齊齊哈爾市高層次人才現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

[摘 要]城市的發(fā)展離不開高科技人才，人才的發(fā)展需要良好的環(huán)境，而良好的育人環(huán)境的形成需要政府、企業(yè)、個(gè)人多方面的努力，目前齊齊哈爾市高層次人才的發(fā)展在體制、機(jī)制等方面存在著多方面的制約因素，解決的辦法是從多個(gè)角度入手，采取綜合措施，比如加大宣傳力度，形成人才開發(fā)的社會(huì)共識(shí)；抓好培訓(xùn)，大力促進(jìn)人才資源能力建設(shè)；創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)人才和用人單位的活力；完善市場體系，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府職能，提高人才開發(fā)公共服務(wù)水平等人才發(fā)展等，通過多個(gè)方面的共同努力營造良好的人才環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]高新技術(shù)；高層次；對策

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0079 — 02

一、齊齊哈爾市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的努力，伴隨著齊齊哈爾高新區(qū)的快速發(fā)展，齊齊哈爾市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長足的進(jìn)步。具體的發(fā)展體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）科技創(chuàng)新體系不斷完備，自主創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)

以齊齊哈爾高新區(qū)為核心的高新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，始終把提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)科技創(chuàng)新體系作為工作重點(diǎn)，整合與集聚創(chuàng)新要素，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化科技孵化、創(chuàng)新服務(wù)、企業(yè)研發(fā)三大體系的支撐作用，使科技創(chuàng)新體系不斷完善、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

1.科技孵化體系日益完善。2006年，齊齊哈爾高新區(qū)創(chuàng)建了占地5萬平方米的科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成了較為完整的從孵化到培育扶持到公共服務(wù)的科技孵化體系。具備了同時(shí)培育60家科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化能力，加速了科技成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.科技創(chuàng)新資源整合集聚。為更好地整合科技資源，在集聚區(qū)域內(nèi)各大專院校科技創(chuàng)新資源的同時(shí)，圍繞裝備與綠色食品精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后組織多家企業(yè)與清華大學(xué)、哈工大、哈理工、吉林大學(xué)、華中理工大學(xué)、江南大學(xué)、沈陽工大、東北農(nóng)大、黑龍江八一農(nóng)大、齊齊哈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，延伸馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，共研發(fā)省級以上科技項(xiàng)目77個(gè)。

3.企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。中國一重機(jī)械集團(tuán)、齊齊哈爾二機(jī)床有限責(zé)任公司、齊重?cái)?shù)控裝備股份有限公司、齊齊哈爾軌道交通裝備有限責(zé)任公司等企業(yè)分別組建了企業(yè)工程技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心，北大荒集團(tuán)馬鈴薯研究院組建了馬鈴薯改良中心等國家級實(shí)驗(yàn)站（室）、金亞亞麻技術(shù)開發(fā)中心等省級實(shí)驗(yàn)站（室）、中心25家。

4.自主創(chuàng)新能力明顯提高。累計(jì)擁有專利319項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專利37項(xiàng)。一大批骨干企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢日益突出，促進(jìn)了高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

5.技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)初具規(guī)模。齊齊哈爾市的三大國家級重點(diǎn)軍工企業(yè)建華廠、和平廠、華安廠曾為共和國的和平發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，其主要產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于人民解放軍的常規(guī)裝備，積極引導(dǎo)和支持軍工技術(shù)向地方企業(yè)和民間產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，現(xiàn)已形成壓力鋼瓶、低鉛材料以及防暴槍枝等民品生產(chǎn)企業(yè)。

（二）突出發(fā)展裝備制造業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)高地

1.現(xiàn)代裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。齊齊哈爾擁有第一重型機(jī)械集團(tuán)、齊重?cái)?shù)控裝備集團(tuán)、齊軌道集團(tuán)、齊齊哈爾第二機(jī)床集團(tuán)、三大軍工等眾多的重型裝備企業(yè)，形成了我國規(guī)模最大的重型機(jī)床生產(chǎn)基地。

2.綠色食品產(chǎn)業(yè)前景看好。齊齊哈爾市地處松嫩平原中西部，是世界著名的三大黑土帶之一，是我國重要的商品糧供應(yīng)基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，擁有耕地面積2602萬畝，依托于優(yōu)越的氣候、土壤、水質(zhì)、生態(tài)等條件，齊齊哈爾從新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的高度來部署綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展綜合性現(xiàn)代化高新區(qū)，配套設(shè)施逐漸完善

近年來，齊齊哈爾高新區(qū)堅(jiān)持開發(fā)區(qū)與新城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，明確了把高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)為綜合性新城區(qū)的發(fā)展方向，裝備制造、綠色食品等綜合產(chǎn)業(yè)體系和配套服務(wù)體系已初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施完備，數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施也已初具規(guī)模。

二、齊齊哈爾高層次人才隊(duì)伍存在的問題及原因分析

（一）人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高層次人才的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是密不可分的。齊齊哈爾作為東北老工業(yè)基地，具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別在裝備制造業(yè)層面具有黑龍江省同類地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢?？傮w上“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氛圍已初步形成。但人才工作仍存在一些問題。具體體現(xiàn)在：

（1）人才管理的基礎(chǔ)工作落后，沒有統(tǒng)一的人才信息管理部門，不能即時(shí)了解人才動(dòng)態(tài)，政策制定沒有依據(jù)。

（2）人才流動(dòng)的市場化配置機(jī)制還沒有真正建立起來，許多單位為引進(jìn)人才，不同程度地存在盲目狀態(tài)，人才流動(dòng)區(qū)域、流動(dòng)方向不合理。

（3）生活條件相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較差，經(jīng)濟(jì)待遇偏低，缺乏寬松、和諧的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

（4）人才引進(jìn)方面，缺乏一個(gè)相對確定的、能有效操作的人才標(biāo)準(zhǔn)。沒有強(qiáng)有力的引進(jìn)措施，缺乏有吸引力的引進(jìn)條件，只重視人才引進(jìn)的物質(zhì)待遇，忽視人才引進(jìn)后的事業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長；只重視城市和二、三產(chǎn)業(yè)中的人才引進(jìn)，忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的人才引進(jìn)工作。

（二）人才問題產(chǎn)生的原因分析

人才工作存在這些問題，涉及很多深層次原因。從根本上講，是由多種因素相互作用，綜合形成的。這些因素具體包括：

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才待遇的原因。隨著東北振興戰(zhàn)略實(shí)施，東北地區(qū)加快了發(fā)展步伐。 “哈大齊工業(yè)走廊”作為又一重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，已成為振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略組成部分。但齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后，地理位置相對偏僻，對高層次人才吸引力不夠。

（2）體制、機(jī)制方面的原因。面對激烈的人才競爭，反思我們的用人機(jī)制，存在較多不盡如人意的問題。從長遠(yuǎn)、從根本的角度上看，目前的改革措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。待遇偏低并非人才工作的最大障礙，缺乏良好的工作和生活環(huán)境是令不少人才擔(dān)憂的重要因素。

（3）制度建設(shè)、制度管理方面的原因。主要體現(xiàn)在：首先制度建設(shè)明顯滯后，往往是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度，進(jìn)入21世紀(jì)仍沿用20世紀(jì)的制度。其次制度建設(shè)不健全、不完整。一些該有的制度沒有，一些該修改的制度沒有及時(shí)得到修改。三是制度管理執(zhí)行不到位，隨意性也比較強(qiáng)。

三、齊齊哈爾高層次人才建設(shè)的主要對策

（一）加大宣傳力度，形成全社會(huì)對人才開發(fā)的共識(shí)

目的：解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。具體任務(wù)包括深入宣傳科學(xué)發(fā)展觀、人才觀。使全社會(huì)牢固樹立“以人為本”的理念，人才工作優(yōu)先投入。廣泛宣傳人才開發(fā)的新理念、新政策和新經(jīng)驗(yàn)，整合各方面資源，加強(qiáng)典型示范宣傳，營造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

（二）抓好人才培訓(xùn)，大力促進(jìn)人力資源能力建設(shè)

目的：按照國家人才規(guī)劃的大原則，本著“整體開發(fā)”的原則，為高層次人才的開發(fā)積蓄后備力量。具體任務(wù)包括：加大專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)力度。充分利用各類教育資源，采取委托、定向、對口培養(yǎng)等多種方式，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為目的，積極開展多種形式繼續(xù)教育。依托大專院校、各級各類重點(diǎn)學(xué)科、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，采取校企共建、聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)具有較高創(chuàng)新能力和技術(shù)開發(fā)水平、能滿足產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專門人才。

（三）完善人才市場體系，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。

目的：激活企業(yè)用人機(jī)制，營造良好的微觀環(huán)境。具體內(nèi)容包括：

1.健立健全齊市地區(qū)人才市場體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，建立全市統(tǒng)一的科技人才公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國和省內(nèi)其他城市的人才信息網(wǎng)絡(luò)對接，建立強(qiáng)大的科技人才信息庫。打造區(qū)域人才中心市場和特色人才市場。

2.采取多種措施，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)。健全勞動(dòng)、人事爭議等仲裁制度，加強(qiáng)人才市場的監(jiān)管。積極教育、引導(dǎo)人才向基層企業(yè)、農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)合理流動(dòng)。廣泛開展“一村一名大學(xué)生”、“大學(xué)生志愿服務(wù)基層”等活動(dòng)。

3.推動(dòng)人才中介服務(wù)多元化和產(chǎn)業(yè)化。加快人才中介服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展培訓(xùn)、獵頭、評價(jià)、招聘、派遣等多種中介服務(wù)項(xiàng)目。吸引更多規(guī)模大、檔次高、有誠信的人才中介龍頭企業(yè)進(jìn)入齊市；發(fā)揮人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善行業(yè)自律機(jī)制和誠信體系，強(qiáng)化人才中介行業(yè)自律和監(jiān)管。

（四）制定我市高層次人才的認(rèn)定辦法

目的：結(jié)合我市未來十年或更長一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市的實(shí)際情況明確我市高層次人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確我市未來一段時(shí)間開展高層次人才管理工作的對象，有的放矢的研究相關(guān)問題，制定相關(guān)政策。具體任務(wù)可包括：

1.研究不同區(qū)域、不同行業(yè)高層次人才的廣義、狹義概念、種類、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的異同。

2.分析我市未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次人才的需求，了解哪些行業(yè)、哪些崗位對我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著更重要的作用，哪些行業(yè)、哪些專業(yè)對高層次人才有迫切的需要，需要什么標(biāo)準(zhǔn)的人才。

3.調(diào)查了解深圳市以及其他發(fā)達(dá)或者不發(fā)達(dá)地區(qū)對于高層次人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，了解標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、思路、原則，制定的步驟、方法等，在此基礎(chǔ)上指定我市的高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

4.研究指定相應(yīng)的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要那些相關(guān)的支持性政策、法規(guī)，考察指定標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

5.廣泛征求社會(huì)各界意見，最終確定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的支持性政策。

（五）建立高層次人才管理綠色通道

目的：發(fā)揮政府機(jī)關(guān)服務(wù)人才的功能，建立政府與高層次人才直接對話的通道。及時(shí)了解高層次人才的需求，第一時(shí)間解決高層次人才遇到的問題，更好的吸引留住人才。具體任務(wù)主要包括：

1.明確綠色通道建設(shè)的目的、意義，確定相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。

2.確定綠色通道的建立方式、途徑。明確綠色通道的服務(wù)職能。

3.可以借鑒哈爾濱等城市的做法，通過網(wǎng)站等形式進(jìn)行建設(shè)，了解其他城市可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也可以和人才信息管理系統(tǒng)的建設(shè)結(jié)合進(jìn)行。

（六）逐步建立對高層次人才的監(jiān)督、評價(jià)體系

目的：建立對高層次人才的監(jiān)督考核體系，為今后的評職、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠政策提供依據(jù)。具體任務(wù)包括：

1.明確考核管理的機(jī)關(guān)、人員、步驟、方法。

2.確定對高層次人才考核的指標(biāo)體系。

（七）搭建行業(yè)之間、企業(yè)之間、企業(yè)與院校之間高層次人才的交流平臺(tái)

目的：便于行業(yè)之間、企業(yè)之間、企業(yè)與院校之間高層次人才進(jìn)行技術(shù)交流，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的潛力，營造學(xué)習(xí)型社會(huì)氛圍，為后備人才提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。具體任務(wù)包括：

1.明確管理部門，制定相應(yīng)建設(shè)計(jì)劃。

2.可以通過設(shè)立“高峰論壇”，或者利用“鶴城講壇”等方式進(jìn)行，要增加互動(dòng)和交流的形式。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕趙宏偉，郗永勤.我國高層次人才集聚途徑之研究：以福建省為例〔J〕.科技管理研究，2012，（01）.

〔2〕王紅軍，陳勁.高層次高技術(shù)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究〔J〕.科技進(jìn)步與對策， 2012，（07）.

〔3〕趙麗麗.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力研究述評〔J〕.商業(yè)時(shí)代，2009，（33）.

〔4〕齊齊哈爾統(tǒng)計(jì)局.2011年統(tǒng)計(jì)年鑒〔M〕.北京：中國統(tǒng)計(jì)局，2011.〔責(zé)任編輯：陳 思〕