“神木模式”危情探析

[摘 要]繼溫州、鄂爾多斯等地出現(xiàn)中小企業(yè)資金鏈“斷裂”、房地產(chǎn)市場泡沫和民間借貸危機爆發(fā)等問題之后。因煤而富、因推行免費的醫(yī)療和免費教育聞名全國的“西北第一縣”神木縣，自2012年煤價大幅下跌之后，逐漸陷入民間借貸危機。從昔日風(fēng)光無限的“神木模式”到如今的“神木危機”，神木又一次成為全國關(guān)注的焦點，也引發(fā)了我們對神木危機爆發(fā)根源的剖析與思考。

[關(guān)鍵詞]神木模式；神木危機；民間借貸

[中圖分類號]F712 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0160 — 02

一、“神木模式”的特點

（一）一個資源優(yōu)勢。神木縣位于陜西省北部，晉陜蒙三省（區(qū)）交界地帶。作為中國第一大產(chǎn)煤大縣的神木縣，蘊藏著豐富的煤炭資源，探明儲煤面積占全縣總面積的59%，達到4500平方公里，已探明儲量500億噸。2003-2012年，神木的噸煤價格從180多元上漲到600多元，飆升了3倍多，依托豐富煤礦資源和煤炭價格的“黃金十年”，神木縣經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

（二）兩項高速增長。自煤炭資源開發(fā)以來，神木縣的GDP和財政收入呈現(xiàn)“暴發(fā)式”的增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的197億元增加到2012年的1004億元，年均增長38.5%。財政總收入由2007年的46億元增加到2012年的221億元，年均增長36.9%。2009年，神木縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達10.9萬元，超出陜西省該指標的4倍，超出上海市該指標的39.7%，超出全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3.3倍。2012年，神木縣域經(jīng)濟綜合實力位居西北縣域第1位，躍升到全國百強縣第26位。

（三）三項惠民政策。雄厚的地方財政支撐了神木縣強大的民生保障體系。從2008年開始，神木縣先后推行了12年義務(wù)教育、全民免費醫(yī)療，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險等三項民生保障政策。據(jù)神木縣衛(wèi)生局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自免費醫(yī)療實行以來，每年的報銷數(shù)額都在增長。2009年全縣的醫(yī)療報銷費為1.49億元，2012年飆升至4.4億元。2011年全縣境內(nèi)的人均報銷比例達84%-87%。免費醫(yī)療的成功，讓這個擁有40萬人口的小縣城蜚聲全國，中國人開始關(guān)注這個“民生神木”。

（四）四方互利共贏。坐享豐富的煤炭資源紅利，神木創(chuàng)造了諸多奇跡。政府部門以“絢麗”的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)和“獨一無二”民生工程，贏得了政績，獲得了社會廣泛贊譽。大量興起的民營企業(yè)，成為神木經(jīng)濟主體和財政收入支柱，既賺取了豐厚利潤，又被冠以“納稅大戶”的美名。即便是普通的百姓，都感受到了煤炭帶來的實實在在的好處，“民生神木”政策讓眾多百姓獲益。此外，神木也成為新聞媒體的寵兒，全國各大媒體對神木縣的全民免費醫(yī)療、民間財富神話等一系列熱門的新聞題材爭相報道。正是在政府、企業(yè)、百姓和媒體等多方的“唱好”聲中，“神木模式”被推向輿論神壇，在全國聲名鵲起。

二、從“神木模式”到“神木危機”

然而，富有難以掩蓋矛盾、金錢難以粉飾太平。多年的經(jīng)濟繁榮掩蓋不了神木經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛诘脑嵅?。看似歌舞升平的地方?jīng)濟，實際早已埋下了危機的隱患。

（一）煤市變局。2012年下半年以來，國內(nèi)外能源化工市場風(fēng)雨突變，受宏觀形勢影響，國內(nèi)煤炭價格出現(xiàn)持續(xù)大幅回調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，截至今年 6月底，神木縣面煤平均價格 230-340 元/噸，同比下降50-100 元；塊煤平均價格 370-480 元/噸，同比下降 80-180元。對于以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為支柱的神木，煤價暴跌無疑是難以承受之重。2013年1季度，因生產(chǎn)逼近“成本線”，甚至“賠本”，神木縣99處地方煤礦有92處自行停產(chǎn)或做基礎(chǔ)建設(shè)，真正能正常生產(chǎn)的只有7處。依附煤炭行業(yè)的物流、煤炭機械等行業(yè)隨之大規(guī)模下降。

（二）借貸崩盤。過去煤炭行業(yè)的暴利，容納了神木的巨大民間借貸資金。當(dāng)?shù)厝丝礈柿嗣禾啃袠I(yè)的高利潤、高回報的特點，將自己的手頭閑置資金再以各種各樣的民間借貸形式借貸出去，用于煤炭等優(yōu)勢資源的經(jīng)營、擴大再生產(chǎn)和煤礦的買賣。根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)資深人士估算，在煤炭市場的鼎盛時期，有至少60%的民間借貸資金沉淀在煤炭行業(yè)。煤市衰落很快導(dǎo)致了其背后民間借貸資金鏈的斷裂，民間借貸危機開始在神木迅速傳遞，風(fēng)險不斷擴散。2012年以來，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達4786起，涉訴金額達32.17億元，涉訴人數(shù)7658人。

（三）房價暴跌。煤炭價格上漲獲得了大量財富之后，神木把資源主要配置到了房地產(chǎn)市場。2006年開始，兩屆縣委、縣政府大興城市擴張和房地產(chǎn)開發(fā)。在“新村擴容”、“再造一個新神木”等所謂的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略指引下，神木的房地產(chǎn)市場獲得了高速發(fā)展。房地產(chǎn)屬于資金密集型的產(chǎn)業(yè)，資金需求量大，與巨額民間資本尋求增值、投機不謀而合。民間資本的介入助推了神木房價的一路飆升，縣中心地帶房價每平米從5000元最高漲至18000元，炒房帶來的高額利潤又將大量民間資金再次吸入，兩者緊緊交織再一起。2012年下半年，民間借貸資金鏈的斷裂引發(fā)了樓市拋售潮，房價暴跌近一半，投資在房地產(chǎn)的資本大幅縮水，房價下跌又反過來加劇了民間融資的惡化。

（四）謠言四起。2013年上半年，隨著煤價和房價暴跌，大量煤礦停產(chǎn)或倒閉，民間借貸崩盤，許多人放出去的錢都有去無回，“明星老板”跑路、自殺傳聞接連不斷，數(shù)代人積累的財富“打了水漂”，一種恐慌的情緒開始在神木蔓延。關(guān)于“兩任縣委書記留下共900億的債務(wù)，神木實施多年的全民免費醫(yī)療、免費教育等政策將因財政虧空而終止”等謠言四處傳播，引起了民眾的憤怒，進而引發(fā)了“7.15”千名百姓圍攻縣政府的風(fēng)波。

三、神木危機的根源剖析

（一）經(jīng)濟發(fā)展模式不可持續(xù)。神木縣是典型的資源型城市，一煤獨大，非煤產(chǎn)業(yè)小弱散，三產(chǎn)發(fā)展明顯滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。2012年神木三次產(chǎn)業(yè)比重為1.3：70.7∶28.0，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值達71%，而煤炭產(chǎn)值又占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的72%。近幾年，雖然縣政府意識到要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但在煤炭短期內(nèi)能帶來巨大效益的誘惑之下，動力明顯不足，力度仍顯不夠。即便上馬了百萬噸 PVC、煤焦油輕質(zhì)化等一批煤化工項目，也都是圍繞煤資源開展的。對于以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為支柱的神木，一旦煤炭化工產(chǎn)業(yè)深受打擊，經(jīng)濟支柱必將“轟然倒塌”。

（二）財政體制不可持續(xù)。經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，也導(dǎo)致了財政收入來源的單一。主要體現(xiàn)在：一是神木的財政收入八成以上來自煤炭，“煤炭一感冒，財政就發(fā)燒”，僅靠開發(fā)煤炭資源，必將面臨資源枯竭后的財政困境。二是財政收入過渡依靠地方民營企業(yè)，而民營經(jīng)濟發(fā)展高度依賴民間借貸，這在某種程度上形成地方政府對民間借貸的默許甚至縱容，為將來的民間借貸危機埋下了風(fēng)險隱患。此外，地方財政并沒有做到“量入為出”、“積谷防饑”，對福利和公共服務(wù)等方面支出的計劃性不足，沒有考慮到自身財政的可持續(xù)性問題。

（三）民間融資機制不可持續(xù)。受到信貸門檻、授信額度和企業(yè)條件等方面限制，大量中小民營煤企很難獲得銀行信貸支持。2012年末，GDP超千億元的神木縣各項貸款余額僅為349億元，存貸比僅為57%，且稀缺的信貸資金集中投放到大型國有或地方政府支持的能源產(chǎn)業(yè)項目。正規(guī)金融對民營經(jīng)濟的支持力度無法滿足煤礦開采巨大的資金需求，客觀上助長了民間借貸長期、大規(guī)模存在。民間融資是追求高收益的，當(dāng)?shù)孛耖g借貸月利率基本都在3分左右，有的甚至達到5分，大幅提高了企業(yè)資金成本價格，這不利企業(yè)的長期健康發(fā)展。同時，“逐利性”的本質(zhì)使民間資本把錢投到了風(fēng)險更大的地方，以獲取更高的回報，從而形成了神木的整個金融系統(tǒng)的一個惡性循環(huán)。

（四）泡沫經(jīng)濟不可持續(xù)。由于缺乏合理規(guī)劃引dB5zzQTBo3lx42I07brKLaTLHlcZQvcXeGrftHmCRsw=導(dǎo)，大量的民間資金和寶貴的財政資源沒有被注入實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，而是流向了煤礦、房地產(chǎn)等經(jīng)濟領(lǐng)域，這種偏離主業(yè)，脫離實體經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的“泡沫經(jīng)濟”，對神木經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。當(dāng)煤市和房市處于上升周期時，煤礦和房產(chǎn)價格被炒的成倍增長，經(jīng)濟泡沫十分厲害。但是資源和資產(chǎn)的市場價格不是“只漲不跌”的，一旦出現(xiàn)價格大幅下降，泡沫就會破滅。之前煤礦和房地產(chǎn)價值很高，現(xiàn)在都大幅縮水了，而原來負債仍在，這就形成了資產(chǎn)負債表的惡化。此外，泡沫經(jīng)濟“異化”了民間借貸，它與民間借貸交纏在一起，就像一顆“定時炸彈”將神木經(jīng)濟推向了危機的邊緣。

四、對神木危機的政策建議

（一）建立危機處理應(yīng)急機制，防止危機的進一步擴散和失控。從“救火”的角度，政府應(yīng)迅速成立危機處理領(lǐng)導(dǎo)小組，采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，避免危機繼續(xù)蔓延，盡力將損失降到最低。一是建議地方政府出資或采取政府信用擔(dān)保的方式，先把所有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系暫時凍結(jié)，在此基礎(chǔ)上，通過三角債清理、企業(yè)債務(wù)重組等方式疏通資金鏈，使“套牢”在煤礦或房地產(chǎn)的資金盡快“活起來”。二是規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊詐騙、非法民間借貸活動。加大清理整頓從事非法吸收公眾存款、非法集資等違法經(jīng)營活動力度，集中力量辦結(jié)大案要案，重建社會信用體系。三是應(yīng)對謠言型危機，政府必須及時、準確、透明地發(fā)布信息，有效打擊、控制謠言的制造和傳播，合理引導(dǎo)社會心理預(yù)期，增強政府公信力，維護社會穩(wěn)定。

（二）加強房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，避免房地產(chǎn)泡沫破滅的進一步惡化。一是政府應(yīng)立即停止新建商品房和保障性住房項目審批，最大限度的回購已建起成的過剩商品房，將其作為地方政府保障房、廉租房、經(jīng)濟適用房的房源，緩解目前商品房滯銷危機。二是鼓勵金融機構(gòu)在房地產(chǎn)信貸投放規(guī)模和購房按揭貸款，給予傾斜和寬松，幫助神木度過難關(guān)。三是準確定位城市發(fā)展目標，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，控制城市建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)房地產(chǎn)商理性投資，避免盲目建設(shè)。四是對進入市場的房地產(chǎn)開發(fā)商，不僅要審查其資質(zhì)，而且要嚴格審核其資金實力，尤其是嚴把資金構(gòu)成因素和資本負債比率關(guān)，重塑房地產(chǎn)行業(yè)市場秩序，限制不合理擴張。

（三）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，促進神木經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。就神木縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型目標來看，應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，避免經(jīng)濟高度依賴某種資源或單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從優(yōu)化神木財政收支體制來說，國家應(yīng)出臺政策平衡好縣域經(jīng)濟中不同所有制性質(zhì)的市場主體之間資源配置、利益分配和權(quán)利義務(wù)。地方政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變當(dāng)前財政收入高度依賴資源和民營企業(yè)的現(xiàn)狀，進一步優(yōu)化財政資金配置，將更多的財稅資源用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的公共支出要做到量入為出、合理規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）深化金融體制改革，加強對民間融資的引導(dǎo)和規(guī)范。一是確立民間融資的合法地位，為其構(gòu)筑合法規(guī)范的經(jīng)營平臺，著力推動民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展。二是政府、金融監(jiān)管部門要積極創(chuàng)造條件，允許符合條件的企業(yè)和個人參股村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、貸款公司、資金互助社等新型金融機構(gòu)。在加強監(jiān)管，防范風(fēng)險的前提下，引鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、投資公司等微型金融機構(gòu)，使民間資金在合法框架下運作流動。三是積極引導(dǎo)民間資金組建與現(xiàn)存優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)投資基金，以增資擴股的方式參與優(yōu)質(zhì)項目，做大做強現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)。四是推動地方政府設(shè)立民間融資信息服務(wù)中心，搭建資金供應(yīng)與需求方的信息交換平臺，提高民間融資綜合監(jiān)管效能。

〔責(zé)任編輯：楊永波〕