務能力欠缺、服務內容形式滯后等問題，還不能完全保障群眾的基本文化需求。因此，要增加對文化館的投入，提高文化館服務的專業(yè)化水平；整合文化資源，優(yōu)化文化館服務內容和形式；厘清文化館公共文化職能，提供針對性的免費文化服務，以更好的保護群眾基本文化權益。

關鍵詞：基本文化權益；文化館；免費開放

胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面部署了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務， 首次提出了“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障”的新思想、新論斷，實際上國家公共文化服務體系把公民基本文化權益作為其框架結構功能的支撐點，這是我們黨以人為本為核心的科學發(fā)展觀在文化建設中的重要體現(xiàn)。文化館（站）的免費開放，是保障群眾基本文化權益的重要途徑。

一、文化館免費開放與群眾基本文化權益保護的關系

（一）群眾基本文化權益的內涵及意義

群眾基本文化權益與經濟權益、政治權益和社會權益一樣，也是社會主義人權的重要組成部分。它的內容極為豐富，主要包括人民群眾應當享有的教育、科學、文化等方面的權益，比如享受文化成果、參與文化活動，開展文化創(chuàng)造，接受文化教育等權益。李長春同志指出“從總體上看，人民群眾的文化需求可以分為兩部分，一部分是體現(xiàn)人民群眾文化權益的基本文化需求，另一部分是多樣化、多層次、多方面的文化需求?，F(xiàn)階段，我們界定的基本文化需求主要包括讀書看報、聽廣播看電視、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等”；“人民群眾的基本文化需求，是社會主義制度下人民群眾必須得到保障的基本文化權益”。保障人民的基本文化權益，是社會文明進步的重要標志，是黨的根本宗旨在文化領域的具體體現(xiàn)，是社會主義的本質要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是全面建設小康社會、構建和諧社會的現(xiàn)實要求。

（二）文化館免費開放是保障群眾基本文化權益的重要途徑

文化館是公共文化服務體系的重要組成部分，文化館文化建設對于是否能保障群眾享有基本文化權益起到了關鍵作用。文化館免費開發(fā)后的公益講座、公益培訓、公益展覽、公益輔導、公益演出等系列公益文化活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的免費報刊圖書閱覽、影視放映等系列活動正是群眾讀書看報、聽廣播看電視、接受文化教育、文化欣賞、參與文化活動等基本文化需求的具體體現(xiàn)。如果文化館收費開放，必然將一大批群眾擋在文化館門外，使大量群眾的基本文化需求得不到滿足，基本文化權益也得不到保障。

（三）免費開放是文化館保障群眾基本文化權益職能的客觀要求

文化館是政府履行公共文化職能的重要載體之一，作為政府舉辦的文化事業(yè)單位，文化館應該承擔起在建設社會主義精神文明，保障人民群眾基本文化權益方面重要歷史責任。免費開放是文化館發(fā)展的眼光，充分發(fā)揮自己的職能，來滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓人民共享文化發(fā)展的成果，為實現(xiàn)經濟、社會全面、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會發(fā)揮重要作用的客觀要求。

（四）文化館免費開放為群眾實現(xiàn)基本文化權益的需要提供了堅實保證

胡錦濤同志在黨的十七大報告中特別強調：“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑”。文化館作為“國辦文化”的一個重要組成部分，是國家發(fā)展公益性文化事業(yè)的主要場地，能夠為繁榮群眾文化和提高全民文化素質起到先鋒與龍頭作用、陣地與橋梁作用。文化館作為群眾文化宣傳的主要陣地，面對新世紀的呼喚、大眾的需求，文化館能堅持社會效益與經濟效益相結合，充分發(fā)揮主體、主導、主力軍作用，以組織群眾開展豐富多彩文化藝術活動（特別是民族民間藝術文化活動）為推力，以培訓、輔導、示范為手段，普及全民審美教育，為造就和培養(yǎng)“四有”新人，發(fā)揮“以美育人”、“以情感人”的審美教育作用。為滿足本地區(qū)群眾參與藝術鑒賞和藝術創(chuàng)造的需求，提供社會課堂。文化館開展的主題鮮明、形式多樣、生動活潑的文化活動，用先進的文化給人民以思想的啟迪和心靈的凈化。因此，文化館的免費開放保證了群眾對基本文化權益的需求。

二、文化館免費開放在保障群眾基本文化權益中存在的問題分析

（一）免費開放后薄弱的基礎設施無法滿足群眾旺盛的文化需求

黨和政府十分重視公共文化事業(yè)建設，大力構建公共文化服務體系，取了一系列措施支持公共文化發(fā)展。但由于種種原因，一些地方的公共文化經費投入不足，文化基礎設施建設不論是數(shù)量還是規(guī)模、功能等，尚不具備公共文化服務專業(yè)化建設的基本條件，對于群眾的文化需求和社會發(fā)展都顯得滯后，制約了文化館職能作用的充分發(fā)揮和當?shù)厝罕娢幕聵I(yè)的發(fā)展。文化館基礎設施落后與群眾基本文化需求旺盛的矛盾在免費開放后，由于到館群眾數(shù)量的激增而顯得更加突出。

（二）免費開放后欠缺的服務能力無法適應群眾多樣化的文化需求

從目前文化館專業(yè)人員的現(xiàn)狀看，經過努力，依然存在人員不足，年齡、學歷、專業(yè)結構不合理等問題，各級文化館普遍存在專業(yè)人員配備不平衡的現(xiàn)象，有的地方稍微年輕較有能力的還得擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他任務，搞文化工作反倒成為業(yè)余。免費開發(fā)后，在文化館公共文化服務專業(yè)化建設中，人的因素是關鍵所在，文化館的專業(yè)隊伍專業(yè)化與文化館公共文化服務能力的大小，服務水平的高低息息相關。文化館專業(yè)結構的失衡，專業(yè)技術水平弱化，專業(yè)人員配備不齊，往往導致業(yè)務工作的失衡，無法適應與群眾多樣化的文化需求，更加突顯公共文化服務能力與水平的不足。

（三）免費開放后滯后的服務內容形式跟不上群眾富有時代性的文化需求

公共文化服務的根本任務就是為社會所有成員提供豐富、優(yōu)質的公共文化產品和服務。盡管文化館做了很多工作，但由于政府公共財政投入不平衡，基礎設施陳舊、經費困難等客觀因素及種種主觀原因，文化館為社會提供的公共文化服務的內容和形式與人民群眾的文化需求依然存在脫節(jié)現(xiàn)象。有的文化館公共文化服務能力和水平還十分有限，許多基本的公共文化服務項目還沒有實現(xiàn)全社會普遍的覆蓋，同時，已經提供的公共文化服務項目，也存在著活動內容單調、形式陳舊、老調重彈、了無新意等問題，“唱歌、跳舞、放電影”成為基層文化館服務內容的“老三樣”。免費開發(fā)后，這個問題更加突出。否則即使開放了，文化服務內容和形式缺乏感召力也吸引不了群眾。

三、促進文化館免費開放保障群眾基本文化權益的策略

（一）增加對文化館的投入，提高文化館服務的專業(yè)化水平

文化館要積極爭取各級政府的支持，通過政府投入為主，社會支持為輔的籌資方式，加強文化館公共文化基礎設施建設，為開展公共文化服務提供強大的物質載體。建設一支思想好、業(yè)務精、善組織、懂管理的復合型隊伍，使人人都成為公共文化服務的行家里手，不斷提高公共文化服務水平。建立文化館專業(yè)人員補充培養(yǎng)的機制，通過開展任職培訓、在職再教育培訓和學歷深造等形式，不斷提高專業(yè)人員的綜合素質。吸收高學歷、高水平，既有文藝專長又有較高理論修養(yǎng)的各藝術門類人才進入文化館，使文化專業(yè)結構合理化、專業(yè)化。在用人機制上要進行體制、機制和手段的創(chuàng)新。實行專業(yè)技術人員崗位聘用制，實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，構建能進能出的人才流動機制，充分調動文化館專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（二）整合文化資源，優(yōu)化文化館服務內容和形式

群眾基本文化權益的保護是一項綜合工作， 只依靠文化館自身的力量畢竟是有限的。因此， 在充分發(fā)揮文化館的主體、 主導作用時， 還需積極整合社會文化資源，利用人才、技術、管理等方面的優(yōu)勢，密切與當?shù)貦C關、企事業(yè)、學校、社區(qū)所擁有的文化設施進行多形式、廣渠道、全方位的合作。要以方便和滿足群眾文化基本需求為原則，使文化館的公共文化服務能夠貼近基層、貼近實際、貼近群眾。同時，要適應群眾精神文化需求的新變化，不斷創(chuàng)新文化服務內容，變換文化服務形式，改進文化服務質量，充實文化服務內涵，積極探索適合基層群眾需要的新的文化服務方式，多舉辦群眾樂于參與的文化活動，多提供群眾普遍歡迎的文化服務，使文化館公共文化服務為群眾所需要、為群眾所歡迎，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求。

（三）厘清文化館公共文化職能，提供針對性的免費文化服務

目前我國的文化館體制主要是文化館（縣）--文化站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），我們建議縣市文化館的基本職能是普及文化藝術知識，組織群眾文化活動，輔導基層文化骨干，開展社會教育工作，傳承民族民間文化。與之相應的免費開放內容主要有免費開放輔導培訓室、文藝教室、排練室、展覽廳、電子閱覽室等設施場地；免費提供時政法制科普教育、文化藝術普及與輔導、 群眾文化活動、基層隊伍和業(yè)余文藝骨干培訓、群眾文化產品創(chuàng)作生產、民族民間文化展示和傳習、公益性講座和展覽、面向基層的延伸服務或流動服務等基本服務項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館的定位為：宣傳普及文化知識，組群眾文化活動，輔導業(yè)余文化骨干，培育鄉(xiāng)土特色文化；與之相應的免費開放內容除了場地免費開發(fā)外，還要提供書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文化活動、數(shù)字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身、 青少年校外活動等服務項目。

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（作者簡介：張 頡（1975.6-），男，浙江海寧人，視覺藝術中心主任，嘉興市文化館，主要從事視覺藝術創(chuàng)作及公共文化研究。）